城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理分析

文/吳松 安徽省銅陵市樅陽(yáng)縣國(guó)土資源局 安徽銅陵 246700

近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)一種飛速發(fā)展的狀態(tài)，土地建設(shè)需求不斷增長(zhǎng)，從而規(guī)范土地建設(shè)行為日益重要。但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理方面呈現(xiàn)的問(wèn)題是：現(xiàn)如今的城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)性作用與土地資源合理配置無(wú)法滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，在很多方面不能有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從而影響著社會(huì)資源配置與管理的效率和效益。下面我們探究一下城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的現(xiàn)狀以及如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與完善土地管理。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理目前狀況

1.1 規(guī)劃建設(shè)不能滿(mǎn)足目前工作細(xì)化和高效率的要求

經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展帶來(lái)的是城市化規(guī)模建設(shè)不斷的擴(kuò)大，而對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃，往往無(wú)法保證投入大量的人力物力財(cái)力去支撐規(guī)劃管理，部分地區(qū)的條件有限，導(dǎo)致建設(shè)規(guī)劃還只停留在城區(qū)，規(guī)劃管理還比較粗糙。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，需要進(jìn)行多方面的研究，要考慮其方案的合理性和科學(xué)性，要根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的要求不斷延伸工作觸角，伸向農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，達(dá)到對(duì)微觀(guān)的具體掌控，注重農(nóng)村和民生，建設(shè)基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施。但是現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展已經(jīng)無(wú)法等待規(guī)劃現(xiàn)狀，時(shí)代要求我們進(jìn)一步的打破原有的格局，不斷細(xì)化規(guī)劃管控，提高高效率的要求，達(dá)到規(guī)劃基礎(chǔ)性作用，以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

1.2 土地建設(shè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接不夠

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，自古以來(lái)土地就代表著財(cái)富，而現(xiàn)今城市化的速度加快，在城市和鄉(xiāng)村土地也被迅速的開(kāi)發(fā)，農(nóng)村居民迅速向城鎮(zhèn)集中。但是在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，土地使用建設(shè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接不夠。在城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地出讓過(guò)程中，對(duì)規(guī)劃的落實(shí)不能有效地管控；在鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，規(guī)劃不能有效制約。這種現(xiàn)狀的存在，直接影響到建設(shè)行為的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果。

1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃沒(méi)有達(dá)到預(yù)期性效果

我國(guó)雖然在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中給出了明確性的政策，但是政策相對(duì)于地方規(guī)劃建設(shè)就顯得籠統(tǒng)，地方規(guī)劃受到很多因素影響，比如說(shuō)經(jīng)費(fèi)支持、地方性的政策等等，都阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的有序開(kāi)展。地方政府也沒(méi)有強(qiáng)力的手段去執(zhí)行違反規(guī)劃建設(shè)行為，所以在地方上城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)陷入尷尬境地，無(wú)法達(dá)到預(yù)期性的效果。

1.4 規(guī)劃決策不能做到科學(xué)性、長(zhǎng)期性

城鄉(xiāng)規(guī)劃一方面滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，另一方面反饋社會(huì)福利，維護(hù)社會(huì)的整體利益，促進(jìn)社會(huì)公共利益的發(fā)展。所以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)變得復(fù)雜化，從宏觀(guān)到微觀(guān)全部要涉及到個(gè)人利益問(wèn)題，為社會(huì)將來(lái)可是持續(xù)發(fā)展做準(zhǔn)備。但是地方性政府的規(guī)劃決策受到各方面的利益制約，為了平衡利益關(guān)系，而僅僅憑借上層領(lǐng)導(dǎo)的才能，無(wú)法做到規(guī)劃決策真正意義上的科學(xué)性。同時(shí)，往往受到拍腦袋決策的影響，形成的規(guī)劃不能在使用期內(nèi)長(zhǎng)期堅(jiān)持，受領(lǐng)導(dǎo)和上層個(gè)別人的主觀(guān)想法左右，任意去修改變更。

