農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策
——以重慶市合川區(qū)獅灘鎮(zhèn)為例

張利平

（重慶市合川區(qū)獅灘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，重慶 401566）

近幾年來(lái)，重慶市合川區(qū)獅灘鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅猛，始終堅(jiān)持圍繞“一心兩區(qū)一走廊”以打造“富強(qiáng)獅灘”為目標(biāo)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指主要生產(chǎn)資料歸農(nóng)村社區(qū)成員共同所有，實(shí)行共同勞動(dòng)，共同享有勞動(dòng)果實(shí)的經(jīng)濟(jì)組織形式。但是，當(dāng)前重慶市合川區(qū)獅灘鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了很多因素的制約，要想為鄉(xiāng)村振興開(kāi)創(chuàng)新局面，還需不斷探索促進(jìn)獅灘鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 重慶市合川區(qū)獅灘鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，重慶市合川區(qū)獅灘鎮(zhèn)整體發(fā)展?fàn)顩r良好，尤其在農(nóng)業(yè)方面，一直在尋找適宜的發(fā)展方向。近幾年，重慶市合川區(qū)獅灘鎮(zhèn)開(kāi)展了綜合配套設(shè)施建設(shè)，加大了農(nóng)業(yè)科技投入力度，改善了農(nóng)村的交通環(huán)境，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而為了促進(jìn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)更好地發(fā)展，農(nóng)業(yè)部提倡發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，以此保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的穩(wěn)定性，提高人們的生活水平。但是，重慶市合川區(qū)獅灘鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，其原因有以下兩方面［1］。首先，主觀原因。整體上，農(nóng)民的文化水平普遍偏低，領(lǐng)導(dǎo)班子的黨建工作水平、管理水平、問(wèn)題處理水平、對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的分析水平等均較為低下，這樣的領(lǐng)導(dǎo)班子難以帶領(lǐng)村民致富。另外，村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)概念模糊不清，無(wú)法給出相關(guān)的建議，在發(fā)展的過(guò)程中沒(méi)有危機(jī)意識(shí)。還有一部分干部為了眼前的政績(jī)，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。以上種種原因都是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀因素［2］。其次，客觀原因。例如，農(nóng)村地區(qū)可以開(kāi)發(fā)、利用的資源比較少，交通建設(shè)、信息傳播等滯后；村里的經(jīng)濟(jì)來(lái)源還是以農(nóng)作物種植為主，沒(méi)有其他實(shí)體經(jīng)濟(jì)，人們的收入來(lái)源單一等。

2 重慶市合川區(qū)獅灘鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間小、渠道單一

當(dāng)前，重慶市合川區(qū)獅灘鎮(zhèn)的土地面積并不大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)作物種植為主。而隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)于農(nóng)村土地的占用面積在逐年增加，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入逐年縮水，有些貧困地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象，需要國(guó)家的撥款補(bǔ)助才能維持地區(qū)發(fā)展［3］。

2.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題

重慶市合川區(qū)獅灘鎮(zhèn)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子管理水平低下，村里的公費(fèi)管理比較雜亂，支出沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致長(zhǎng)期積累不斷流失，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終處于落后狀態(tài)。

2.3 浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，重慶市合川區(qū)獅灘鎮(zhèn)存在一部分資源未開(kāi)發(fā)、機(jī)械設(shè)備未充分利用等浪費(fèi)現(xiàn)象，而且閑置資源得不到充分利用，使本來(lái)就不豐富的資源更加匱乏。

2.4 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路線不夠明確

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有明確的政策指導(dǎo)以及明確的發(fā)展路線引導(dǎo)，但是，目前重慶市合川區(qū)獅灘鎮(zhèn)尚未找準(zhǔn)發(fā)展的定位，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直比較滯后。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的必然要求，盡早找準(zhǔn)發(fā)展方向，有利于未來(lái)的發(fā)展。

3 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的措施

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最重要的組成部分，其發(fā)展程度關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局［4］。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，既有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，又有利于形成實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)支柱。就重慶市合川區(qū)獅灘鎮(zhèn)而言，需要采取如下措施來(lái)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

3.1 完善農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子

領(lǐng)導(dǎo)是地區(qū)發(fā)展道路上的指明燈，只有做好指引工作方向的工作，才能領(lǐng)導(dǎo)大家走向致富。因此，完善農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。重慶市合川區(qū)獅灘鎮(zhèn)有很多知識(shí)、技術(shù)型人才，如退伍軍人、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、技術(shù)人員和退休人員等，可以從這些人中選出村干部。在確定村里領(lǐng)導(dǎo)班子的過(guò)程中，將有能力、有本事、有思想、有作為、能干事和肯干事的人推舉出來(lái)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的隊(duì)伍建設(shè)水平［5］。

