孟津局：強化法治建設(shè)結(jié)碩果

文 l 胡元元

近日，從全省政府法制工作會議上傳來喜訊，孟津縣國土資源局被命名為全省行政執(zhí)法責(zé)任制示范點，成為全省國土資源系統(tǒng)唯一被命名的單位。多年來，孟津縣國土資源局以法治國土建設(shè)為主線，以行政執(zhí)法責(zé)任制“強力推進年”為抓手，健全機制，厘清責(zé)任，加強監(jiān)管，不斷轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法方式，全面提高國土資源工作保發(fā)展、守紅線、惠民生的能力與水平，并取得了良好效果。

健全機制夯基礎(chǔ)

機制是執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，孟津縣國土資源局從健全機制入手，堅持為法治國土建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

健全工作機制。成立由局長任組長，班子其他成員為副組長的行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管副局長任辦公室主任，每月召開一次會議，研究部署行政執(zhí)法責(zé)任制落實工作，對存在的問題現(xiàn)場辦公、統(tǒng)籌解決，有力推動了工作的落實。

健全目標考核機制。將行政執(zhí)法責(zé)任制納入部門工作目標，局長與各股室、站所負責(zé)人逐一簽訂責(zé)任目標。制定《孟津縣國土資源局行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核辦法》，嚴格工作獎懲，對排名位于后三名的，給予誡勉談話，連續(xù)排名靠后的，調(diào)離工作崗位。

健全保障機制。先后投入資金130余萬元，為執(zhí)法人員配備13臺專用車輛、15臺電腦、12臺執(zhí)法記錄儀，保證了執(zhí)法工作的有序開展。同時，在干部提拔、工作待遇、人員配備等方面給予傾斜，提高了執(zhí)法人員的責(zé)任感、積極性。

厘清責(zé)任提能力

制度的生命力在于落實，為確保工作的及時有效推進，該局主動厘清責(zé)任清單，明確職責(zé)范圍，全面提升規(guī)范執(zhí)法能力和行為。

厘清責(zé)任，確保權(quán)責(zé)明晰。2017年，對全局的行政執(zhí)法主體資格進行全面清理和規(guī)范，進一步明晰職責(zé)權(quán)限和執(zhí)法依據(jù)，并向社會發(fā)布，為行政執(zhí)法責(zé)任制的貫徹落實提供了有力保障。

分解責(zé)任，確保量化到位。按照執(zhí)法責(zé)任制要求，對執(zhí)法職責(zé)進一步分解細化，落實到相關(guān)部門及執(zhí)法人員，使執(zhí)法權(quán)限、標準、程序、職責(zé)范圍和執(zhí)法責(zé)任更加明確，確保執(zhí)法責(zé)任制量化準確，維護了法律權(quán)威。

規(guī)范程序，確保程序合規(guī)。建立了較為完善的行政執(zhí)法責(zé)任制度，嚴格依據(jù)法定程序執(zhí)法，按照法律、法規(guī)規(guī)定，制作執(zhí)法程序流程圖，做到依法執(zhí)法、程序不漏項。進一步健全和規(guī)范執(zhí)法文書，制作了一整套執(zhí)法程序文書規(guī)范樣本，使執(zhí)法工作在內(nèi)容和形式系統(tǒng)規(guī)范。

加強培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平。認真落實執(zhí)法人員培訓(xùn)上崗制度，加強對干部職工的法律、法規(guī)和政治理論教育。堅持每周五集中學(xué)習(xí)與部門上班前10分鐘學(xué)習(xí)相結(jié)合、請進來與走出去相結(jié)合、理論教育與模擬現(xiàn)場辦案相結(jié)合等方式，組織干部職工深入學(xué)習(xí)宣傳法律法規(guī)知識。堅持每季度舉辦一次行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，對90余名執(zhí)法人員進行輪訓(xùn)，培訓(xùn)后，實行閉卷考試，考試不合格的，重新考試，仍不合規(guī)的，調(diào)離執(zhí)法崗位，提高了行政執(zhí)法人員的理論水平和法律素養(yǎng)，有效提升了執(zhí)法能力和水平。

多管齊下強監(jiān)管

加強監(jiān)管是規(guī)范執(zhí)法行為和能力的有效手段，為此，孟津縣國土資源局以強化過錯追究、落實審查備案、實施陽光執(zhí)法為著力點，切實強化執(zhí)法監(jiān)管。

強化過錯追究。按照有錯必糾、懲處與教育相結(jié)合的原則，明確不作為追究、錯案追究和免予追究的責(zé)任范圍。落實國土資源行政執(zhí)法責(zé)任制，印發(fā)《孟津縣國土資源局行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案》，將行政執(zhí)法責(zé)任制與干部職工崗位考核評議結(jié)合起來。對行政執(zhí)法職權(quán)和范圍、依據(jù)、目與任務(wù)、違法行政行為責(zé)任追究等制度進行修訂。

落實審查備案。按照規(guī)定依法開展規(guī)范性文件審查備案，及時審查各類規(guī)范性文件，審查與備案率均達100%，杜絕了違規(guī)執(zhí)法、亂執(zhí)法等的發(fā)生。嚴格落實持證上崗制，所有行政執(zhí)法人員均參加了由縣政府法制辦組織的培訓(xùn)，并取得河南省行政執(zhí)法證。目前，全局執(zhí)法人員共辦理執(zhí)法資格證98個。

實行陽光執(zhí)法。堅持推進持證執(zhí)法、亮證執(zhí)法，使行政執(zhí)法人員服務(wù)意識、群眾意識不斷增強,堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，把服務(wù)作為根本，把管理作為手段，實行人性化執(zhí)法，群眾滿意度不斷提升。

依法治土出實效

通過持續(xù)加強行政服務(wù)體系建設(shè)，土地資源得到了有效保護，經(jīng)濟發(fā)展得到了最大限度的保障，服務(wù)能力得到了明顯提升，取得良好成效。

耕地保護更加有力。國土資源執(zhí)法成效良好，加強耕地保護、杜絕違法用地逐步成為全社會的共識，連續(xù)14年實現(xiàn)耕地特別是基本農(nóng)田動態(tài)平衡，在全國衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，連續(xù)4年全市最低。

經(jīng)濟發(fā)展更加迅速。通過規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，提高土地利用效率,土地資源基礎(chǔ)支撐作用發(fā)揮明顯。近年來，孟津國民生產(chǎn)總值增速穩(wěn)居全市前列。

群眾權(quán)益更加保障。切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，嚴格執(zhí)行不符合土地利用總體規(guī)劃的不上報、群眾問題沒有解決的不報批、安置補償不到位不供地“三不原則”，實現(xiàn)了未因群眾補償不到位而引發(fā)的群眾信訪、復(fù)議、訴訟“三無”目標。