如何做好建筑工程的施工招投標管理

文/ 魯興勇、馬官勛、魏娜 山東新世紀招標有限公司 山東濟南 250101

1、建筑工程招投標中存在的問題

1.1 規(guī)避招投標

在當今建筑行業(yè)中，并不是所有工程項目都會主動進行工程的投競標，再加上受到改革開放前計劃經(jīng)濟的影響，現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制并沒有脫離“計劃”為中心的經(jīng)濟體制，因此，一部分小型的建筑工程便會想方設(shè)法的去規(guī)避招投標，而采取其他方式私自決定建筑施工單位。很多施工單位采取一切可用的措施去爭奪建筑行業(yè)的施工權(quán)，導(dǎo)致很多違法的行為出現(xiàn)。除此之外，還會有投標人之間進行串標現(xiàn)象的發(fā)生。在進行投標前，他們商量好應(yīng)該怎樣出價，為了獲得中標資格，隨意的提高或壓低投標報價，完全把招投標的公平、公正、公開的意義給破壞了。還有個別單位為了不采取招投標方式，而把整個工程進行違法分割，規(guī)避招標。

1.2 招投標工作受到行政權(quán)力的干擾

招投標工作的目的，主要是確立業(yè)主與承包商的合作關(guān)系，保證工程建設(shè)的質(zhì)量與進度，并且實現(xiàn)業(yè)主與承包商的利益共贏。所以在一定的程度上可以說，招投標工作是在工程質(zhì)量及進度得到保障下的經(jīng)濟活動[1]。但是現(xiàn)在的招投標工作，卻經(jīng)常在私下受到行政權(quán)力的干擾，一些行政人員通過自身權(quán)利的便利性，來進行招投標工作的干擾，企圖從招投標工作中獲得個人利益，從而導(dǎo)致了招投標工作不能公平合理的競爭，很多具有實力并且能夠保證雙方互利共贏的承包商，失去了與業(yè)主合作的機會。此外，工程的建設(shè)通常都涉及到較大的經(jīng)濟性，行政權(quán)力的干擾可能會導(dǎo)致腐敗等現(xiàn)象的產(chǎn)生，所以說行政權(quán)力的干擾直接的影響到了招投標工作的公平性以及互利性。

1.3 暗箱操縱，陪標現(xiàn)象嚴重

暗箱操作是建筑工程招投標管理中經(jīng)常出現(xiàn)的問題。隨著我國建筑工程法律法規(guī)的不斷完善，在招投標的制度上有了明確的規(guī)定，但是“走后門”和“關(guān)系戶”的情況卻越來越多。通過非法的交易過程，將工程分給內(nèi)定的企業(yè)，有失公平性。為了規(guī)避法律的監(jiān)督，通常會進行招投標的公告，在貌似平等的基礎(chǔ)上實行私下交易。建設(shè)方明標暗定，即采用陪標的形式掩蓋自己的行為。通常情況下，選擇多家能力和資質(zhì)較弱的企業(yè)陪標，以突出中意企業(yè)的實力和優(yōu)勢，讓很多能力較強的企業(yè)吃了啞巴虧。

2、完善招投標管理

2.1 強化制度建設(shè)、推進體制改革

完善建筑工程招投標中的各項規(guī)章制度、法律規(guī)范，建立招投標備案制度、標底審查制度、投標方資質(zhì)審核制度、招投標投訴制度等。政府應(yīng)削弱地方干部對建筑工程招投標的行政干預(yù)，實行招標人終身負責制，要求招標人對招投標的全過程及工程質(zhì)量負責任，既可以提高招標負責人主觀上的責任感，也避免行政干預(yù)的出現(xiàn)，同樣可以克制招投標中的違法行為和不正當行為的發(fā)生。使建筑工程招投標的行為有法可依、有章可循。為防止招投標走表面形式，應(yīng)積極完善招標“公開、公平、公正”的合理競爭機制，在監(jiān)管部門監(jiān)督的同時，鼓勵群眾、各界，特別是參與招投標過程的工作人員，對招投標中的違規(guī)、違法行為舉報。設(shè)立獎勵政策，重獎舉報者，大力度的嚴懲招投標活動中的違規(guī)、違法行為，直至追究其法律責任。

