筑夢(mèng)“田園美” 圓夢(mèng)“鄉(xiāng)村興”
——沁陽(yáng)市實(shí)施土地綜合整治紀(jì)略

文 崔伍

“這是我們把土地整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)打造的重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目完成后，不僅可以有效提升耕地質(zhì)量，而且可以增加耕地446.85畝，還可助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，可謂是‘一舉多得’?！苯眨谇哧?yáng)市西紫陵土地整治項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，該縣國(guó)土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人高興地說(shuō)道。

近年來(lái)，沁陽(yáng)市以實(shí)施土地綜合整治為抓手，創(chuàng)新思路，多措并舉，全面提高土地利用率，全力解決耕地占補(bǔ)平衡難題，有效助推了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

完善獎(jiǎng)懲機(jī)制 確保責(zé)任落地

近年來(lái)，沁陽(yáng)市項(xiàng)目建設(shè)占補(bǔ)平衡壓力凸顯，補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量難以滿足需求。今年年初，市委、市政府決定對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外未利用地、農(nóng)村低效閑置建設(shè)用地等進(jìn)行綜合整治。

為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，沁陽(yáng)市印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村土地綜合整治推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作的實(shí)施意見(jiàn)》，在政策上給予支持，并成立了以市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，以國(guó)土、水利、交通、電力、財(cái)政、監(jiān)察、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、林業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處等為成員單位的土地規(guī)模整治項(xiàng)目建設(shè)指揮部，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，詳細(xì)制定各項(xiàng)規(guī)章制度和管理流程。各成員單位既分工又合作，形成了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與、整合資源”的格局，為做好做優(yōu)土地整治項(xiàng)目提供了支持。

同時(shí)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）是落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施的協(xié)調(diào)、施工環(huán)境管理、地力培育等工作，全力做好服務(wù)保障。

將耕地占補(bǔ)平衡工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）年度目標(biāo)管理考核體系，嚴(yán)格考核并將考核結(jié)果與政治待遇、財(cái)政經(jīng)費(fèi)、用地政策、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤；將耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)考核結(jié)果列入各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核，作為干部任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。凡因工作不落實(shí)，措施不到位，未完成市政府下達(dá)年度耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），停止建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)和審批，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）年度目標(biāo)考核列為不合格。對(duì)完成年度耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）按每畝0.5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)，每多完成1畝5等耕地獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；對(duì)沒(méi)有完成年度耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）不得評(píng)先評(píng)優(yōu)，且每少完成1畝從財(cái)政下?lián)苜Y金中扣撥0.5萬(wàn)元。

實(shí)行六級(jí)監(jiān)管 打造優(yōu)質(zhì)工程

為了加強(qiáng)對(duì)土地綜合整治項(xiàng)目的管理，積極打造優(yōu)質(zhì)工程，該市指定市城鄉(xiāng)投資發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目資金的籌措、使用、支付等工作，負(fù)責(zé)落實(shí)編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施方案及預(yù)算，組織項(xiàng)目施工招投標(biāo)、簽訂施工合同，確定監(jiān)理單位并簽訂監(jiān)理合同，做好施工管理、工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理，驗(yàn)收合格后的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)銷售管理。建立健全了《項(xiàng)目公示制度》《項(xiàng)目法人制度》《廉政建設(shè)制度》《項(xiàng)目工程招投標(biāo)制度》《項(xiàng)目監(jiān)理制度》、《項(xiàng)目審計(jì)制度》《項(xiàng)目合同制度》《項(xiàng)目資金管理制度》《安全文明施工制度》等10項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部制度管理。

對(duì)項(xiàng)目實(shí)行六級(jí)監(jiān)管，即義務(wù)監(jiān)督員、村民代表、村（街）、包村干部、鄉(xiāng)、指揮部，層層把關(guān)，并聘請(qǐng)第三方進(jìn)行技術(shù)質(zhì)量把關(guān)，將政府監(jiān)督、群眾參與、監(jiān)理單位監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)工程質(zhì)量做到事前、事中、事后全程控制。把項(xiàng)目施工單位納入誠(chéng)信管理體系，要求其嚴(yán)格按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和規(guī)程施工，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的不符合設(shè)計(jì)方案要求和違反規(guī)程操作的問(wèn)題，納入誠(chéng)信管理檔案，問(wèn)題嚴(yán)重的不僅不予通過(guò)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，還要取消其參與今后土地整治項(xiàng)目的招投標(biāo)資格。要求監(jiān)理單位要把質(zhì)量安全監(jiān)理貫穿整個(gè)項(xiàng)目施工的全過(guò)程，嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)和安全施工方案進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于充當(dāng)“老好人”的監(jiān)理單位從重處罰，除終止合同外，還要列入沁陽(yáng)市監(jiān)理單位“黑名單”，取消其投標(biāo)資格。

統(tǒng)籌規(guī)劃銜接 助推鄉(xiāng)村振興

在實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治工作中，該市將農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目與農(nóng)村水利建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境治理等有效銜接，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，提高耕地及農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)與耕地保護(hù)。堅(jiān)持做到因地制宜規(guī)劃設(shè)計(jì)，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)方案，耕地“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體統(tǒng)籌兼顧，傾力將每個(gè)項(xiàng)目打造成田園綜合體。

該市還將農(nóng)村土地綜合整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，重點(diǎn)把握“穿越”“鄉(xiāng)味”“古韻”“自然”“繁盛”“大美”六大要素，營(yíng)造美麗鄉(xiāng)村“美”的意境，著力打造智慧農(nóng)業(yè)、森林步道、古村落修復(fù)和田園休閑養(yǎng)生度假等全域旅游綜合項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益的多贏。

2017年，經(jīng)過(guò)前期調(diào)查論證，該市規(guī)劃設(shè)計(jì)了9個(gè)項(xiàng)目區(qū)，涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整治規(guī)模3.6萬(wàn)畝，增加耕地2.8萬(wàn)畝。已經(jīng)實(shí)施完成了2017年第一批補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，新增耕地173畝；啟動(dòng)了西紫陵土地整治項(xiàng)目。此外，山王莊大郎寨工礦復(fù)墾、西萬(wàn)鎮(zhèn)土地復(fù)墾、西萬(wàn)鎮(zhèn)校尉營(yíng)村東工礦廢棄地復(fù)墾等項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、立項(xiàng)工作已完成，項(xiàng)目正在有序推進(jìn)。