新型職業(yè)農民培訓制度建設研究

孫秀紅

（江蘇省農業(yè)廣播電視學校沭陽縣分校，江蘇 沭陽 223600）

當前，我國正處于社會主義新農村建設的關鍵時期?！坝烧l來種地？怎樣種好地？”是當前迫切需要解決的重要問題，因此，重視新型職業(yè)農民培訓顯得極為重要且具有現(xiàn)實意義。

1 新型職業(yè)農民的涵義與類型

美國人文學家沃爾夫認為：傳統(tǒng)農民是區(qū)別于市民身份的以追求維持生計為主的群體；而職業(yè)農民則是以農業(yè)為產(chǎn)業(yè)，充分進入市場，利用一切可能的選擇來獲取最大化報酬的人群。從社會學意義的角度來說，傳統(tǒng)農民強調的是一種等級秩序，職業(yè)農民則更傾向于經(jīng)濟學意義上的一種新型職業(yè)類型。雖然學術界還沒有對職業(yè)農民形成統(tǒng)一的定義，但可以看出：新型職業(yè)農民，就是指在農業(yè)的各種產(chǎn)業(yè)中自主選擇并充分就業(yè)，具備較高農業(yè)生產(chǎn)技能和一定生產(chǎn)規(guī)模的專業(yè)從事農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營與服務等工作的農民［1］。新型職業(yè)農民以農業(yè)生產(chǎn)為主要收入來源，收入高于當?shù)鼐用竦钠骄杖胨角揖邆渎殬I(yè)化。

新型職業(yè)農民是我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與新農村建設的主要力量，依據(jù)從事的農業(yè)產(chǎn)業(yè)類別可以分為三類：生產(chǎn)型、服務型、經(jīng)營型職業(yè)農民。生產(chǎn)型職業(yè)農民大都掌握一定的農業(yè)生產(chǎn)技術和豐富的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，直接從事園藝、經(jīng)濟作物、創(chuàng)匯農業(yè)等具有較高附加值的農業(yè)生產(chǎn)；服務型農民是掌握一定的農業(yè)服務技能，服務于農業(yè)生產(chǎn)前、中、后的群體，如農資營銷員、農產(chǎn)品經(jīng)紀人、動物防疫員等；經(jīng)營型職業(yè)農民一般擁有農業(yè)生產(chǎn)技術和資金，具備豐富的生產(chǎn)管理經(jīng)驗，專業(yè)從事農業(yè)生產(chǎn)等經(jīng)營管理工作，如農民合作經(jīng)濟組織、農業(yè)企業(yè)經(jīng)理等［2］。

2 新型職業(yè)農民培訓的制度建設策略

2.1 主體資格審查制度的建設

相比于一般意義的農民職業(yè)技能培訓，新型職業(yè)農民培訓具有更高的要求，所以，必須建立一個嚴格、嚴謹?shù)呐嘤栔黧w資格審查制度，以保證新型職業(yè)農民培訓的質量與效果。避免無資質、無條件的培訓機構的存在，減少培訓資源的浪費，實現(xiàn)培訓市場的凈化。

具體建設包括舉辦者資質、辦學基準（實訓基地、培訓課程與體系、師資隊伍等）、申報受理和審批的程序與方法、相關信息公式與發(fā)布辦法以及申訴與退出程序辦法等內容的主體資格審查制度。地方政府應摒除地方保護主義，建立開放性的培訓市場，面向全社會踴躍吸收具備足夠條件與能力的農業(yè)院校、涉農企業(yè)、農村經(jīng)濟實體及社會公益組織等，支持更多合格的培訓主體承擔培訓任務，更好地參與、支持新型職業(yè)農民的培訓工作。

2.2 “項目歸口”管理制度的建設

新型職業(yè)農民培訓應繼承并發(fā)揚項目實施的培訓開展方式，立足于培訓對象的學習基礎、特點、意愿以及不同類型的新型職業(yè)農民的實際需求，設置不同的培訓項目，從而開展新型職業(yè)農民的分層與分類培訓。其主要內容包括：項目的選擇與確立的程序與方法，項目名稱與實施的責任主體，項目資金的預算、來源、投入與支出的方式，項目的內容和實施要求，項目的驗收標準與方法，未能如約完成項目要承擔的違約責任等。

