農(nóng)村新能源建設(shè)與節(jié)能減排存在的問題及對(duì)策

馬 康

（東陽(yáng)市農(nóng)村能源辦公室，浙江 東陽(yáng) 322100）

在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，人類對(duì)于能源的需求量越來(lái)越大，面臨著不可再生資源嚴(yán)峻短缺的危機(jī)。對(duì)于環(huán)境的污染和破壞引起了各國(guó)的高度重視，人們意識(shí)到只有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進(jìn)人類文明的不斷進(jìn)步。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)家采取了相應(yīng)措施，積極解決其中存在的環(huán)境問題，推進(jìn)節(jié)能減排工作全面開展。農(nóng)村建設(shè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有相當(dāng)重要的地位，促進(jìn)農(nóng)村新能源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的關(guān)鍵工作。農(nóng)村清潔生產(chǎn)、農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能等都屬于農(nóng)村節(jié)能減排的主要內(nèi)容，只有加強(qiáng)農(nóng)村新能源建設(shè)，積極提高資源利用率，開發(fā)可再生資源，才能夠逐漸改善我國(guó)的環(huán)境問題，給人們提供一個(gè)優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境。

1 農(nóng)村新能源建設(shè)對(duì)節(jié)能減排的意義

在全球變暖趨勢(shì)下，世界各國(guó)都對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性提高了重視，積極開發(fā)可再生資源，一方面能夠緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源、能源緊缺問題，另一方面能夠解決相應(yīng)的環(huán)境問題，達(dá)到節(jié)能減排的目的。連續(xù)再生、永續(xù)利用的可再生能源系統(tǒng)，是當(dāng)前很多國(guó)家和地區(qū)積極探索的一個(gè)建設(shè)方向，能夠降低化石能源帶來(lái)的環(huán)境危害［1］。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，煤炭的使用會(huì)對(duì)環(huán)境造成極大的污染，而且降低了能源的利用率。所以，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于新能源的應(yīng)用，如風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等，實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和節(jié)能減排的目標(biāo)，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

1.1 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)

在我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展過(guò)程中，存在水土流失、沙漠化和自然災(zāi)害增加等問題，導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的原因有多種，如過(guò)度放牧、耕作方式不科學(xué)、植被破壞、過(guò)度開墾等。此外，化學(xué)農(nóng)藥、化肥的使用也使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨巨大的壓力，給土壤和水體帶來(lái)了嚴(yán)重的污染。鑒于此，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)，是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)注重新能源的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)條件的逐步優(yōu)化，為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。例如，農(nóng)作物秸稈是一種寶貴的可再生資源，各級(jí)各有關(guān)部門要積極推廣秸稈直接還田、過(guò)腹還田、秸稈飼料、生物菌漚制、果園覆蓋和食用菌生產(chǎn)等多渠道、多領(lǐng)域綜合利用技術(shù)。其中，在農(nóng)村建造沼氣池既能有效充分利用秸稈，又能節(jié)約能源，大大提高能量利用率，實(shí)現(xiàn)種植和養(yǎng)殖的有效結(jié)合，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村生態(tài)良性循環(huán)；生物菌堆漚秸稈是一項(xiàng)轉(zhuǎn)化秸稈的新途徑，能使秸稈快速發(fā)酵，20～30 d就能使秸稈轉(zhuǎn)化成高效優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥。

