安丘市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的問(wèn)題及對(duì)策

周繼剛

（安丘市發(fā)展和改革局，山東 安丘 262100）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大決策，是全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。習(xí)近平在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)，就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出重要指示，為做好鄉(xiāng)村振興工作指明了方向，提供了基本遵循，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。山東省委省政府、濰坊市委市政府迅速做出安排部署，安丘市委市政府積極跟進(jìn)，加快譜寫新時(shí)代安丘市鄉(xiāng)村全面振興新篇章，以實(shí)際行動(dòng)努力打造鄉(xiāng)村振興“安丘樣板”。

1 安丘市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)劣勢(shì)

1.1 優(yōu)勢(shì)

1.1.1 民風(fēng)淳樸，政通人和，農(nóng)村基層組織建設(shè)基礎(chǔ)牢固。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要依靠勤勞樸實(shí)的人民，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。安丘市歷史悠久，民風(fēng)淳樸，鄉(xiāng)村特色濃郁，文化底蘊(yùn)厚重。安丘市農(nóng)村基層組織建設(shè)基礎(chǔ)牢固，并加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村黨員干部的集中教育培訓(xùn)，不斷提升黨員素質(zhì)能力；健全完善了以農(nóng)村社區(qū)為核心的黨群服務(wù)體系，為民服務(wù)水平不斷提升［1］。

1.1.2 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，黨政齊抓共管，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。安丘市委市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)相關(guān)部署要求，組建黨政主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人的工作班子，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成了黨政齊抓共管的良好局面。為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略盡快落地實(shí)施，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，安丘市發(fā)改局牽頭編制了《安丘市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》，明確了各階段的任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化實(shí)化了工作重點(diǎn)、政策措施、推進(jìn)機(jī)制，部署了重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)。大部分鎮(zhèn)街區(qū)也積極結(jié)合自身實(shí)際，制訂了本鎮(zhèn)街的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。

1.1.3 產(chǎn)業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施完善，城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美。安丘市是全國(guó)糧食重點(diǎn)生產(chǎn)縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣，擁有耕地面積9.6萬(wàn)hm2，“三品一標(biāo)”農(nóng)畜產(chǎn)品發(fā)展到384個(gè)，建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地169個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范（園）區(qū)150個(gè)，各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)400余家，濰坊市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)94家，年加工各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品260多萬(wàn)t，出口北美、歐盟、東南亞等50余個(gè)國(guó)家和地區(qū)，年創(chuàng)匯6.5億美元，被譽(yù)為“日韓菜籃子”，連續(xù)7年被確定為全國(guó)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，是全國(guó)首批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣、全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)縣、全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田建設(shè)示范縣、全國(guó)果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣、全國(guó)畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)縣、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣及省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣，良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)成為鄉(xiāng)村振興的先天優(yōu)勢(shì)。安丘市農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不斷發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)融合步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)走在全國(guó)前列，農(nóng)田水利設(shè)施配套日益完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建初見(jiàn)成效，再加上路橋、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施加速向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度加大，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善，這些都為實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供了良好保障［2］。

1.2 劣勢(shì)

1.2.1 思想解放程度不夠，缺乏勇于創(chuàng)新、敢于爭(zhēng)先的精神。部分干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人的思想解放程度不夠，對(duì)于鄉(xiāng)村振興的機(jī)遇沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到位，缺乏敢于爭(zhēng)先、走在前列的信心；對(duì)于如何發(fā)揮特色，打造符合自身實(shí)際的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略樣板，缺乏清醒的認(rèn)識(shí)和明確的目標(biāo)、定位；對(duì)于鄉(xiāng)村振興的實(shí)施，缺乏主動(dòng)性，局限于等靠上級(jí)精神和政策扶持，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新的勇氣。廣大農(nóng)民對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的保守思想還存在，很多人安于鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，沒(méi)有深刻挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展的潛力，缺乏改變落后面貌的勇氣、擔(dān)當(dāng)。

1.2.2 鄉(xiāng)村發(fā)展重復(fù)度高，特色發(fā)展任重道遠(yuǎn)。習(xí)近平對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，提出了“注重地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情，分類推進(jìn)，不搞統(tǒng)一模式”的要求。然而，安丘市很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植農(nóng)產(chǎn)品品種重復(fù)，時(shí)間重疊、質(zhì)量水平相當(dāng)，且并沒(méi)有形成規(guī)模效益；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以初粗加工為主，產(chǎn)品附加值低，且同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重；打造旅游綜合體沒(méi)有錯(cuò)開(kāi)層次，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；鄉(xiāng)村建設(shè)趨同，相似度高，特色不明顯。

