淺析我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀、原因及建議

文-黃海 達(dá)州市達(dá)川區(qū)百節(jié)林業(yè)站

我國是發(fā)展中國家，人口眾多、資源緊缺，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)還較為落后，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制因素較多。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，超量開發(fā)利用資源，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，水土流失、土地退化、環(huán)境惡化等現(xiàn)象嚴(yán)重。特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，水質(zhì)惡化、地力衰竭、生態(tài)退化和農(nóng)業(yè)資源污染等情況更為嚴(yán)重。

1 農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 飲用水不衛(wèi)生

我國仍有很大部分地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，資金短缺、交通不便，仍在飲用改良井水和窖貯雨水，達(dá)不到或很難達(dá)到現(xiàn)行的“飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”要求。此外，農(nóng)村修建的簡易自來水廠，大多水處理工藝流程落后，設(shè)施簡陋，輸配水管網(wǎng)系統(tǒng)老化，二次污染的隱患也比較突出，生活給水水質(zhì)難以得到保障。

1.2 垃圾包圍農(nóng)村

長期以來，我國農(nóng)村的垃圾基本上是一種自生自滅或放任自流的狀況，現(xiàn)在農(nóng)村垃圾發(fā)生了新的變化：一是垃圾中不可降解特大量增多；二是垃圾數(shù)量猛增；三是垃圾來源多極化，城里的垃圾往農(nóng)村堆，村里自己還產(chǎn)生垃圾，作為垃圾的“終端”，“村級垃圾”猛增。

1.3 規(guī)模化畜禽場糞便和農(nóng)產(chǎn)品加工污水成為最大污染源

畜禽養(yǎng)殖模式從每家每戶飼養(yǎng)轉(zhuǎn)向規(guī)?；?、工廠化飼養(yǎng)，這些養(yǎng)殖場基本靠近水源，養(yǎng)殖與種植脫節(jié)，糞便無出路，要么積存占用土地，要么排入河道。無論哪種方式，均污染環(huán)境、水體。

1.4 礦山選礦和尾礦壩是懸在農(nóng)民頭上的利劍

一些稀有的金屬礦，由于含量低，提取后產(chǎn)生大量的液態(tài)尾礦，開工后首先選擇山溝筑壩，蓄積尾礦，長期囤積，一旦崩塌潰壩，如同泥石流地質(zhì)災(zāi)害，沖塌房屋，掩理農(nóng)田、人、畜，造成極大的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失和不良的社會影響。

1.5 污染企業(yè)遷往農(nóng)村

有些在城市難以為繼的企業(yè)借助農(nóng)村一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的機(jī)會，冠冕堂皇地“上山下鄉(xiāng)”，把農(nóng)村當(dāng)作“避難所”?？陀^地說，這些企業(yè)給工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)政狀況貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了一定財(cái)源，擴(kuò)大了就業(yè)，推動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，卻給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來難以消除的利益損傷。

1.6 土地退化嚴(yán)重，數(shù)量減少，質(zhì)量下降

耕地是具有肥力，能生長農(nóng)作物的土地，它提供著人類生產(chǎn)生活所必須的原料。可以說，耕地是我們賴以生存的食物的基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前各地城鎮(zhèn)建設(shè)的占用、耕地被污染等，使適合農(nóng)作物生長，可用于耕種的土地持續(xù)減少。

1.7 水土流失與荒漠化嚴(yán)重

水土流失與荒漠化仍是社會各界關(guān)注的主要問題。我國經(jīng)過一系列工程的開展，目前，水土流失與荒漠化狀況已經(jīng)有所緩解，但形勢仍不樂觀。我國荒漠化地區(qū)主要集中在經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)民生話比較困難的地區(qū)。

2 原因分析

2.1 政府對于農(nóng)村環(huán)境的投入不足

2.1.1 資金投入不足

我國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。致使基本的環(huán)保設(shè)施空白，生活垃圾和污水污染嚴(yán)重。