2.2 規(guī)范和強化對專家評審組的管理

在招標管理當中，選擇專家進行審理是一個非常重要的環(huán)節(jié)，在這一環(huán)節(jié)的選擇要尤為慎重。招標方不僅要選擇在建筑工程項目技術(shù)和經(jīng)濟等方面有能力和實踐經(jīng)驗豐富的人，更重要的是能熟悉掌握建筑工程招投標法律、法規(guī)和過程的人才。條件不錯的的建設(shè)單位可以設(shè)計有效的評審庫，按照不同的專業(yè)和招標內(nèi)容，設(shè)立不同的專家?guī)?，并按照招投標的?nèi)容選擇與之相對的專家參加評審。在評審的過程中，評審專家根據(jù)評標方法及各種法定文件，對投標公司的工程設(shè)計，工程能力進行自我判斷，評標成員不能發(fā)表自我具有傾向性、引導(dǎo)性和誘導(dǎo)性的意見，不得干涉其他成員的評審意見，不能組織私下會談。并構(gòu)建一個有效的監(jiān)管機制，監(jiān)督工作人員的工作，可以有效激發(fā)工作人員的責任心，及時發(fā)現(xiàn)錯誤，避免失誤造成的損失。

2.3 合理定價的指導(dǎo)

作為招標方要制定嚴格的定標原則、報價的評審辦法、標價正常的上下浮率，為了保證工程質(zhì)量，在現(xiàn)實不同情況下必要時可以禁止標價下浮，如果投標單位想要壓低標價來獲得項目，招標方應(yīng)該要求投標方提供詳細的建造技術(shù)，建造價格的計算過程及相關(guān)技術(shù)材料，然后根據(jù)材料研究這個價格可能會對建設(shè)工程質(zhì)量造成的不利影響。而投標公司也要增強自我保護意識，嚴格保密自己的報價，作為商業(yè)機密不能讓別的施工單位或他人了解自己的報價信息，避免報價泄露，讓別的競爭公司是自己變得被動沒有競爭優(yōu)勢。提交報價單要再適合的時間，應(yīng)該選擇中間時間，不能太早也不能太晚。一般情況下可以各項環(huán)節(jié)都完成之后再送交標價書。

2.4 應(yīng)當明確簽署要求

建設(shè)單位在進行招標文件的簽署時，就必須明確要求投標單位所要簽署的投標文件，必須由法定的代表人來進行簽署，同時還應(yīng)當將投標的授權(quán)書附在其中。而對于那些不能含有對該單位進行技術(shù)識的記號或者字樣則無需進行簽署。在進行開標時，那些先開技術(shù)標的單位，最后才開商務(wù)標，并且不得將所開標外泄。投標單位方面的法定代表人應(yīng)當進行及時的簽署和認證，對技術(shù)標的開標進行評分，以此來針對那些胡亂評分的評委，這樣就無法真正的辨別出技術(shù)標的所屬單位，因而只能根據(jù)標書上面的實際內(nèi)容來進行，這樣就能看出施工組織設(shè)計的合理性，同時也能對其質(zhì)量體系以及安全體系是否完善的情況進行評分。

2.5 招標文件的編制

首先，要盡可能的明確施工質(zhì)量，要投標人了解到工程的質(zhì)量要求，這對于以后的工程建設(shè)也是非常必要的；其次，應(yīng)該對工程的費用做出大概的數(shù)據(jù)，但不應(yīng)該做出太細方面的說明；最后，因為工程是存在著一定的風險性的，所以在招標文件的編制時，對于造價問題上應(yīng)該留有一定的浮動空間。招標文件有著非常重要的作用，所以在招標文件的編制時一定科學與合理。

結(jié)語：

在我國建筑工程招投標管理的過程中，缺乏制度上的規(guī)范和法律上的約束，這就對市場的競爭造成了不良的影響。與此同時，違規(guī)操作的現(xiàn)象屢禁不止，這不利于企業(yè)間的公平競爭，失去了招投標本身的意義。因此，我們必須規(guī)范市場招投標制度，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造健康、公正的環(huán)境，促進經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。