寶豐縣：“三塊地”改革破解發(fā)展難題

文 l 程傳真 原真真

2017年以來，寶豐縣先試先行、積極探索，率先在全市開展“三塊地”改革，通過深挖城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地潛力、抓好工礦廢棄地復(fù)墾、盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地、創(chuàng)新農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)模式四大舉措，整治城鎮(zhèn)空閑地3994畝，完成土地出讓收入10.9億元；完成工礦廢棄地復(fù)耕2000多畝；整治復(fù)耕“空心村”、老舊危房、村邊空閑地5432畝，通過市級驗(yàn)收4112畝，節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)2512畝……有效破解了城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化以及生態(tài)文明建設(shè)中資金、用地等問題，有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

深挖城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地潛力

積極推進(jìn)對建設(shè)用地中布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地，以及不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的低效用地等的再開發(fā)。2017年年初，經(jīng)摸底排查，全縣可再開發(fā)城鎮(zhèn)建設(shè)用地6917.9畝，其中，城區(qū)范圍6075.2畝，再開發(fā)后可實(shí)現(xiàn)土地凈增值29.01億元。目前，全縣已整治城鎮(zhèn)空閑地圖斑82宗3994畝；消化批而未供土地2247畝，完成土地出讓金10.9億元。

抓好工礦廢棄地復(fù)墾

隨著全縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)用地需求不斷增加，土地供需矛盾日益突出，抓好工礦廢棄地復(fù)墾，盤活工礦廢棄地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，成為解決上述難題的突破口。

2017年8月，在全縣范圍內(nèi)開展工礦廢棄地復(fù)墾，成立了以縣長為指揮長、各相關(guān)單位及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)人為成員的指揮部，印發(fā)文件，對復(fù)墾項(xiàng)目提出要求；縣政府將工礦廢棄地復(fù)墾納入重點(diǎn)工作，每周進(jìn)行一次工作例會(huì)，每月進(jìn)行一次評比，并按照相關(guān)文件要求，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)；制定政策，鼓勵(lì)項(xiàng)目主體多方籌措資金，整合項(xiàng)目資金，探索多方合作模式，力促項(xiàng)目拆舊復(fù)墾順利進(jìn)行。

2017年以來，謀劃開工建設(shè)張八橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）19個(gè)村的工礦廢棄地復(fù)墾，總規(guī)模3800畝，已完成復(fù)耕2000多畝。目前，正在實(shí)施的張八橋鎮(zhèn)山張村、外良村2個(gè)復(fù)墾利用項(xiàng)目，總投資1.09億元，整治面積3096畝，新增耕地2844畝，可實(shí)現(xiàn)直接收益2.32億元。

盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地

寶豐縣現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地11.39萬畝，通過整理進(jìn)城農(nóng)民騰退建設(shè)用地以及壓縮留在農(nóng)村的居民建設(shè)用地，到2030年，全縣農(nóng)村集體建設(shè)用地整治潛力達(dá)6.67萬畝，潛在價(jià)值26.69億元。為切實(shí)做好此項(xiàng)工作，該縣下發(fā)相關(guān)文件，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組和督導(dǎo)組；國土部門制作了周工作動(dòng)態(tài)，對全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)度實(shí)時(shí)通報(bào)，成立技術(shù)服務(wù)督導(dǎo)組，巡回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）適時(shí)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，答疑解惑；為籌措資金，鼓勵(lì)寶豐縣金地土地投資有限公司與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂合作協(xié)議，金地公司對項(xiàng)目拆舊復(fù)墾可節(jié)余建設(shè)用地價(jià)款總預(yù)算進(jìn)行前期墊付，待拆舊復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，縣財(cái)政和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完善可節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)補(bǔ)償手續(xù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)協(xié)議向金地公司支付墊付資金利息。同時(shí)，金地公司打包拆舊復(fù)耕項(xiàng)目，通過省土地投資開發(fā)中心融資平臺(tái)，積極籌措資金，保障工作有序推進(jìn)；完善并建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對單宗大于5畝的建設(shè)用地進(jìn)行拆舊復(fù)耕整治，達(dá)到符合當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的適宜農(nóng)作物生長的可耕地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成拆舊整治后每畝獎(jiǎng)勵(lì)3萬元，通過省國土資源廳備案后獎(jiǎng)勵(lì)2.7萬元，對通過驗(yàn)收后超額完成拆舊復(fù)墾任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣財(cái)政分別給予10萬元、5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

截至2018年3月，全縣整治并復(fù)耕“空心村”、老舊危住房、村邊空閑地5432畝，通過市級驗(yàn)收4112畝，節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)2512畝，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等綜合效益。

創(chuàng)新農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)模式

縣政府授權(quán)金地公司出資設(shè)立農(nóng)村土地信托平臺(tái)，與省國土資源開發(fā)投資管理中心合作或引入社會(huì)資本，成立項(xiàng)目公司，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立相應(yīng)的土地信托服務(wù)站，負(fù)責(zé)收集耕種信息和對接村委會(huì)，以項(xiàng)目公司為主體流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，打破村組、承包戶農(nóng)地界限，集中連片整治，改良土壤、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，提升耕地等級，再進(jìn)行招租，引入種植大戶或?qū)I(yè)公司，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營。據(jù)測算，通過把“面條田”整理成大方田可溢出3%的耕地面積，并可作為“占補(bǔ)平衡”指標(biāo)交易，實(shí)現(xiàn)了耕地等級提升，及村集體、土地開發(fā)公司和農(nóng)戶的多方共贏。

目前，寶豐縣已選擇大營、周莊等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為試點(diǎn)，以“企業(yè)定制—土地整治—土地流轉(zhuǎn)”信托流轉(zhuǎn)為主導(dǎo)的模式，正在協(xié)商康龍實(shí)業(yè)、寶豐酒業(yè)等有租地需求的企業(yè)和個(gè)人，加快推進(jìn)土地信托流轉(zhuǎn)。其中，先期流轉(zhuǎn)1萬多畝土地的康龍實(shí)業(yè)集團(tuán)，現(xiàn)已成為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合性企業(yè)，所應(yīng)用的“千頭線”模式被推廣，即以50～100畝耕地為單元建一條1000頭生豬育肥生產(chǎn)線，每條線所產(chǎn)生的糞污，用于解決林果地50～80畝用肥，用于單純糧食作物可解決100畝地用肥，同時(shí)，可實(shí)現(xiàn)20畝丘陵薄地改良為高標(biāo)準(zhǔn)耕地。目前，全縣需求原糧產(chǎn)地、農(nóng)業(yè)種植園等規(guī)模化農(nóng)用地約20萬畝。 2018年，預(yù)計(jì)全縣信托流轉(zhuǎn)土地5萬余畝，到2020年可實(shí)現(xiàn)10萬畝。全縣有現(xiàn)有土地63.15萬畝，已經(jīng)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整治26.7萬畝，剩余可整治空間約15萬畝，耕地整治后可新增有效耕地4500畝，增值潛力約2.7億元。