鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的風險防控機制與治理對策

劉一凡 楊 震 谷青峰 周春光

（河南科技大學，河南 洛陽 471000）

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概述

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平在2017年10月18日黨的十九大報告中提出的。農村實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持黨管農村工作，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。農村基本的經濟制度還需要鞏固完善，保持土地承包關系，確保國家糧食安全，牢牢抓住自己手中的飯碗。農村基層基礎工作需要得到加強，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

2 農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題及原因分析

2.1 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)證明材料辦理難

有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)想法的農民工常年在外，對一些返鄉(xiāng)政策不夠了解。而目前政府部門也沒有成立專門為農民工服務的機構，使農民工遇到不知道怎樣去創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)需要哪些證明、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)證明材料辦理難等問題，導致一些農民工的創(chuàng)業(yè)積極性下降，一些農民工為此直接放棄了創(chuàng)業(yè)［1］。這一問題深深困擾著想要返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工，這也是有關部門應該考慮的重要問題。

2.2 優(yōu)惠政策落實不到位

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國家大力支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，當然也出臺了一系列的相關政策，如減免稅收、創(chuàng)業(yè)擔保貼息貸款、免費創(chuàng)業(yè)培訓等優(yōu)惠政策［2］。但是，由于政府宣傳力度不足，導致農民工并不了解這些政策，甚至不知道，使得農民工享受不到優(yōu)惠政策。創(chuàng)業(yè)服務體系不健全、優(yōu)惠服務政策無保障、后續(xù)跟蹤服務不到位等，嚴重挫傷了創(chuàng)業(yè)者的積極性［3］。

2.3 創(chuàng)業(yè)無技術、無資源

目前，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工多為高中以下學歷水平，文化水平不高，生產技能欠缺，導致產品存在同質化問題，缺乏競爭力，進步空間小，生產模式化嚴重，很難獲得大額利潤［4］。農民工的科學管理經驗和企業(yè)營銷知識普遍不足，并且一般都是雇傭農民作為員工，雇傭親戚朋友來擔任企業(yè)管理層，素質也普遍偏低，嚴重影響了企業(yè)的發(fā)展。

2.4 創(chuàng)業(yè)資金缺乏問題

返鄉(xiāng)農民工在產業(yè)發(fā)展過程中，當資金出現(xiàn)缺口時，多通過親戚朋友借款，資金量小，且壓力較大。另外，返鄉(xiāng)人員大多數(shù)只在農村信用社這一家銀行進行貸款，在其他銀行得不到想要的貸款金額，且農民工對貸款的需求滿足率很低，由于融資成本高，返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的資金需求往往得不到滿足［5］。

3 農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的風險防控機制

通過調研統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，被調查對象認同市場風險會成為農民工返現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的挑戰(zhàn)和風險的人數(shù)占比為71.3%，無人認同非常不同意市場風險會給農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來挑戰(zhàn)這一觀點；認同知識風險會給農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來風險的人數(shù)占總人數(shù)的70.2%；被調查對象認為受教育程度可以對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來風險的人數(shù)占比為69.6%；被調查對象認為政策風險可以對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來風險的人數(shù)占比為69.0%；被調查對象認為財務風險可以對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來風險的人數(shù)占比為68.3%。調查表明，被調研對象認為市場風險和知識風險是給農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來麻煩的最大風險，所以，風險防控機制需要從這兩個方面著手［6］。

市場風險，是指由于基礎資產市場價格的不利變動或者急劇波動而導致衍生工具價格或者價值變動的風險，基礎資產的市場價格包括市場利率、匯率、股票、債券行情的變動。為了降低市場風險，可以通過將大量資產分開處理，將購買時間分散開，對認準的資產進行長期投資等。

對于返鄉(xiāng)農民工而言，知識風險是相對難以解決的一項難題，因為農民普遍知識文化偏低，對于所從事行業(yè)的了解或多或少存在漏洞，所以，要想降低農民工知識欠缺帶來的風險，需進行相關培訓，將他們按從事第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)分開進行針對性的培訓。

在當今知識經濟時代，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風險無處不在。市場變化更迅速，顧客需求更加多樣化，企業(yè)之間競爭更加殘酷。因此，進行風險防控并不能完全把握住每一種不同風險所帶來的嚴重后果，還需創(chuàng)業(yè)者針對不同創(chuàng)業(yè)的特點進行分析，在把握住主要風險的同時，時刻提高警惕、防患于未然［7］。

4 農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政府所采取的對策

4.1 大力宣傳，解放思想

針對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，國家和地方政府出臺了很多優(yōu)惠政策，但宣傳力度不夠，導致農民工并不了解相關優(yōu)惠政策。所以，應加大宣傳力度，讓出臺的優(yōu)惠政策對農民工有實質性幫助，確保農民工敢于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，相信國家政策。在信息時代，可利用網絡媒體進行宣傳，使更多的農民工了解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。

4.2 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資源和政策優(yōu)惠

面對農民工這一弱勢群體，政府應為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供相應的資源與政策。首先，調整金融制度。當前，農村缺乏完善的金融服務組織，農民工企業(yè)發(fā)展得不到金融機構的支持。農村貸款主要機構是農村信用社，但是農村信用社的貸款利息較高。因此，農民工并不能得到足夠的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金支持。所以，希望國家及時調整金融制度，使農村信用社等出臺相關政策，如減少貸款利息、稅費減免等，進而使農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得到充足的資金支持，讓那些因為沒有資金而不能創(chuàng)業(yè)的農民工得到機會。

4.3 積極開展相關培訓，豐富農民工的知識背景，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風險

農民工的受教育程度普遍偏低，很多農民工因為缺少創(chuàng)業(yè)知識而放棄了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。針對此，筆者認為應開展針對性創(chuàng)業(yè)培訓，將有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的農民工按想要從事的第一二三產業(yè)分開進行培訓，并請來專業(yè)人士對其進行自然風險、市場風險、政策風險、社會風險、知識風險、教育風險和財務風險等多個方面全方位培訓，提高培訓效率，幫助更多有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的農民工降低創(chuàng)業(yè)風險［8］。

5 結語

農民工一直以來都是促進我國經濟發(fā)展的重要團體，國家先后出臺各種法律法規(guī)和相關政策用于維護農民工的權利和利益，改善農民工的工作和生活條件。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為一個重要趨勢。但是，當前農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在許多問題，如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)證明材料辦理難、優(yōu)惠政策落實不到位、創(chuàng)業(yè)無技術和資源以及創(chuàng)業(yè)資金缺乏等，這些問題的出現(xiàn)在很大程度上是因為政策落實力度不夠、相關部門幫扶積極性不高等造成的。這就需要政府加大宣傳力度、為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資源和政策優(yōu)惠，并積極開展相關培訓，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風險，從而提高農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，為農村經濟發(fā)展貢獻力量。