1.2 供應(yīng)清潔優(yōu)質(zhì)能源

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)存在大量的資源、能源，無(wú)論是農(nóng)作物秸稈還是畜禽糞便，都能夠?qū)ζ溥M(jìn)行開發(fā)和利用，為農(nóng)村發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)清潔的能源。但是，我國(guó)很多地區(qū)以秸稈薪柴為主要燃料，降低了能源的利用效率。而為了實(shí)現(xiàn)能源利用效率的提升，必須對(duì)可再生資源進(jìn)行開發(fā)利用，如風(fēng)能、生物質(zhì)能和太陽(yáng)能等，促進(jìn)農(nóng)村清潔優(yōu)質(zhì)能源的供應(yīng)，達(dá)到節(jié)能減排的目的。省柴節(jié)煤灶、秸稈氣化固化、沼氣、太陽(yáng)能利用等項(xiàng)目，是我國(guó)為推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排所進(jìn)行的有效嘗試。沼氣池利用人畜糞便等進(jìn)行發(fā)酵產(chǎn)氣，能夠?yàn)檗r(nóng)村生活提供必要的生活燃料，減少煤炭的使用，降低環(huán)境污染的同時(shí)能夠提高能源的利用效率，緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能源、資源緊張的局面。省柴節(jié)煤灶的使用，也能夠有效改善傳統(tǒng)灶臺(tái)能源利用效率低的問題。太陽(yáng)能熱水器的使用，能夠?qū)μ?yáng)能進(jìn)行充分利用，降低了利用煤炭或者秸稈燒熱水帶來(lái)的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。秸稈固化技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廢棄物進(jìn)行再利用，降低農(nóng)村煤炭的使用量。

1.3 減少污染物排放

國(guó)家相關(guān)部門意識(shí)到了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，積極采取了各項(xiàng)措施進(jìn)行整治，取得了一定的效果，但是依舊存在整體惡化的問題。在農(nóng)村生產(chǎn)和生活中會(huì)產(chǎn)生大量的生活垃圾，對(duì)于農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便沒有進(jìn)行有效利用，導(dǎo)致資源浪費(fèi)的同時(shí)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞，影響人們的居住環(huán)境。沼氣工程的發(fā)展，能夠?qū)⒏膸?、改廚等進(jìn)行有效結(jié)合，厭氧發(fā)酵處理生活污水和人畜糞便，能夠?qū)Σ【图纳x卵進(jìn)行殺滅，實(shí)現(xiàn)糞便的無(wú)害化處理。高效低排生物質(zhì)爐的應(yīng)用，生物質(zhì)燃料可以由農(nóng)作物秸稈充當(dāng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)作物秸稈的高效利用，而且燃燒方式逐漸優(yōu)化能夠?qū)崿F(xiàn)煙塵排放濃度和一氧化碳濃度的降低。鄉(xiāng)村清潔示范工程的開展，能夠?qū)r(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物進(jìn)行合理利用，改善人們的生活居住條件，達(dá)到節(jié)能減排的目的。

2 農(nóng)村新能源建設(shè)與節(jié)能減排存在的問題

首先，國(guó)家相關(guān)部門沒有制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，導(dǎo)致農(nóng)村新能源建設(shè)和節(jié)能減排工作的進(jìn)展較為緩慢。政策的激勵(lì)能夠?qū)崿F(xiàn)新能源市場(chǎng)的拓展，為新能源建設(shè)注入發(fā)展活力，如稅收政策、補(bǔ)助政策等。我國(guó)相關(guān)部門對(duì)于農(nóng)村新能源建設(shè)的重視程度較高，但是，在相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)過(guò)程中遇到諸多阻礙，如沼氣發(fā)電站不能得到電價(jià)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策等［2］。太陽(yáng)能熱水器的使用在新能源建設(shè)中非常關(guān)鍵，減少了電熱水器和燃?xì)鉄崴鲙?lái)的能源浪費(fèi)，但是相關(guān)企業(yè)并沒有享受到優(yōu)惠政策，導(dǎo)致其發(fā)展緩慢，影響新能源建設(shè)進(jìn)程。

其次，在我國(guó)政府的各級(jí)財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，沒有納入新能源與可再生資源的建設(shè)項(xiàng)目，缺少新能源建設(shè)的專項(xiàng)資金支持，使得新能源設(shè)備、技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)力度不夠，不利于新能源市場(chǎng)的拓展。相關(guān)補(bǔ)貼政策的實(shí)施雖然起到了一定的作用，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到我國(guó)農(nóng)村新能源建設(shè)和節(jié)能減排的要求。