2.1.2 科技投入力不足

科學(xué)、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)對于農(nóng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。由于政府對農(nóng)業(yè)科技投入低，我國的科技進(jìn)步對于農(nóng)業(yè)的推動仍然是有限的。

2.2 地方保護(hù)主義加劇了環(huán)境破壞

目前，不少地方一味追求發(fā)展速度，片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而人為忽視環(huán)境保護(hù)甚至不惜以犧牲環(huán)境、破壞環(huán)境為代價而換取短期的經(jīng)濟(jì)繁榮和地方局部利益，過分強(qiáng)調(diào)對違法企業(yè)的保護(hù)，嚴(yán)重干擾環(huán)保部門的正常執(zhí)法。表現(xiàn)為：①濫用國有資源，特別是對耕地資源的侵占；②地方保護(hù)主義盛行，以掠奪資源、濫用資源環(huán)境為代價發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，特別是支持、發(fā)展污染環(huán)境的企業(yè)，嚴(yán)重破壞自然生態(tài)環(huán)境。

2.3 生產(chǎn)方式相對粗放，污染重，高耗低產(chǎn)

粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。農(nóng)業(yè)仍然以落后、粗放、資源消耗型的生產(chǎn)方式為主，資源節(jié)約、環(huán)境良好、效益型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還沒有真正建立起來。

2.4 農(nóng)民對于環(huán)境保護(hù)和資源合理利用意識薄弱

2.4.1 毀林造地

不少山區(qū)農(nóng)民在自己的責(zé)任山上開荒造地，還有些業(yè)主將森林開墾出來發(fā)展經(jīng)濟(jì)林等，這樣做且不談在實(shí)際耕作中產(chǎn)生的引水、采收等困難，更嚴(yán)重的是導(dǎo)致了大量的水土流失，山體滑坡，嚴(yán)重影響了生態(tài)平衡。

2.4.2 濫砍濫伐

有些農(nóng)民為了得到木柴作燃料或制造一些小型家具和簡單的生產(chǎn)工具，居然大肆砍伐，好端端的一片樹林被摧殘得“面目全非”，致使大風(fēng)一來“飛沙走石”，嚴(yán)重影響了人們的正常生活。

2.4.3 濫用農(nóng)藥化肥

過多使用化肥、農(nóng)藥還會導(dǎo)致土壤板結(jié)，土壤結(jié)構(gòu)、水質(zhì)惡化，還會污染作物降低產(chǎn)量，直接影響著農(nóng)民的身心健康和經(jīng)濟(jì)收入。

2.4.4 盲目辦企業(yè)

為了獲得眼前的一些經(jīng)濟(jì)利益，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村基層組織和一些私人盲目開辦了一些中小企業(yè)，如磚瓦廠、工廠、廢渣、薄膜加工廠等。而其中大部分工廠根本就沒有治污能力，導(dǎo)致樹林變黃、河水變濁、農(nóng)田減產(chǎn)。

3 對策與建議

3.1 依靠科技進(jìn)步保護(hù)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)

3.1.1 實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)

在農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)充分考慮技術(shù)對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)所帶來的長遠(yuǎn)影響，采用的農(nóng)業(yè)技術(shù)必須是可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)。維護(hù)生物多樣性，尊重生物生長的規(guī)律，減少對土壤中復(fù)雜的生物化學(xué)過程的破壞。農(nóng)業(yè)立體模式多樣，輪作、間作、營造防護(hù)林、推進(jìn)秸稈還田，防止土壤侵蝕；改進(jìn)灌溉方法，防止土壤鹽漬化；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化學(xué)物品的投入量如化肥、農(nóng)藥等和農(nóng)業(yè)技術(shù)的利用以維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡和生物多樣性為前提，不能超過環(huán)境的承受力和導(dǎo)致物種資源的減少和喪失。多施有機(jī)肥，防止農(nóng)業(yè)化學(xué)污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)森林蔥郁，水土保持良好，糧食產(chǎn)量增長，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高。