2、如何促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理有機(jī)結(jié)合

2.1 機(jī)構(gòu)調(diào)整，打破體制條條框框限制

機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，分立與統(tǒng)一管理各有千秋，各有利弊?，F(xiàn)代社會(huì)對(duì)效率、效益、精細(xì)化管理和公正公平的要求更加突出，這就要求我們打破目前制度層面條條框框限制，拆除固有利益的蕃籬，將規(guī)劃職能與土地規(guī)劃職能整合，加快多規(guī)合一，更加有利實(shí)現(xiàn)土地建設(shè)對(duì)社會(huì)發(fā)展的公益效益。

2.2 整頓內(nèi)部，不得放松行政審批程序

規(guī)劃行政審批內(nèi)部要按章辦事，按程序?qū)徟Ｔ诰唧w審批事項(xiàng)中，比如在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，對(duì)于出讓土地建設(shè)的規(guī)劃審批，要在辦理出讓之前結(jié)合城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，確立大的規(guī)劃指標(biāo)，比如容積率、建筑密度、綠化率和建筑退讓等，不能因人而設(shè)立規(guī)劃指標(biāo)；在整體規(guī)劃沒(méi)有經(jīng)過(guò)相應(yīng)的民主決策之前，不得對(duì)單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃行政審批。對(duì)于必須審批的規(guī)劃項(xiàng)目，必須進(jìn)過(guò)多層研究，民主決策，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃政策的要求，具有一定的合理性與科學(xué)性的情況下，走完相應(yīng)和的設(shè)立程序才可完成審批。相對(duì)于地方上的審批，必須依次向上層領(lǐng)導(dǎo)傳遞文件檔案，不得私自審批。將下發(fā)到地方的審批權(quán)力同意回收，集中性管理。[2]

2.3 協(xié)調(diào)合作，做出嚴(yán)密科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)

政府使用大量的技術(shù)人員進(jìn)行合理科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)設(shè)計(jì)，必須協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)之間的合作。規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中確定的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，特別是用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率等指標(biāo)，一經(jīng)決定，不得擅自更改，除維護(hù)公共利益確需變更的，必須嚴(yán)格按照法定程序集體審批。

2.4 協(xié)同共管，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)落實(shí)管理

在監(jiān)察局、國(guó)土局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、房產(chǎn)局、發(fā)改委、公安局、城管執(zhí)法局、等部門(mén)地參與下，協(xié)同共管，加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)管理。對(duì)于一些違法建造的行為，采取堅(jiān)決措施，加強(qiáng)土地合同管理和規(guī)劃的權(quán)威性。建設(shè)項(xiàng)目綜合竣工驗(yàn)收由規(guī)劃管理部門(mén)牽頭，上述部門(mén)參與共同確認(rèn)驗(yàn)收。未取得綜合驗(yàn)收的項(xiàng)目，不得擅自交付使用，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記手續(xù)。

2.5 多規(guī)合一，統(tǒng)一承擔(dān)資源管理重任

加快實(shí)施多規(guī)合一，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土空間管理職能，協(xié)同實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土建設(shè)和資源管理統(tǒng)一規(guī)劃管理，擔(dān)當(dāng)起更大促進(jìn)的社會(huì)發(fā)展的責(zé)任和職能。各部門(mén)必須實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地一次性規(guī)劃，分階段監(jiān)管，從而提高管理的效率，減少行政成本，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理涉及方方面面，支撐各行各業(yè)。當(dāng)今中國(guó)正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的重要?dú)v史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)飛速的發(fā)展必須要依靠完善的基礎(chǔ)性建設(shè)，才能保證我國(guó)持續(xù)性發(fā)展。在新的發(fā)展階段，我們必須牢固樹(shù)立大資源管理、大生態(tài)保護(hù)的理念，樹(shù)立國(guó)土資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體綜合管理的理念，實(shí)踐自然資源管理制度改革，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。