2.3 行業(yè)（企業(yè)）激勵制度的建設

新型職業(yè)農民培訓應構建行業(yè)（企業(yè)）激勵制度，以調動包括家庭農場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農民專業(yè)合作社等相關行業(yè)、農村經(jīng)濟實體等組織承擔參與培訓的積極性與主動性。行業(yè)（企業(yè)）激勵制度的主要內容分為以下方面：行業(yè)（企業(yè)）應普遍設立“?？顚Ｓ谩钡呐嘤柣?；綜合考慮行業(yè)（企業(yè)）的生產(chǎn)與經(jīng)營性質，將培訓支出納入企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的成本；政府可明確額度，給予一定的財政補貼、稅費減免或用地優(yōu)惠等，彌補其因承擔責任所受到的經(jīng)濟損失；政府可將行業(yè)（企業(yè)）參與或承擔的新型職業(yè)農民培訓活動作為社會力量辦學的一種行為，允許其“不以營利為目的”的營利，并監(jiān)管其營利行為，合理設立“營利區(qū)間”；立足于行業(yè)保護、企業(yè)合法利益的角度，明確行業(yè)（企業(yè)）在參與新型職業(yè)農民培訓中所承受的原料消耗、工傷事故、設備毀損等各種風險，找到預防與化解之法。

需要注意的是，新型職業(yè)農民培訓激勵制度的實施，首先應積極進行政策宣傳，動員社會、行業(yè)或企業(yè)增強社會責任意識，從而積極承擔、參與新型職業(yè)農民培訓；其次是政府應綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等多種手段，為行業(yè)（企業(yè)）營造一個優(yōu)越的制度環(huán)境；再次是一些社會中介組織為新型職業(yè)農民培訓提供服務，其在市場發(fā)展的需求中逐漸發(fā)展起來，所以，應得到應有的重視與培養(yǎng)，以促進用工方和勞動者的雙向選擇，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素。

2.4 新型職業(yè)農民“培訓包”開發(fā)制度的建設

新型職業(yè)農民培訓包主要是指立足于我國農村勞動力的學習基礎、特點與培訓要求所開發(fā)的國家或行業(yè)（企業(yè)）認可，內容呈現(xiàn)連續(xù)性與可信賴特點的新型職業(yè)農民培訓指南，內容涉及職業(yè)資格、能力標準、評估指南、學習策略與支撐材料等內容。

“新型職業(yè)農民培訓包”開發(fā)制度的建設應結合本土特色，如重視培訓對象的學習基礎與實際需求，對不同層次、類型的新型職業(yè)農民開發(fā)不同內容與質量的“培訓包”；培訓內容應涉及現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)知識與技能、農產(chǎn)品加工技術與營銷策略、獲取市場信息的能力等多方面；同時，明確每一個“培訓包”的能力單元劃分，以若干課程和實訓為支撐，含有具體的學習策略與建議、職業(yè)發(fā)展材料等；了解現(xiàn)代農業(yè)的特點與規(guī)律、了解農村社會的行業(yè)或企業(yè)、教育專家、教師或學徒等都可共同參與開發(fā)“培訓包”建設；“新型職業(yè)農民培訓包”也應依據(jù)國家職業(yè)資格制度、勞動儲備制度及就業(yè)制度等，獲取國家或行業(yè)、企業(yè)所認可的職業(yè)資格，從而將其作為培訓教學、質量評估的依據(jù)。

2.5 新型職業(yè)農民培訓的質量評價制度

新型職業(yè)農民培訓的主要目的是為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展培養(yǎng)站在生產(chǎn)與管理、建設與服務第一線的實用型、技能型人才，更應具備較強的操作與現(xiàn)場能力。因此，新型職業(yè)農民培訓質量評價制度的建設應體現(xiàn)“能力本位”的特征。比如，為不同類型、層次的新型職業(yè)農民，有針對性地制定資格認證標準和指標體系；考核內容應注重現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的實用知識與技能，以現(xiàn)場操作為主要考核形式，而考核結果則應以培訓對象的相關資格證書或登記職業(yè)技能證書為最終評價標準。

2.6 “現(xiàn)代學徒制”的建設

規(guī)范合同方式，以明確培訓對象的“雙重身份”及培訓對象和用工企業(yè)間的權利義務關系；規(guī)范培訓經(jīng)費來源、投入原則、相關利益主體的分擔比例與方式；承擔新型職業(yè)農民培訓的主體資質、登記注冊的程序與方法等；建立嚴格的培訓課程與教學標準，體現(xiàn)培訓質量標準和評估方法等。

此外，合理建設新型職業(yè)農民培訓監(jiān)管制度，有效明確主體資質、監(jiān)管的原則、監(jiān)管內容與責任分工、日常監(jiān)督方式、監(jiān)管情況發(fā)布與結果反饋等；構建新型職業(yè)農民培訓的“學分銀行”制度，做好頂層設計和學分轉換試點工作。

3 結語

新型職業(yè)農民培訓作為一個長期、復雜且艱巨的社會工程，其順利開展需要有一定的制度支持與保障。因此，新型職業(yè)農民培訓必須立足并著眼于良好的制度建設，將其作為有力杠桿，推動培訓工作的順利進行，提升新型職業(yè)農民的培訓效果與質量。