三大糧食作物制種納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼目錄

本報(bào)訊日前，財(cái)政部、農(nóng)村農(nóng)業(yè)部、銀保監(jiān)會(huì)三部門共同印發(fā)了《關(guān)于將三大糧食作物制種納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼目錄有關(guān)事項(xiàng)的通知》，財(cái)政部金融司就此做了相關(guān)解讀。

據(jù)了解，種子是糧食生產(chǎn)的根本和糧食安全的重要保障，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視種業(yè)生產(chǎn)。與此同時(shí)，我國(guó)制種保險(xiǎn)投保規(guī)模不斷擴(kuò)大，但總體參保率仍然較低、賠付率較高，在防范種業(yè)生產(chǎn)中的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。鑒此，中央財(cái)政有必要出臺(tái)制種保險(xiǎn)的支持政策，推動(dòng)建立市場(chǎng)化的種業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

財(cái)政部方面認(rèn)為，中央財(cái)政給予具有較強(qiáng)正外部性的制種保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求的具體舉措，對(duì)穩(wěn)定種子生產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全等具有重要意義。《通知》的出臺(tái)有利于構(gòu)建市場(chǎng)化的種業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制；有利于制種保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展；有利于發(fā)揮財(cái)政資金合力。

財(cái)政部方面指出，中央財(cái)政制種保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，屬于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的重要組成部分，適用《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)的通知》（下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

在補(bǔ)貼比例方面，《辦法》規(guī)定，為保持政策統(tǒng)一，補(bǔ)貼比例按照《辦法》規(guī)定執(zhí)行，即在省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼40%、對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%，對(duì)新疆兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)、中農(nóng)發(fā)集團(tuán)等中央單位補(bǔ)貼65%。

在保險(xiǎn)標(biāo)的方面，《辦法》規(guī)定，納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄的制種為，符合《種子法》規(guī)定、按種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定或經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門備案開(kāi)展的水稻、玉米、小麥制種，包括擴(kuò)繁和商品化生產(chǎn)等種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)。保險(xiǎn)責(zé)任除普通的自然災(zāi)害、病蟲(chóng)害外，還包括其他可能導(dǎo)致質(zhì)量損失的各類風(fēng)險(xiǎn)，如花期不遇、自交結(jié)實(shí)等。

在保險(xiǎn)金額方面，《辦法》指出，與普通大田作物相比，制種生產(chǎn)成本已處于相對(duì)較高水平，針對(duì)制種的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)也較為復(fù)雜。在開(kāi)展初期，為有效規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)，制種保險(xiǎn)的保障水平為直接物化成本，暫不包括地租成本和人工成本，后期可隨著試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累，研究逐步提高保障水平。

財(cái)政部方面表示，下一步，財(cái)政部將繼續(xù)積極支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”，逐步構(gòu)建市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。