實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略須理清四個關(guān)系

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后不久，各地便掀起了研究、推動鄉(xiāng)村振興的熱潮。然而，在這股熱潮中，我們需要冷靜思考，厘清推進鄉(xiāng)村振興過程中的種種關(guān)系。

政府與市場的關(guān)系

為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推出鄉(xiāng)村建設(shè)的一系列工程項目，確實很有必要。但我們也必須清醒地認識到，產(chǎn)業(yè)要興旺，不光是上項目、蓋園區(qū)這么簡單，而更多應(yīng)該思考，市場在哪里？

2017年，中央一號文件提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，實際上就是解決產(chǎn)業(yè)興旺的問題。但就目前而言，許多農(nóng)產(chǎn)品仍存在滯銷現(xiàn)象。因此，地方政府不能一味貪大求全，一哄而起上項目，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的目標，再度盲目地擴大生產(chǎn)規(guī)模。

產(chǎn)業(yè)興旺的根本，是必須解決市場問題。實踐中，有些地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)時往往忽視“市場在哪里”這個問題，導致區(qū)域之間的惡性競爭，造成了農(nóng)產(chǎn)品價格波動。

更有甚者，不少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不觀察市場，而一味看政府，因為政府有補貼、有政策。如此，市場的作用就會扭曲，甚至失靈。農(nóng)產(chǎn)品市場一旦發(fā)生波動，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因能爭取到政策補貼，不至于受損太大，而最終因此買單的，往往是小農(nóng)戶。

如何讓政府和市場保持良性關(guān)系？一個關(guān)鍵性舉措是，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用和價值。在一些發(fā)達國家，除非遭遇極端自然災(zāi)害，正常年份很少發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品價格的大起大落。因為種什么農(nóng)產(chǎn)品、發(fā)展多少面積等問題一般由全國性行業(yè)協(xié)會來管理。一方面，行業(yè)協(xié)會對供需狀況十分了解，能有效避免盲目發(fā)展；另一方面，相比于地方政府，可以打破行政邊界，在行業(yè)內(nèi)實行統(tǒng)一規(guī)劃。

鄉(xiāng)村振興與城市化的關(guān)系

科學把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯，關(guān)鍵在于把握好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的邏輯關(guān)系。有輿論認為，城市化不能解決“三農(nóng)”問題；還有的認為，鄉(xiāng)村振興的標志就是城里人回歸鄉(xiāng)村。

這其實是一個很大的誤區(qū)。通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾，并非意味著應(yīng)該放緩城市化步伐。相反，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須置于城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體的架構(gòu)中推進，并以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略來引領(lǐng)，以實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”“以城興鄉(xiāng)”“以工哺農(nóng)”“以智助農(nóng)”“城鄉(xiāng)互促共進”“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的鄉(xiāng)村振興。

城市化是現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，城市化也意味著鄉(xiāng)村本土人口的減少。從人口流動和空間集聚的角度看，鄉(xiāng)村振興的過程，一定是城市化充分發(fā)展的過程，是人口在城鄉(xiāng)優(yōu)化配置、互動和融合發(fā)展的過程。原因是，城市化離不開鄉(xiāng)村人口的融入，鄉(xiāng)村振興也離不開城市人口對鄉(xiāng)村的向往。

產(chǎn)業(yè)興旺與生態(tài)宜居的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)興旺不能局限于第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而應(yīng)著眼于“接二連三”、一二三產(chǎn)業(yè)融合、功能多樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與興旺，體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，即產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系有機結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與興旺。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的環(huán)境基礎(chǔ)，不僅是針對鄉(xiāng)村百姓的宜居，同樣也應(yīng)是對城市居民開放、城鄉(xiāng)互通的生態(tài)宜居。

我們要把產(chǎn)業(yè)興旺與生態(tài)宜居有機結(jié)合起來，使生態(tài)宜居既成為生活富裕的重要特征，又成為產(chǎn)業(yè)興旺的重要標志。這是因為，在體現(xiàn)三產(chǎn)融合和功能多樣的產(chǎn)業(yè)興旺中，鄉(xiāng)村休閑旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要以生態(tài)宜居為基礎(chǔ)和前提。

推進產(chǎn)業(yè)興旺與生態(tài)宜居有機結(jié)合，要強調(diào)“差異化”和“多功能”。各地應(yīng)先立足資源稟賦，培育差異化競爭優(yōu)勢，再創(chuàng)造公共性需求；此外，鄉(xiāng)村空間還要與服務(wù)業(yè)、城市化相結(jié)合，推動產(chǎn)村、產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)城融合。

鄉(xiāng)風文明與治理有效的關(guān)系

所謂鄉(xiāng)風文明，既應(yīng)該蘊含中國特色的五千年歷史傳承的鄉(xiāng)村農(nóng)耕文明，又應(yīng)該體現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)代文明。因此，其特點是傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明相互融合與發(fā)展。

治理有效是鄉(xiāng)村振興的社會基礎(chǔ)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，應(yīng)既體現(xiàn)治理手段的多元化，即自治、法治、德治“三治合一”，又體現(xiàn)治理效果能為廣大群眾所接受、所滿意，并具有可持續(xù)性和低成本性。

有地方在推進鄉(xiāng)風文明建設(shè)時，認為找不到載體，工作很虛。事實上，如果把鄉(xiāng)風文明上升到治理高度，與德治結(jié)合起來，互為支撐，自然也能找到落地的載體。

德治是非正規(guī)制度，包括文化、傳統(tǒng)、習俗等。在農(nóng)村，光靠法治是不夠的，因為法治往往成本較高，而農(nóng)村很多事情上升不到法律層面。因此，要注重依靠“非正規(guī)制度”，即鄉(xiāng)規(guī)民約、文化約束、道德引領(lǐng)等，這些在農(nóng)村這個熟人社會還是相對有效的。

（來源：http://www.farmer.com.cn/xwpd/jjsn/201808/t20180818_1399340.htm 2018-08-18）