1.2.3 鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃不完善，有待于科學(xué)謀劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，必須規(guī)劃先行、有序推進(jìn)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際制訂了鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，但是有些規(guī)劃內(nèi)容單一，不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，不夠全面，發(fā)展內(nèi)容大于振興；有些規(guī)劃中，項(xiàng)目規(guī)劃多于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，物質(zhì)規(guī)劃多于精神規(guī)劃，局部規(guī)劃多于全局規(guī)劃。

2 安丘市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因分析

2.1 存在以偏概全現(xiàn)象，群眾參與熱情不高

鄉(xiāng)村振興應(yīng)是產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的全面振興，目前，就基層而言，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)大都停留在概念上，缺乏整體推進(jìn)的真招實(shí)招，過(guò)于重視產(chǎn)業(yè)振興，甚至認(rèn)為建幾個(gè)產(chǎn)業(yè)融合示范園就是實(shí)施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而忽視人才、文化、生態(tài)、組織等的振興。另外，農(nóng)民才是鄉(xiāng)村振興的參與主體，政府只是引導(dǎo)者，而現(xiàn)在的鄉(xiāng)村振興是政府在唱主角，出現(xiàn)了一頭熱的現(xiàn)象。

2.2 缺乏專業(yè)人才、高端人才，鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平不高

“雁飛千里靠頭雁”，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人才，既需要懂農(nóng)業(yè)的專業(yè)人才，也需要引領(lǐng)農(nóng)村縱深發(fā)展的高端人才。當(dāng)前，全市農(nóng)村人口老齡化、村莊“空心化”嚴(yán)重，大部分年輕人外出打工，鄉(xiāng)村建設(shè)后繼乏人；村鎮(zhèn)缺少懂農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、懂網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)人才，缺少知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才，缺少真正意義上的鄉(xiāng)村振興帶頭人、領(lǐng)路人［1］。

2.3 產(chǎn)業(yè)融合度不高，利益聯(lián)結(jié)不緊密

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，其發(fā)展方向是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。當(dāng)前，安丘市大部分產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)的建設(shè)，僅僅是種植、養(yǎng)殖與旅游或者電商簡(jiǎn)單結(jié)合，模式單一、新技術(shù)注入不夠，沒(méi)有形成產(chǎn)加銷一體深度融合的模式。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)振興推進(jìn)過(guò)程中，更多關(guān)注了如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，而忽視了農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的構(gòu)建，需要防止工商資本下鄉(xiāng)跑馬圈地、與民爭(zhēng)利等現(xiàn)象的發(fā)生，避免富了老板、窮了老鄉(xiāng)。

3 安丘市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施

3.1 強(qiáng)化示范帶動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“安丘模式”的影響力及全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范縣的優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，圍繞農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能拓展、新業(yè)態(tài)培育、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)等制訂推進(jìn)計(jì)劃，謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目并大力推進(jìn)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善供應(yīng)鏈。加快建設(shè)“安丘農(nóng)谷”國(guó)家級(jí)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，在每個(gè)鎮(zhèn)街集中打造兩三個(gè)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興［3］。

3.2 強(qiáng)化人力資本開(kāi)發(fā)，激發(fā)各類人才活力，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興

強(qiáng)化現(xiàn)代職業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)新推廣培訓(xùn)新模式，通過(guò)技術(shù)平臺(tái)努力培養(yǎng)造就一批重科技、懂技術(shù)、技能高的新型農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，充分用好鄉(xiāng)村本土人才，加大現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)支持力度，引導(dǎo)各類人才資源向農(nóng)村流動(dòng)。對(duì)接農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才需求，面向國(guó)內(nèi)外引進(jìn)頂尖人才團(tuán)隊(duì)。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村對(duì)人才的吸引力、向心力、凝聚力，促進(jìn)各類人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)［4］。完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)等方面的政策措施，促進(jìn)人才向農(nóng)村集聚。

3.3 多措并舉，推進(jìn)文化、生態(tài)、組織等全面振興，提升農(nóng)民的獲得感和幸福感

繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘紅色文化基因，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚；牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，著力打造宜居村鎮(zhèn)；堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、完善鄉(xiāng)村自治體系、健全鄉(xiāng)村法治體系、重塑鄉(xiāng)村德治體系等措施，打造共建、共治、共享的現(xiàn)代社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)組織振興，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富［5］。

4 結(jié)語(yǔ)

大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并將其提升到戰(zhàn)略高度，是黨中央著眼于全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家做出的重大戰(zhàn)略決策，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升億萬(wàn)農(nóng)民獲得感和幸福感、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點(diǎn)。安丘市在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中取得了一些成績(jī)，但也存在群眾參與熱情不夠、缺乏專業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)融合度不高、利益聯(lián)結(jié)不緊密等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，提出了強(qiáng)化示范帶動(dòng)、強(qiáng)化人力資本開(kāi)發(fā)、注重鄉(xiāng)村文明培育、打造生態(tài)宜居村鎮(zhèn)以及加強(qiáng)基層組織建設(shè)等措施，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。