文-黃海 達(dá)州市達(dá)川區(qū)百節(jié)林業(yè)站
我國是發(fā)展中國家,人口眾多、資源緊缺,經(jīng)濟(jì)和技術(shù)還較為落后,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制因素較多。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,超量開發(fā)利用資源,生態(tài)環(huán)境遭到破壞,水土流失、土地退化、環(huán)境惡化等現(xiàn)象嚴(yán)重。特別是廣大農(nóng)村地區(qū),水質(zhì)惡化、地力衰竭、生態(tài)退化和農(nóng)業(yè)資源污染等情況更為嚴(yán)重。
我國仍有很大部分地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),資金短缺、交通不便,仍在飲用改良井水和窖貯雨水,達(dá)不到或很難達(dá)到現(xiàn)行的“飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”要求。此外,農(nóng)村修建的簡易自來水廠,大多水處理工藝流程落后,設(shè)施簡陋,輸配水管網(wǎng)系統(tǒng)老化,二次污染的隱患也比較突出,生活給水水質(zhì)難以得到保障。
長期以來,我國農(nóng)村的垃圾基本上是一種自生自滅或放任自流的狀況,現(xiàn)在農(nóng)村垃圾發(fā)生了新的變化:一是垃圾中不可降解特大量增多;二是垃圾數(shù)量猛增;三是垃圾來源多極化,城里的垃圾往農(nóng)村堆,村里自己還產(chǎn)生垃圾,作為垃圾的“終端”,“村級垃圾”猛增。
畜禽養(yǎng)殖模式從每家每戶飼養(yǎng)轉(zhuǎn)向規(guī)?;?、工廠化飼養(yǎng),這些養(yǎng)殖場基本靠近水源,養(yǎng)殖與種植脫節(jié),糞便無出路,要么積存占用土地,要么排入河道。無論哪種方式,均污染環(huán)境、水體。
一些稀有的金屬礦,由于含量低,提取后產(chǎn)生大量的液態(tài)尾礦,開工后首先選擇山溝筑壩,蓄積尾礦,長期囤積,一旦崩塌潰壩,如同泥石流地質(zhì)災(zāi)害,沖塌房屋,掩理農(nóng)田、人、畜,造成極大的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失和不良的社會影響。
有些在城市難以為繼的企業(yè)借助農(nóng)村一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的機(jī)會,冠冕堂皇地“上山下鄉(xiāng)”,把農(nóng)村當(dāng)作“避難所”??陀^地說,這些企業(yè)給工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)政狀況貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了一定財(cái)源,擴(kuò)大了就業(yè),推動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是,卻給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來難以消除的利益損傷。
耕地是具有肥力,能生長農(nóng)作物的土地,它提供著人類生產(chǎn)生活所必須的原料。可以說,耕地是我們賴以生存的食物的基礎(chǔ)。然而,當(dāng)前各地城鎮(zhèn)建設(shè)的占用、耕地被污染等,使適合農(nóng)作物生長,可用于耕種的土地持續(xù)減少。
水土流失與荒漠化仍是社會各界關(guān)注的主要問題。我國經(jīng)過一系列工程的開展,目前,水土流失與荒漠化狀況已經(jīng)有所緩解,但形勢仍不樂觀。我國荒漠化地區(qū)主要集中在經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)民生話比較困難的地區(qū)。
2.1.1 資金投入不足
我國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市,而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金,也難以申請到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。致使基本的環(huán)保設(shè)施空白,生活垃圾和污水污染嚴(yán)重。
2.1.2 科技投入力不足
科學(xué)、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)對于農(nóng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。由于政府對農(nóng)業(yè)科技投入低,我國的科技進(jìn)步對于農(nóng)業(yè)的推動仍然是有限的。
目前,不少地方一味追求發(fā)展速度,片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì),而人為忽視環(huán)境保護(hù)甚至不惜以犧牲環(huán)境、破壞環(huán)境為代價而換取短期的經(jīng)濟(jì)繁榮和地方局部利益,過分強(qiáng)調(diào)對違法企業(yè)的保護(hù),嚴(yán)重干擾環(huán)保部門的正常執(zhí)法。表現(xiàn)為:①濫用國有資源,特別是對耕地資源的侵占;②地方保護(hù)主義盛行,以掠奪資源、濫用資源環(huán)境為代價發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),特別是支持、發(fā)展污染環(huán)境的企業(yè),嚴(yán)重破壞自然生態(tài)環(huán)境。
粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。農(nóng)業(yè)仍然以落后、粗放、資源消耗型的生產(chǎn)方式為主,資源節(jié)約、環(huán)境良好、效益型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還沒有真正建立起來。
2.4.1 毀林造地
不少山區(qū)農(nóng)民在自己的責(zé)任山上開荒造地,還有些業(yè)主將森林開墾出來發(fā)展經(jīng)濟(jì)林等,這樣做且不談在實(shí)際耕作中產(chǎn)生的引水、采收等困難,更嚴(yán)重的是導(dǎo)致了大量的水土流失,山體滑坡,嚴(yán)重影響了生態(tài)平衡。
2.4.2 濫砍濫伐
有些農(nóng)民為了得到木柴作燃料或制造一些小型家具和簡單的生產(chǎn)工具,居然大肆砍伐,好端端的一片樹林被摧殘得“面目全非”,致使大風(fēng)一來“飛沙走石”,嚴(yán)重影響了人們的正常生活。
2.4.3 濫用農(nóng)藥化肥
過多使用化肥、農(nóng)藥還會導(dǎo)致土壤板結(jié),土壤結(jié)構(gòu)、水質(zhì)惡化,還會污染作物降低產(chǎn)量,直接影響著農(nóng)民的身心健康和經(jīng)濟(jì)收入。
2.4.4 盲目辦企業(yè)
