水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)研究

歐陽(yáng)源斌

（廣州世源環(huán)?？萍加邢薰?，廣東 廣州 510800）

近年來，我國(guó)政府及社會(huì)充分重視水污染治理工作，并且采取了一系列的措施，但是大江大河水體遭污染的狀況依然沒有得到根本性的改變。主要原因就在于社會(huì)力量沒有參與進(jìn)來，沒有將水污染治理、水環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要的產(chǎn)業(yè)。針對(duì)這種情況，就需要結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，將國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)積極借鑒過來，通過水資源污染治理和保護(hù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，提升水環(huán)境治理和保護(hù)的效果。

1 水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的意義

目前，水資源緊張及水污染問題日益嚴(yán)重，我國(guó)以前的解決方法是由政府主導(dǎo)，投入相應(yīng)的資金和人力資源，對(duì)水資源污染進(jìn)行治理。但實(shí)踐效果并不好，主要原因就在于我國(guó)長(zhǎng)期沒有劃分水資源管理和水資源經(jīng)營(yíng)權(quán)，這樣公共職能和所有者權(quán)益的界限就無法合理劃分。為了解決這個(gè)問題，需要推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，以便讓市場(chǎng)各方都能參與進(jìn)來，貢獻(xiàn)力量。

1.1 我國(guó)現(xiàn)狀決定市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)是必由之路

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)水資源狀況依然不容樂觀，存在繼續(xù)惡化的趨勢(shì)，不僅造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失，還對(duì)人類生存產(chǎn)生了威脅。針對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)情況，要求全社會(huì)各方力量都積極參與進(jìn)來，共同治理水資源污染問題，有效保護(hù)水環(huán)境［1］。

1.2 傳統(tǒng)體制模式逐漸暴露出很多問題

目前在水資源管理中，主要是由政府牽頭，然后下?lián)苜Y金，集中治理某一個(gè)污染比較嚴(yán)重的河流。在這個(gè)過程中，政府承擔(dān)著管理者和所有者兩個(gè)角色，進(jìn)而就很容易出現(xiàn)問題。如我國(guó)中央機(jī)關(guān)主導(dǎo)作用下，招標(biāo)一些企業(yè)治理黃河流域，但是卻沒有得到較好的效果，雖然完成了治理工作，但再次出現(xiàn)污染現(xiàn)象，無法從根本上解決問題。眾所周知，水資源具有較強(qiáng)的公共屬性，因此需要將政府和市場(chǎng)的力量有機(jī)結(jié)合起來，設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，將市場(chǎng)配置作用充分發(fā)揮出來，更加高效地管理水資源。

2 水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式

2.1 制訂水資源污染治理和水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)修訂完善了《中華人民共和國(guó)水法》，規(guī)定國(guó)家擁有水資源的所有權(quán)。從本質(zhì)上來講，各級(jí)政府擁有水資源所有權(quán)，那么所有者事實(shí)缺位問題就已然形成，且很容易有矛盾和問題出現(xiàn)于所有者利益和水資源自然規(guī)律之間。水資源產(chǎn)權(quán)的不清晰，導(dǎo)致出現(xiàn)多龍治水問題［2］。要想解決這個(gè)問題，根本方法就是構(gòu)建完善的產(chǎn)權(quán)制度，科學(xué)創(chuàng)新水資源產(chǎn)權(quán)體制，以便對(duì)水資源的產(chǎn)權(quán)所有人進(jìn)行明確。

可以將水資源國(guó)有資產(chǎn)公司構(gòu)建起來，明確其產(chǎn)權(quán)、職能和責(zé)任，然后將水資源的污染治理提上重要日程。第一，要實(shí)時(shí)監(jiān)控江河水質(zhì)的變化情況，盡量防止水資源污染問題的發(fā)生。第二，要充分重視出現(xiàn)污染的江河水資源，采取針對(duì)性的治理措施，針對(duì)水環(huán)境治理項(xiàng)目和保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，采取公開招標(biāo)的方式，選擇最合適的企業(yè)［3］。