3 農(nóng)村新能源建設(shè)與節(jié)能減排的策略

3.1 培養(yǎng)農(nóng)村新能源技術(shù)人才

環(huán)保性、實(shí)用性、高效性和方便性，是農(nóng)村新能源建設(shè)的基本特點(diǎn)，是當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)中的重點(diǎn)工作，也得到了人們的大力支持，是農(nóng)村節(jié)能減排的重要推動(dòng)力［3］。在我國(guó)農(nóng)村新能源建設(shè)不斷發(fā)展的當(dāng)下，對(duì)于新能源技術(shù)人才的需求量也越來(lái)越大，應(yīng)不斷加強(qiáng)農(nóng)村新能源技術(shù)人才的培養(yǎng)，才能為新能源技術(shù)的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排工作的順利開展。在新能源技術(shù)人才培養(yǎng)的過(guò)程中，應(yīng)始終以知識(shí)技能型、技術(shù)技能型和復(fù)合技能型作為培養(yǎng)目標(biāo)，打造高水平的農(nóng)村新能源技術(shù)人才隊(duì)伍，不斷提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村新能源的有效利用，達(dá)到節(jié)能減排的目的，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村能源管理部門應(yīng)積極與相關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，如職業(yè)院校、大專院校等，利用教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人才資源和技術(shù)資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源職業(yè)技能培訓(xùn)基地的建設(shè)，為我國(guó)農(nóng)村新能源建設(shè)和節(jié)能減排培養(yǎng)大量的實(shí)踐型人才。

3.2 完善技術(shù)支撐和服務(wù)體系

為了保障我國(guó)農(nóng)村新能源建設(shè)的良性發(fā)展，需要不斷完善技術(shù)支撐和服務(wù)體系。一是加強(qiáng)對(duì)可再生資源相關(guān)技術(shù)的研究和開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。二是對(duì)于新能源產(chǎn)品和設(shè)備的檢測(cè)應(yīng)更加嚴(yán)格，設(shè)立專門的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，保障太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等得到充分利用。這有利于提高人們對(duì)于設(shè)備和產(chǎn)品的信賴度，進(jìn)而提高設(shè)備和產(chǎn)品的使用率。三是建立新能源技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，有效促進(jìn)新能源專業(yè)性服務(wù)企業(yè)的建立和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新能源技術(shù)的不斷進(jìn)步。

3.3 加大資金投入

在我國(guó)農(nóng)村新能源建設(shè)過(guò)程中，雖然出臺(tái)了相關(guān)扶持政策，但是資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，而且資金大多數(shù)用于建設(shè)沼氣工程，對(duì)于其他資源的開發(fā)和利用沒有相應(yīng)的資金支持，導(dǎo)致新能源建設(shè)工作進(jìn)展較為緩慢。因此，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金、制定相關(guān)政策，加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村新能源建設(shè)，在國(guó)家經(jīng)常性財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目中加入農(nóng)村新能源建設(shè)項(xiàng)目，并引導(dǎo)社會(huì)各界力量參與到農(nóng)村新能源建設(shè)當(dāng)中［4］。

3.4 完善政策法規(guī)體系

合理的政策法規(guī)體系，是保障我國(guó)新能源建設(shè)和節(jié)能減排工作順利開展的基礎(chǔ)。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)著力加快農(nóng)村新能源建設(shè)配套支持政策的制定。在政策制定的過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，保障政策的合理性與適用性，如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)可再生能源法》等。而且，應(yīng)制定關(guān)于新能源用戶補(bǔ)貼和相關(guān)新能源企業(yè)稅收減免的政策，并應(yīng)針對(duì)新能源技術(shù)和產(chǎn)品制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)語(yǔ)

新能源建設(shè)和節(jié)能減排，是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要工作，也是提高資源利用率、保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。雖然在農(nóng)村新能源建設(shè)中依舊存在資金投入少和激勵(lì)政策不完善等問題，但是，通過(guò)政府相關(guān)部門對(duì)于法律法規(guī)體系的不斷完善，以及科研人員的共同努力，農(nóng)村新能源建設(shè)和節(jié)能減排工作將會(huì)逐漸得到改善。