選拔好村干部之后，需要根據(jù)實(shí)際情況制定考核機(jī)制，取消形式化的制度，讓村級(jí)組織把主要精力放在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入上來(lái)，督促村干部為人們辦好事、做實(shí)事。還需要對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，主要培訓(xùn)國(guó)家的政策、農(nóng)村發(fā)展方針等，讓村領(lǐng)導(dǎo)班子了解發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性以及自身工作對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的影響，樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)其全心投入到農(nóng)村改革工作中。

3.2 樹(shù)立榜樣，發(fā)揮引領(lǐng)作用

在農(nóng)村的發(fā)展過(guò)程中樹(shù)立榜樣，讓大家效仿，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠起到引領(lǐng)作用。比如，江蘇省江陰市華西村在吳仁寶的帶領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)了致富夢(mèng)，在當(dāng)時(shí)，華西村的致富給周邊的村莊都帶來(lái)了啟示，促進(jìn)了周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也調(diào)動(dòng)了其他農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的積極性。因此，在重慶市合川區(qū)獅灘鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，可以挑選發(fā)展良好的村子，大力進(jìn)行宣傳，為周邊的村子樹(shù)立榜樣，帶動(dòng)其他村鎮(zhèn)的發(fā)展積極性［6］。比如，“望江門”品牌錦橙遠(yuǎn)銷重慶市、廣安市，“獅”牌無(wú)公害藤藤菜掛牌重慶市主城各大超市銷售，特色效益農(nóng)業(yè)年收入達(dá)到1.5億元。重慶市合川區(qū)獅灘鎮(zhèn)的蔬菜、錦橙、蠶桑、中華蜂蜜和高山土雞都屬于地方農(nóng)村特色，做好宣傳、引導(dǎo)等工作，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)迎來(lái)新面貌。

3.3 研究農(nóng)村發(fā)展路線

為了促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重慶市合川區(qū)獅灘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心應(yīng)輔助村干部全面理清農(nóng)村資源，讓村干部了解村子的具體發(fā)展情況，比如，造冊(cè)登記、確權(quán)頒證，采取承包、租賃、參股分紅等方式盤活各類資源，然后根據(jù)現(xiàn)有的資源研究發(fā)展方向。在發(fā)展的過(guò)程中，允許集體對(duì)土地進(jìn)行租賃等，通過(guò)租賃土地?cái)U(kuò)大村中的土地面積，然后鼓勵(lì)村民一同參與集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過(guò)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)取得收益，破解被征地農(nóng)民生活無(wú)保障、村集體經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)發(fā)展的困局。

在研究發(fā)展路線時(shí)，主要需要注意兩方面。首先是資源的開(kāi)發(fā)，一般農(nóng)村地區(qū)都存在資源緊缺導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)的問(wèn)題，因此，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代化發(fā)展，根據(jù)國(guó)家政策進(jìn)行農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)。比如，針對(duì)產(chǎn)量較低的農(nóng)田進(jìn)行研究，種植適合的農(nóng)作物，提高產(chǎn)量及經(jīng)濟(jì)收益。也可以根據(jù)現(xiàn)有的資源發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，比如，有的家庭有收割機(jī)，有的家庭有拖拉機(jī)等不同的農(nóng)機(jī)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，可以將大家聯(lián)合起來(lái)，組成高科技農(nóng)作物種植及收獲隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)無(wú)人收割。這樣既可以將閑置的農(nóng)機(jī)充分利用起來(lái)，又能夠給村子帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。其次是大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)村集體與基層農(nóng)技組織、基層供銷社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等展開(kāi)合作，發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工和市場(chǎng)營(yíng)銷等各類專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向多層次、多領(lǐng)域延伸。

3.4 加大農(nóng)村扶持力度

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化建設(shè)等還比較薄弱，因此，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中需要加大扶持力度，如協(xié)調(diào)信用貸款、引進(jìn)投資、減免稅收。

具體來(lái)看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受到資金的制約，因此，政府可以協(xié)助相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行貸款，科學(xué)評(píng)估集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)于可行性較高的項(xiàng)目在政策上予以支持。對(duì)建設(shè)較好的村集體增加授信額度、降低貸款利率、延長(zhǎng)貸款期限等。而引進(jìn)投資主要是通過(guò)加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳力度，鼓勵(lì)人們?cè)诮ㄔO(shè)過(guò)程中以資金入股或者技術(shù)入股，力爭(zhēng)做到對(duì)資金的有序管理。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，能夠在提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)提高農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的管理水平，加強(qiáng)基層黨建工作，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，逐漸拉近城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)共同富裕的目標(biāo)。