2.2 有機(jī)規(guī)范水資源污染治理、水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的運(yùn)行過程有機(jī)規(guī)范

從目前我國(guó)水資源污染治理的效果看，還存在非常多的問題，不盡如人意。主要原因就在于沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，這樣全社會(huì)就無法有效參與進(jìn)來。針對(duì)這種情況，就需要對(duì)水資源污染治理工作提高重視，加大投入，在政府主導(dǎo)基礎(chǔ)上，引入更多的社會(huì)力量。水資源所有者，也就是國(guó)有資產(chǎn)公司向全社會(huì)公開發(fā)布項(xiàng)目，然后招標(biāo)競(jìng)標(biāo)，將市場(chǎng)的配置作用充分發(fā)揮出來。

在這個(gè)過程中，競(jìng)標(biāo)成功的企業(yè)作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體存在，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律自主經(jīng)營(yíng)。對(duì)于國(guó)家來講，應(yīng)制定相應(yīng)的扶持政策，支持水污染治理公司的工作開展。同時(shí)，也需要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，大力改革水資源運(yùn)營(yíng)體制，以便有效推動(dòng)水資源污染治理市場(chǎng)的健康發(fā)展。另外，相關(guān)水資源污染治理企業(yè)，需要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)辦事，且不斷完善自身體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理水平提升和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的目的［4］。

2.3 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

要在水資源監(jiān)管中，加入水資源污染治理和水環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的內(nèi)容。水資源直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類的生死存亡，因此國(guó)家及地方政府就需要嚴(yán)格監(jiān)督管理水資源和水權(quán)。在我國(guó)法律法規(guī)中確定的水資源管理體系，有機(jī)結(jié)合了流域管理和行政區(qū)域管理，對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位進(jìn)行了明確。但是在具體實(shí)踐中，由于管理層的限制影響及跨行政區(qū)域水資源權(quán)限的明確，容易出現(xiàn)省邊界水資源管理糾紛，這樣就會(huì)有條塊分割問題產(chǎn)生。在這樣的狀況下，水資源供求關(guān)系矛盾就急速加劇［5］。

針對(duì)這種情況，需要充分重視水資源監(jiān)管的意義，有效整合各水資源管理機(jī)構(gòu)構(gòu)建國(guó)家水資源監(jiān)督管理委員會(huì)，以便統(tǒng)一監(jiān)督全國(guó)水資源。水監(jiān)會(huì)下設(shè)水監(jiān)局和水監(jiān)處，層級(jí)分明，產(chǎn)權(quán)明確。這種情況下，水資源監(jiān)管機(jī)構(gòu)就可以有效監(jiān)督管理水資源污染治理、水環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)全過程，有效統(tǒng)一了責(zé)任權(quán)利，具有不錯(cuò)的效果。

3 結(jié)語(yǔ)

受到諸多因素的影響，目前雖然在水資源污染治理、水環(huán)境保護(hù)方面投入了很多的資金，但卻沒有取得良好效果。究其原因，就在于社會(huì)各方?jīng)]有積極參與進(jìn)來。針對(duì)這種情況，就需要堅(jiān)定地走市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)之路。

［1］謝優(yōu)明.關(guān)于水資源污染治理及環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)研究［J］.低碳世界，2017（15）：1-2.

［2］肖建華.水資源污染治理及環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)［J］.住宅與房地產(chǎn)，2016（33）：67.

［3］游雪燕.水資源污染治理方案與水環(huán)境保護(hù)路徑思考［J］.資源節(jié)約與環(huán)保，2015（9）：148.

［4］婁曉貝.水資源污染治理及環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)［J］.北京農(nóng)業(yè)，2015（18）：114.

［5］李仁仲.淺談我國(guó)水資源污染的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2015（7）：113.