如何做好新常態(tài)下的國土資源管理工作
——以臨潁縣為例

文 l 劉風明

國土資源作為經(jīng)濟發(fā)展的基本要素,保障和約束的雙重作用日益突出。因此，對國土資源管理工作來說，如何從經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，準確把握新形勢、新要求，對做好新常態(tài)下的國土資源工作意義重大、影響深遠。

制約國土資源管理工作的因素

耕地保護形勢嚴峻。臨潁縣上一輪劃定基本農(nóng)田保護面積為75.53萬畝，本次市政府下達的目標為75.96萬畝，相比增加4300畝。上一輪耕地保有量指標為85.75萬畝，本次目標為88.77萬畝，相比增加3萬畝。2016年度土地變更調(diào)查結(jié)果顯示，臨潁縣耕地保有量調(diào)整面積為88.91萬畝，耕地儲備庫共有耕地86.068畝，與下達的目標差2.71萬畝。

土地整治難度增加。2009年以來，連續(xù)向14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府下達任務(wù)，累計組卷增減掛鉤10個批次，解決用地指標6500余畝。目前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）易開發(fā)后備資源已使用殆盡，拆舊復(fù)墾難度大，地塊零碎，復(fù)墾標準和復(fù)核通過率低。

土地執(zhí)法壓力驟增。2016年，國土資源部監(jiān)測臨潁縣衛(wèi)片執(zhí)法圖斑308宗2081.17畝，其中，設(shè)施農(nóng)用地68宗187.2畝，實地偽變化55宗323.2畝，合法用地77宗1119.2畝，違法用地108宗452.1畝，不實耕地17宗168.097畝，違法用地共計125宗620.19畝，違法占地占新增建設(shè)用地的比例擴大，遠遠超過國家規(guī)定的15%的比例。

補充耕地后備資源不足。全縣除了村莊用地、村莊空閑地、河流灘涂和結(jié)余的140畝指標外，其他可用資源幾乎為零。2017年，通過挖潛等擬開發(fā)清潩河灘涂開發(fā)項目2300畝。由于占補平衡立項、招標、施工驗收、報批周期長，加之環(huán)保等因素，任務(wù)完成難度加大。

土地征用補償標準上升?，F(xiàn)行增減掛鉤指標每畝已升至30萬元，占補平衡指標每畝14.5萬元，征用土地的成本越來越高。

推進國土資源管理工作的策略

臨潁縣國土資源部門需要進一步認清形勢，找準著力點、選準突破口，有效破解土地資源制約瓶頸，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展贏得先機。

保護好土地資源。落實最嚴格的耕地特別是基本農(nóng)田保護責任制，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的保護責任主體，積極推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)，將耕地保護與建設(shè)用地指標分配、土地整治項目安排掛鉤，加大“空心村”和土地綜合整治力度，破解占補平衡難題。抓好土地執(zhí)法監(jiān)察和衛(wèi)片執(zhí)法，建立執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)席會議制度，改變單打獨斗局面。全力推進問責制，對耕地特別是基本農(nóng)田以及各類建設(shè)用地進行全過程、全方位監(jiān)管，建立巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、報告、處理等一套完整的責任體系，一級對一級負責，一級監(jiān)督一級，做到“地動人知”，一有違法，立即查處。

搞好土地綜合整治。堅持2018年各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）200畝任務(wù)不變，進一步細化考核標準，每月進行考核評比，年底匯總。加強領(lǐng)導(dǎo)，實行土地整治工作與年底目標考核、分包干部提拔重用、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招商引資項目拆舊區(qū)指標掛鉤。

保障重點項目用地。加大與省、市的協(xié)調(diào)力度，力求在年度計劃指標和分配預(yù)留指標方面給予傾斜；將有限的指標向重點項目傾斜，鼓勵非工業(yè)性項目使用儲備土地和存量建設(shè)用地，盡量少占轉(zhuǎn)用計劃；積極申報、實施土地開發(fā)整理和增減掛鉤項目，突出重點，把各類建設(shè)用地報批和用地服務(wù)保障作為工作之首抓好抓實；依法搞好征地拆遷，按照程序合法、補償合理等要求，全力維護群眾的合法權(quán)益。

嚴格落實產(chǎn)業(yè)用地政策。嚴控產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能用地，嚴把新增產(chǎn)能土地供應(yīng)關(guān)口；堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”總體定位，國土、房產(chǎn)等部門根據(jù)全縣房地產(chǎn)市場狀況，分類調(diào)控用地供應(yīng)；鼓勵工業(yè)用地供應(yīng)采取“彈性年限、租讓結(jié)合、先租后讓”供應(yīng)方式及企業(yè)使用未利用地和廢棄地，大力支持裝備制造業(yè)用地供應(yīng)力度，對不符合政策的項目，一律不予供地。

搞好土地經(jīng)營。對存量土地進行全面清查、摸底，有針對性地制訂整合利用方案，依法查處以圈地為目的的投機行為，對符合規(guī)劃，但建筑密度過低、容積率小的已建和在建項目，采取政府統(tǒng)一收儲，重新定位規(guī)劃條件公開出讓或是增容部分免收城市配套費、土地出讓金等方式，鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有廠房改造擴建，實現(xiàn)二次利用，甚至復(fù)合利用。

強化用地管理。制定《加強國有建設(shè)用地管理促進節(jié)約集約用地的實施意見》《鼓勵工業(yè)企業(yè)節(jié)約集約用地的獎勵意見》，按照“規(guī)劃定方向、項目定土地、投入產(chǎn)出定面積”的原則，建立健全項目供地預(yù)審、供地備案、投資強度審核和供后監(jiān)管制度，強化建設(shè)項目投資強度和用地定額管理。著力抓好主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的銜接，開展工業(yè)用地績效評估，對績效低的企業(yè)采取收回、退城進園或是共同開發(fā)的方式有計劃有步驟進行儲備整合，明確土地功能定位，完善配套設(shè)施，做好推廣，提升土地價值。

激活土地資源。推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，需要各級政府采取有效措施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，強化政策支持，加大督查力度，從而為國土資源管理工作營造良好環(huán)境。