區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的財政金融支持研究

鐘 蕓

（西南大學商貿學院，重慶 402460）

我國作為世界上人口最多的國家，擁有13億多的人口，其中農(nóng)業(yè)人數(shù)多達9億以上。因此，我國區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展對于我國社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)具有重要的意義。自改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了令世人矚目的成就，促使我國財政收入逐年提高。在財政資金的支持下，我國區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟也得到了快速發(fā)展：農(nóng)村居民生活水平不斷提高，農(nóng)村基礎建設不斷完善，農(nóng)業(yè)種植技術不斷提高，人均可支配收入不斷提高［1］。雖然我國區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，但還是沒有達到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設目標和全面建成小康社會的奮斗目標，主要體現(xiàn)在物質生活和精神生活的失衡、農(nóng)村市場發(fā)展滯后、資源配置不合理以及產(chǎn)銷體系不完善等方面，導致農(nóng)村和城市之間的差距不斷擴大。解決上述問題的關鍵在于提高“三農(nóng)”各主體的積極性，尋求外部力量的支持，其中財政金融在此過程中成了重要的力量［2］。

1 區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中財政金融支持薄弱環(huán)節(jié)

1.1 財政支持存在的問題

我國針對農(nóng)業(yè)發(fā)展投入了大量財政資金，但財政支農(nóng)資金的規(guī)模相對于區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金需求仍存在很大差距。這主要是由于我國大部分財政資金投入到城市和工業(yè)，以及我國對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展財政資金的投入缺乏制度化。我國財政資金對于保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面存在很多的缺點，導致我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展嚴重滯后，無法滿足農(nóng)村對教育、醫(yī)療、社會保障等方面的需求。究其原因，在于地方財政收入較少，難以投入更多的財政資金來完善農(nóng)村基礎設施建設。此外，區(qū)域農(nóng)村間政府財政支農(nóng)資金的權責不清，導致我國區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟難以協(xié)調發(fā)展。

1.2 金融支持存在的問題

我國金融業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持存在以下問題：農(nóng)村地區(qū)商業(yè)銀行機構缺乏，農(nóng)村資金大量流入城市，農(nóng)業(yè)信貸制度不完善，國有銀行針對農(nóng)業(yè)貸款的門檻高，農(nóng)村金融機構較為單一，農(nóng)業(yè)金融服務產(chǎn)品不完善等。其中，農(nóng)村資金大量流入城市是導致農(nóng)村金融資金短缺的主要緣由，這主要是因為農(nóng)業(yè)部門相較于城市部門對資金的吸引力弱，資金在市場經(jīng)濟背景下更傾向于流入投資回報高、交通便利的城市部門。此外，我國國有商業(yè)銀行進行戰(zhàn)略調整，減少了對農(nóng)村地區(qū)的金融投資，因而減少了農(nóng)村地區(qū)的金融機構，并且我國的政策性銀行中國農(nóng)村發(fā)展銀行也在不斷減少政策性支農(nóng)業(yè)務的比重，導致我國農(nóng)村地區(qū)的金融機構只有郵政儲蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行及信用社3家金融機構。

2 推進區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的財政金融支持對策

2.1 提高財政公共服務意識，加大支農(nóng)財政投入力度

各地政府應改變自身觀念，充分認識到地方財政和中央財政都應具有較高的公共服務性質和職能，不能因為地方財政困難，而減少對區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟的財政支持。因此，地方財政對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持應規(guī)范化、制度化。此外，中央財政和地方財政應加大對區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟的支持力度，保證財政支農(nóng)資金規(guī)模不斷提高，優(yōu)化財政支農(nóng)資金的投資結構，支持農(nóng)村地區(qū)的公共設施建設，完善農(nóng)村社會保障機制，促進農(nóng)村科教文衛(wèi)發(fā)展，加快基礎人才建設。最后，財政支農(nóng)資金應設立建設新農(nóng)村的專項資金，以財政資金為引導，吸引更多社會資金發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展打通多元化的資金來源渠道［3］。

2.2 財政支持手段引導農(nóng)村資金回流

政府應通過財政手段注入資金，引導農(nóng)村資金從城市回流農(nóng)村。例如，財政支農(nóng)資金可以由農(nóng)業(yè)補貼轉變?yōu)榻鹑诓块T的政策貼息和貸款風險準備金，不斷鼓勵金融部門服務農(nóng)村經(jīng)濟。另外，人民銀行和相關金融監(jiān)管部門應充分發(fā)揮協(xié)調監(jiān)督作用，直接監(jiān)督協(xié)調各級政府的銀行機構，制定一系列針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的指導意見，鼓勵更多金融機構在農(nóng)村地區(qū)開設分支機構，降低對農(nóng)業(yè)的貸款門檻，促進農(nóng)業(yè)信貸的投入；實行地區(qū)差別監(jiān)管，依據(jù)各地區(qū)發(fā)展程度的不同，有條件的允許欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村金融機構進行區(qū)域內的資金調劑，以提高資金流動率，減小地區(qū)資金壓力。

2.3 完善農(nóng)村金融體系

政府要加強對區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，完善農(nóng)村的金融體系，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供更多的金融資金服務，減少農(nóng)村的資金缺口，不斷提高我國區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟的資金流動速度，增強農(nóng)村經(jīng)濟自身造血的能力。首先，鼓勵不斷完善農(nóng)村金融體制，形成多元化、多層次的農(nóng)村金融體制，整合商業(yè)性金融、政策性金融、地方金融、合作金融及民間金融的力量，引導這些金融力量為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入資金。此外，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，創(chuàng)新出多樣化的農(nóng)村金融機構，滿足多元化農(nóng)村經(jīng)濟對各類資金的需求，如社區(qū)銀行、小額信貸公司，從而推動農(nóng)村金融機構業(yè)務創(chuàng)新［4］。

3 結語

長時間以來，我國的財政金融政策傾向于城市和工業(yè)，導致我國對農(nóng)村的財政投入較少，而且我國農(nóng)村金融體系不完善，使得農(nóng)村資金缺口較大，嚴重制約了我國區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，我國各級政府要增強政府的財政公共服務意識，不斷擴大財政支農(nóng)資金的規(guī)模，減輕農(nóng)民的負擔，實現(xiàn)中國特色社會主義農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標。

［1］王瑤.區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的財政金融支持分析［J］.環(huán)球市場信息導報，2014（19）：66.

［2］徐學軍，陳雪君.農(nóng)村經(jīng)濟增長的財政支持與金融引導的PSTR模型實證檢驗［J］.統(tǒng)計與決策，2015（17）：128-131.

［3］雷光，雷蕾.大慶市新農(nóng)村建設的財政金融支持問題研究［J］.商業(yè)經(jīng)濟，2017（8）：18.

［4］李立.生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)村生態(tài)式扶貧模式與財政金融政策支持［J］.農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2017（5）：167-169.