為了獲得眼前的一些經(jīng)濟(jì)利益,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村基層組織和一些私人盲目開辦了一些中小企業(yè),如磚瓦廠、工廠、廢渣、薄膜加工廠等。而其中大部分工廠根本就沒有治污能力,導(dǎo)致樹林變黃、河水變濁、農(nóng)田減產(chǎn)。
3.1.1 實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)
在農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)充分考慮技術(shù)對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)所帶來的長遠(yuǎn)影響,采用的農(nóng)業(yè)技術(shù)必須是可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)。維護(hù)生物多樣性,尊重生物生長的規(guī)律,減少對土壤中復(fù)雜的生物化學(xué)過程的破壞。農(nóng)業(yè)立體模式多樣,輪作、間作、營造防護(hù)林、推進(jìn)秸稈還田,防止土壤侵蝕;改進(jìn)灌溉方法,防止土壤鹽漬化;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化學(xué)物品的投入量如化肥、農(nóng)藥等和農(nóng)業(yè)技術(shù)的利用以維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡和生物多樣性為前提,不能超過環(huán)境的承受力和導(dǎo)致物種資源的減少和喪失。多施有機(jī)肥,防止農(nóng)業(yè)化學(xué)污染,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)森林蔥郁,水土保持良好,糧食產(chǎn)量增長,農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高。
3.1.2 傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)要實(shí)現(xiàn)升級換代
在實(shí)施我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中,利用科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的物質(zhì)與能量轉(zhuǎn)換,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)的升級換代,如將留氣池改為沼氣罐。制備沼氣的技術(shù)由低溫發(fā)酵改為中溫發(fā)酵、濕式發(fā)酵改為干式發(fā)酵,原料供應(yīng)源由家庭改為畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。
3.1.3 進(jìn)一步開發(fā)生物技術(shù)
重點(diǎn)關(guān)注生物技術(shù)、無公害農(nóng)業(yè)技術(shù)、秸稈還田及綜合利用技術(shù)、可控制養(yǎng)分釋放的施肥技術(shù)、節(jié)水技術(shù)等的發(fā)展,繼續(xù)加大生產(chǎn)中的科技投入,開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù);發(fā)展生物和化學(xué)技術(shù),逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量,增加更多的綠色產(chǎn)品,為農(nóng)產(chǎn)品走向市場、走向世界開辟道路。
3.2.1 完善農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)
我國應(yīng)更加重視立法工作,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入法制化軌道,將盡快制定完善相關(guān)法律法規(guī)。加快建立生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系,包括土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)、生物多樣性評價標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)、外來入侵物種環(huán)境風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)、礦山生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、地表水資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、自然保護(hù)區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)等,制定礦山、畜禽養(yǎng)殖、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作規(guī)范。制定相關(guān)法規(guī),保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。
3.2.2 完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理體制
一是健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)。依據(jù)農(nóng)村環(huán)?;痉ê铜h(huán)保管理體制,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)建立一個專門環(huán)保部門,在各地環(huán)保執(zhí)法過程中,環(huán)保局為執(zhí)法主體,并且垂直上一級環(huán)保機(jī)構(gòu)管轄、監(jiān)督,不隸屬當(dāng)?shù)卣鞴?,但各地政府必須參與輔助本地環(huán)保機(jī)構(gòu)工作。二是強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍,不斷提高執(zhí)法水平。要不斷提高各級執(zhí)法隊(duì)伍人員的政治覺悟,使其能抵制各種腐敗現(xiàn)象的侵蝕,嚴(yán)格依法辦事,作到執(zhí)法必嚴(yán),違法必究;要不斷更新執(zhí)法人員的知識結(jié)構(gòu),強(qiáng)化他們各項(xiàng)環(huán)??萍技寄堋H羌訌?qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,提高執(zhí)法力度。農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)由2個監(jiān)督層面組成:①上下級政府監(jiān)督關(guān)系,即上級政府把下級政府關(guān)于環(huán)保工作開展的好壞,是否密切配合環(huán)保機(jī)關(guān)工作的順利進(jìn)行,作為進(jìn)行量化考核評定其年度政績的重要組成部分,這樣對當(dāng)?shù)卣鸬搅肆己玫谋O(jiān)督作用,同時,也利于扭轉(zhuǎn)地方政府只重經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境效益與社會效益的不良傾問;②環(huán)保機(jī)關(guān)形成上下級的垂直監(jiān)督關(guān)系,國家環(huán)保部要從法律和行政上對各級環(huán)保機(jī)關(guān),各部門的環(huán)保機(jī)關(guān)在執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)方面加大稽查力度。這兩種監(jiān)督制度的實(shí)施既能克服地方保護(hù)主義與部門保護(hù)主義的發(fā)生,又能在人民群眾中樹立起環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)威,保證農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)順利進(jìn)行。