3.1.2 傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)要實(shí)現(xiàn)升級換代

在實(shí)施我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，利用科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的物質(zhì)與能量轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)的升級換代，如將留氣池改為沼氣罐。制備沼氣的技術(shù)由低溫發(fā)酵改為中溫發(fā)酵、濕式發(fā)酵改為干式發(fā)酵，原料供應(yīng)源由家庭改為畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。

3.1.3 進(jìn)一步開發(fā)生物技術(shù)

重點(diǎn)關(guān)注生物技術(shù)、無公害農(nóng)業(yè)技術(shù)、秸稈還田及綜合利用技術(shù)、可控制養(yǎng)分釋放的施肥技術(shù)、節(jié)水技術(shù)等的發(fā)展，繼續(xù)加大生產(chǎn)中的科技投入，開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)；發(fā)展生物和化學(xué)技術(shù)，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量，增加更多的綠色產(chǎn)品，為農(nóng)產(chǎn)品走向市場、走向世界開辟道路。

3.2 完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，切實(shí)依法保護(hù)環(huán)境

3.2.1 完善農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)

我國應(yīng)更加重視立法工作，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入法制化軌道，將盡快制定完善相關(guān)法律法規(guī)。加快建立生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)、生物多樣性評價標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)、外來入侵物種環(huán)境風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)、礦山生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、地表水資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、自然保護(hù)區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)等，制定礦山、畜禽養(yǎng)殖、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作規(guī)范。制定相關(guān)法規(guī)，保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。

3.2.2 完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理體制

一是健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)。依據(jù)農(nóng)村環(huán)?；痉ê铜h(huán)保管理體制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)建立一個專門環(huán)保部門，在各地環(huán)保執(zhí)法過程中，環(huán)保局為執(zhí)法主體，并且垂直上一級環(huán)保機(jī)構(gòu)管轄、監(jiān)督，不隸屬當(dāng)?shù)卣鞴?，但各地政府必須參與輔助本地環(huán)保機(jī)構(gòu)工作。二是強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍，不斷提高執(zhí)法水平。要不斷提高各級執(zhí)法隊(duì)伍人員的政治覺悟，使其能抵制各種腐敗現(xiàn)象的侵蝕，嚴(yán)格依法辦事，作到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；要不斷更新執(zhí)法人員的知識結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化他們各項(xiàng)環(huán)?？萍技寄堋Ｈ羌訌?qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法力度。農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)由2個監(jiān)督層面組成:①上下級政府監(jiān)督關(guān)系，即上級政府把下級政府關(guān)于環(huán)保工作開展的好壞，是否密切配合環(huán)保機(jī)關(guān)工作的順利進(jìn)行，作為進(jìn)行量化考核評定其年度政績的重要組成部分，這樣對當(dāng)?shù)卣鸬搅肆己玫谋O(jiān)督作用，同時，也利于扭轉(zhuǎn)地方政府只重經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境效益與社會效益的不良傾問；②環(huán)保機(jī)關(guān)形成上下級的垂直監(jiān)督關(guān)系，國家環(huán)保部要從法律和行政上對各級環(huán)保機(jī)關(guān)，各部門的環(huán)保機(jī)關(guān)在執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)方面加大稽查力度。這兩種監(jiān)督制度的實(shí)施既能克服地方保護(hù)主義與部門保護(hù)主義的發(fā)生，又能在人民群眾中樹立起環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)威，保證農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)順利進(jìn)行。

3.3 加大對農(nóng)村環(huán)境治理的投入力度

3.3.1 把環(huán)境保護(hù)納入年度財(cái)政預(yù)算

各級財(cái)政安排的環(huán)境保護(hù)資金轉(zhuǎn)化為長期穩(wěn)定的財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，環(huán)境保護(hù)能像其它公共部門一樣受到應(yīng)有的重視，當(dāng)務(wù)之急是落實(shí)環(huán)境保護(hù)財(cái)政預(yù)算支出科目中的資金，并保證一定的總量規(guī)模，做到有明渠有活水，而且環(huán)境保護(hù)的財(cái)政資金投入應(yīng)該穩(wěn)定，而不是“相機(jī)性”。

