各措施支持生產(chǎn)、推廣應用 初定《肥料登記和備案管理目錄》農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鼓勵大力發(fā)展新型肥料

將新型肥料產(chǎn)業(yè)納入國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)范疇

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門，在支持新型肥料生產(chǎn)、推廣應用等方面開展了大量工作。一是強化政策扶持。2018年3月，國務(wù)院常務(wù)會議決定，從2018年5月1日起，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%。將工業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標準由50萬元上調(diào)至500萬元，并在一定期限內(nèi)允許已登記為一般納稅人的企業(yè)轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人，讓更多企業(yè)享受按較低征收率計稅的優(yōu)惠。符合條件的新型肥料生產(chǎn)企業(yè)均可享受上述稅收優(yōu)惠政策。二是加快技術(shù)推廣。2015年，我部印發(fā)《到2020年化肥使用量零增長行動方案》，要求示范推廣緩釋肥料、水溶性肥料、液體肥料、葉面肥、生物肥料等高效新型肥料，不斷提高肥料利用率。各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門通過農(nóng)企合作等方式，加強與相關(guān)肥料企業(yè)的協(xié)作，在不同區(qū)域、不同作物上開展了新型肥料的試驗示范和技術(shù)推廣，促進了新型肥料的應用。三是加大項目支持力度。各級農(nóng)業(yè)部門結(jié)合實施化肥使用量零增長、水肥一體化、果菜茶有機肥替代化肥等項目，將緩釋肥料、水溶性肥料、液體肥料等作為新產(chǎn)品推廣的一項重要內(nèi)容，支持、引導農(nóng)民施用新型高效肥料。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同相關(guān)部門，采取多種措施支持新型肥料生產(chǎn)應用。一是健全標準體系。加強與相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和肥料生產(chǎn)企業(yè)的溝通協(xié)商，盡快明確新型肥料的概念和范圍，加快制定新型肥料的相關(guān)標準體系，為技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新、新型肥料的使用和市場監(jiān)管等提供參照指引。二是加快產(chǎn)品研發(fā)。組織科研院所、企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，加強新型肥料研究，開發(fā)新型肥料產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是加大推廣力度。積極爭取政策，加強農(nóng)企合作，鼓勵和支持企業(yè)在適宜地區(qū)、適宜作物上推廣應用新型肥料。同時，加強與發(fā)展改革委等部門的溝通，研究將新型肥料產(chǎn)業(yè)納入國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)范疇的可行性。

改革登記制度促進新型肥料發(fā)展

2015年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真貫徹落實國務(wù)院深化行政審批制度改革的部署和要求，肥料登記進行了一系列改革，進一步簡化肥料登記資料要求，減輕企業(yè)負擔，有力推動了新型肥料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是取消部分審批事項。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于第一批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》和《國務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》精神，取消中央指定地方實施的“外省肥料登記產(chǎn)品備案核準”“境內(nèi)申請肥料臨時登記”審批事項。二是規(guī)范行政審批行為。成立了第八屆農(nóng)業(yè)部肥料登記評審委員會，改固定專家為專家?guī)?，每次評審會議前隨機抽取委員參會，負責對申請登記肥料產(chǎn)品綜合評審。三是推進中介服務(wù)改革。按照《國務(wù)院關(guān)于第二批清理規(guī)范192項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》要求，將肥料安全性評價試驗和肥料產(chǎn)品檢測兩項中介服務(wù)事項改為技術(shù)審查事項，不再要求申請人進行安全性評價試驗和肥料產(chǎn)品檢測，改由審批部門委托相關(guān)機構(gòu)開展。四是修訂配套規(guī)章。修訂《肥料登記管理辦法》和《肥料登記資料要求》。初步制定《肥料登記和備案管理目錄》，擬將不同肥料產(chǎn)品分為登記、備案和免于登記3種方式管理，實行部、省兩級登記和備案管理。同時，根據(jù)肥料產(chǎn)品的管理實際情況實行動態(tài)調(diào)整，并及時發(fā)布調(diào)整后的《肥料登記和備案管理目錄》。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將從肥料管理整體工作入手，結(jié)合行政審批改革工作，借鑒其他農(nóng)資產(chǎn)品和其他國家地區(qū)肥料管理經(jīng)驗，統(tǒng)籌規(guī)劃肥料登記管理，研究建立肥料登記和備案目錄管理制度，切實引導產(chǎn)業(yè)尤其是新型肥料的健康發(fā)展。同時，進一步明確職責、規(guī)范程序，強化執(zhí)法管理，切實加強證后監(jiān)管。

鼓勵支持化肥企業(yè)開展多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)

多年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視與企業(yè)的合作，加強交流、凝聚共識，共同推進科學施肥工作。一是深化農(nóng)企合作。2014年，我部與中化化肥有限公司在11個省的19個糧食主產(chǎn)縣、蔬菜生產(chǎn)大縣和特色經(jīng)濟作物優(yōu)勢縣開展“農(nóng)企合作推廣配方肥示范縣創(chuàng)建”活動，并推動省級、縣級農(nóng)業(yè)部門與1200家企業(yè)合作對接。二是強化部門協(xié)作。2015年，我部種植業(yè)管理司與全國供銷合作總社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料局簽署《推進科學施肥戰(zhàn)略合作協(xié)議》，在科學施肥領(lǐng)域開展全面戰(zhàn)略合作。2016年，會同中國電信開展“化肥農(nóng)藥使用量零增長技術(shù)進萬家”宣傳培訓活動，在全國開展10萬場次培訓。三是強化示范帶動。2016年，與中化集團在安徽蚌埠召開“農(nóng)企合作推進配方肥應用助力化肥零增長經(jīng)驗交流會”。與中化化肥、金正大、陶氏益農(nóng)、巴斯夫等企業(yè)合作，建立了150多個示范片，帶動推廣高效緩釋肥料100萬噸以上，推廣面積2500萬畝以上。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)加強與企業(yè)及相關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合作，引導化肥企業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈終端延伸，培育生產(chǎn)、服務(wù)一體的發(fā)展業(yè)態(tài)。推動企業(yè)把開展農(nóng)化服務(wù)作為促進企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機遇，促進肥料企業(yè)從生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建生產(chǎn)、物流、科研、推廣一體的綜合農(nóng)化服務(wù)體系。