3.3.1 把環(huán)境保護(hù)納入年度財(cái)政預(yù)算
各級財(cái)政安排的環(huán)境保護(hù)資金轉(zhuǎn)化為長期穩(wěn)定的財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金,環(huán)境保護(hù)能像其它公共部門一樣受到應(yīng)有的重視,當(dāng)務(wù)之急是落實(shí)環(huán)境保護(hù)財(cái)政預(yù)算支出科目中的資金,并保證一定的總量規(guī)模,做到有明渠有活水,而且環(huán)境保護(hù)的財(cái)政資金投入應(yīng)該穩(wěn)定,而不是“相機(jī)性”。
3.3.2 充分利用市場機(jī)制,加大環(huán)境污染治理投資引導(dǎo)和監(jiān)管力度
按照“誰開發(fā)誰保護(hù),誰破壞誰恢復(fù),誰受益誰補(bǔ)償,誰排污誰付費(fèi)”的原則,加大運(yùn)用市場機(jī)制推進(jìn)污染治理的力度,以嚴(yán)格執(zhí)法引導(dǎo)企業(yè)投入,以政府投入拉動社會投入,以經(jīng)濟(jì)政策調(diào)動市場資源,全面落實(shí)污染治理資金,通過加大環(huán)保執(zhí)法力度,推出優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策,籌集污染治理資金。
3.4.1 環(huán)保教育活動要形式多樣
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳教育。圍繞提高農(nóng)民環(huán)保意識,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,改變落后的生產(chǎn)和生活方式。在農(nóng)村開展環(huán)保知識巡回展覽、增印環(huán)保宣傳單,舉辦環(huán)保教育文藝匯演等,使得環(huán)保教育變得十分生動有趣。在參與活動的過程中,環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)保知識不知不覺地進(jìn)入人們的腦海中。還要注重從娃娃抓起,讓孩子從小樹立環(huán)保意識,在鄉(xiāng)村學(xué)校遍開環(huán)保教育課;在中小學(xué),開設(shè)環(huán)保知識專題課,結(jié)合自然課教學(xué),組織中小學(xué)生到污染源采樣、分析,找出污染原因,寫出治理報(bào)告,將環(huán)境意識輸入到下一代的頭腦中。
3.4.2 廣泛開展技能培訓(xùn)
建立環(huán)境友好型新農(nóng)村,就是要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式、農(nóng)民的生方式和消費(fèi)方式入手,改變以往危害環(huán)境的各種做法。推廣先進(jìn)、綠色的農(nóng)業(yè)科技,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè);合理、科學(xué)地使用化肥和農(nóng)藥;鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民形成有利于環(huán)境保護(hù)的生活方式和消費(fèi)方式,推進(jìn)農(nóng)村的改廚、改廁和改圈,發(fā)展適合各自特點(diǎn)的清潔能源。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境;發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對農(nóng)田和水源的污染,依靠科技進(jìn)步,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
3.4.3 保障農(nóng)民的環(huán)境參與權(quán)
農(nóng)民是保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的參與者和受益者,是防治農(nóng)村環(huán)境污染一支不可忽視的力量,針對目前農(nóng)民環(huán)保意識普遍偏低的現(xiàn)狀,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)環(huán)保宣傳教育的力度,使廣大農(nóng)民群眾了解國家環(huán)保方針政策,法律法規(guī),了解環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展;了解怎樣運(yùn)用法律武器維護(hù)合法的環(huán)境權(quán)益。讓農(nóng)民多學(xué)習(xí)了解環(huán)境保護(hù)的基本常識,增強(qiáng)環(huán)保意識和環(huán)境憂患感,自覺參與、積極保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。農(nóng)民環(huán)保意識的提高,一方面能夠使其清醒地認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,增強(qiáng)其對自身污染或破壞環(huán)境行為的自我約束;另一方面也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與環(huán)境決策的重要思想前提。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是確保我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境健康是農(nóng)村社會全面進(jìn)步的重要體現(xiàn),對于農(nóng)村及整個國家安全和穩(wěn)定至關(guān)重要。能否妥善處理農(nóng)村環(huán)境問題,關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長,關(guān)系到廣大農(nóng)民能否安居樂業(yè),關(guān)系到農(nóng)村及整個社會能否健康發(fā)展,對于我們構(gòu)建社會主義和諧社會意義重大。