3.3.2 充分利用市場機(jī)制，加大環(huán)境污染治理投資引導(dǎo)和監(jiān)管力度

按照“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰受益誰補(bǔ)償，誰排污誰付費(fèi)”的原則，加大運(yùn)用市場機(jī)制推進(jìn)污染治理的力度，以嚴(yán)格執(zhí)法引導(dǎo)企業(yè)投入，以政府投入拉動社會投入，以經(jīng)濟(jì)政策調(diào)動市場資源，全面落實(shí)污染治理資金，通過加大環(huán)保執(zhí)法力度，推出優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策，籌集污染治理資金。

3.4 加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)民建立良好的生產(chǎn)生活習(xí)慣

3.4.1 環(huán)保教育活動要形式多樣

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳教育。圍繞提高農(nóng)民環(huán)保意識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，改變落后的生產(chǎn)和生活方式。在農(nóng)村開展環(huán)保知識巡回展覽、增印環(huán)保宣傳單，舉辦環(huán)保教育文藝匯演等，使得環(huán)保教育變得十分生動有趣。在參與活動的過程中，環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)保知識不知不覺地進(jìn)入人們的腦海中。還要注重從娃娃抓起，讓孩子從小樹立環(huán)保意識，在鄉(xiāng)村學(xué)校遍開環(huán)保教育課；在中小學(xué)，開設(shè)環(huán)保知識專題課，結(jié)合自然課教學(xué)，組織中小學(xué)生到污染源采樣、分析，找出污染原因，寫出治理報(bào)告，將環(huán)境意識輸入到下一代的頭腦中。

3.4.2 廣泛開展技能培訓(xùn)

建立環(huán)境友好型新農(nóng)村，就是要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式、農(nóng)民的生方式和消費(fèi)方式入手，改變以往危害環(huán)境的各種做法。推廣先進(jìn)、綠色的農(nóng)業(yè)科技，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)；合理、科學(xué)地使用化肥和農(nóng)藥；鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民形成有利于環(huán)境保護(hù)的生活方式和消費(fèi)方式，推進(jìn)農(nóng)村的改廚、改廁和改圈，發(fā)展適合各自特點(diǎn)的清潔能源。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對農(nóng)田和水源的污染，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3.4.3 保障農(nóng)民的環(huán)境參與權(quán)

農(nóng)民是保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的參與者和受益者，是防治農(nóng)村環(huán)境污染一支不可忽視的力量，針對目前農(nóng)民環(huán)保意識普遍偏低的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)環(huán)保宣傳教育的力度，使廣大農(nóng)民群眾了解國家環(huán)保方針政策，法律法規(guī)，了解環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；了解怎樣運(yùn)用法律武器維護(hù)合法的環(huán)境權(quán)益。讓農(nóng)民多學(xué)習(xí)了解環(huán)境保護(hù)的基本常識，增強(qiáng)環(huán)保意識和環(huán)境憂患感，自覺參與、積極保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。農(nóng)民環(huán)保意識的提高，一方面能夠使其清醒地認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，增強(qiáng)其對自身污染或破壞環(huán)境行為的自我約束；另一方面也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與環(huán)境決策的重要思想前提。

4 結(jié)語

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是確保我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境健康是農(nóng)村社會全面進(jìn)步的重要體現(xiàn)，對于農(nóng)村及整個國家安全和穩(wěn)定至關(guān)重要。能否妥善處理農(nóng)村環(huán)境問題，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長，關(guān)系到廣大農(nóng)民能否安居樂業(yè)，關(guān)系到農(nóng)村及整個社會能否健康發(fā)展，對于我們構(gòu)建社會主義和諧社會意義重大。