林業(yè)發(fā)展存在的問題與可持續(xù)發(fā)展對策

萬建軍 王秋花

（嵩縣林業(yè)局，河南 嵩縣 471400）

自改革開放以來，尤其是最近幾十年，隨著我國經(jīng)濟和城市建設的快速發(fā)展，人們對作為主要物資來源的森林資源的需求不斷增長。然而，在缺少明確規(guī)劃和有效管理的情況下，森林資源被不斷開采，生態(tài)環(huán)境不斷遭受破壞，資源在數(shù)量和質(zhì)量上都日益下降，森林產(chǎn)品和服務的供需矛盾逐漸顯現(xiàn)，森林在經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境方面的作用無法得到高效發(fā)揮，這是當前亟待解決的現(xiàn)實問題［1］。

1 我國林業(yè)發(fā)展狀況

我國林業(yè)的發(fā)展起步較晚，可以說明顯落后于經(jīng)濟發(fā)展。新中國建立到改革開放是林業(yè)發(fā)展的初期階段，由于全力支持經(jīng)濟建設，大量原始森林被采伐，這是典型的傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展過程。改革開放至20世紀90年代初，是為適應經(jīng)濟社會的改革而進行準備的過程，在集體林區(qū)、非國有林區(qū)實行了“林業(yè)三定”，即穩(wěn)定山權林權、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責任制［2］。由于對改革目標認識不足，導致林業(yè)改革的進展相對落后。自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議召開開始，進入第三階段。雖然我國已經(jīng)開始發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的進程，但這是一個漫長的過程。尤其是由于我國經(jīng)濟發(fā)展不均衡，在貧困地區(qū)很難推行林業(yè)保護制度，破壞性采伐、盜伐情況仍時有發(fā)生。

發(fā)展歷程中的艱難是無法避免的，大家所能做的就是盡可能少走彎路。將理論成果和科學技術加快應用到傳統(tǒng)的森林經(jīng)營中成為林業(yè)發(fā)展的必由之路。林業(yè)發(fā)展的最終目標應落在“森林經(jīng)營”上，而不能再像過去幾十年只知道造林、采伐，而不知道森林經(jīng)營。

2 當前林業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 監(jiān)管不到位

很多地方開展的林業(yè)生態(tài)工程，往往是按照傳統(tǒng)的建設模式實施的。對于工程建設的技術標準、資金投入、管理措施等方面沒有明確的規(guī)劃，往往會出現(xiàn)建設技術落后、人員管理松散、不能因地制宜等情況，嚴重影響生態(tài)環(huán)境保護工作的開展。

2.2 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

林業(yè)工程建設缺乏整體規(guī)劃，往往只注重片面單一的因素而忽視整體協(xié)調(diào)一致性。甚至部分工程只是為了短期的效益或應付上級部門的檢查，沒有按照國家規(guī)定的建設技術指標進行建設，不僅造成了資源浪費，而且影響了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升。

2.3 整體投入不足

林業(yè)建設對人力、物力、財力有很大的需求。但是，在我國現(xiàn)有的經(jīng)濟狀況下很難保證有充足的資金維持高水平建設，導致部分區(qū)域沒有能力開展大規(guī)模、高標準的生態(tài)建設工程，在我國西北地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。

3 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展建議

3.1 構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程，走綠色發(fā)展之路

建立可持續(xù)經(jīng)營模式，在保證人們經(jīng)濟收益的基礎上不斷改進經(jīng)濟模式，擺脫對森林等自然資源的依賴。通過結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立綠色產(chǎn)業(yè)，采取“森林—利用—培育—森林”的循環(huán)發(fā)展模式，真正把林業(yè)生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一起來［3］。同時，加強建設速生豐產(chǎn)林、特色經(jīng)濟林建設及退耕還林工程等項目，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

3.2 構建科技服務體系，走科技創(chuàng)新之路

促進科技興林，不斷提升林業(yè)建設的科技水平。比如，加大科學管理、合理規(guī)劃的建設力度，研究制訂行之有效的林業(yè)技術措施，明確提高林地質(zhì)量和生態(tài)功能的具體措施；依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)建立林業(yè)科技示范園，加強示范推廣效果；積極發(fā)展以數(shù)字化、信息化為代表的“數(shù)字林業(yè)”，通過信息技術的應用，促進林業(yè)經(jīng)營與管理精細化、科學化、現(xiàn)代化；促進優(yōu)良品種的繁育，充分利用先進技術，提高良種良苗培育水平［4］。

3.3 鼓勵工業(yè)用材企業(yè)建設原料林

鼓勵使用林材的工業(yè)企業(yè)建設材料基地，促進工業(yè)用途人工林的建設?？刹扇〉木唧w措施有：將工業(yè)用材企業(yè)原料基地建設納入信用管理的評價體系，分配適宜的建設任務，建設規(guī)模較大的可以適當減少稅費等，以促進工業(yè)企業(yè)介入人工林建設；加工企業(yè)獨資或主要投資建設的工業(yè)原料林基地，企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)要求，取消一切適度放開利用方式、時間和數(shù)量的限制［5］。

4 結語

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念在林業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護中具有重要地位。因此，在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中，應加大投資力度，完善建設規(guī)劃，加強建設和后續(xù)維護過程的管理，以利于森林可持續(xù)經(jīng)營與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。

［1］蔡小虎，楊灌英，范成緒，等.西南地區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營目標與模式［J］.四川林業(yè)科技，2005（3）：27-32．

［2］劉奇鵬.林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和森林可持續(xù)經(jīng)營的理論［J］.黑龍江科技信息，2016（20）：267.

［3］楊潔.淺談森林可持續(xù)經(jīng)營與林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［J］.黑龍江科技信息，2015（29）：265.

［4］隋寶強.強化森林可持續(xù)經(jīng)營促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展［J］.四川林業(yè)科技，2012（4）：89-90，66.

［5］張建國.森林經(jīng)營與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展［J］.林業(yè)經(jīng)濟問題，2002（3）：130-132，143.