我國(guó)森林撫育工作現(xiàn)狀及對(duì)策

吳美和

（福建省清流林業(yè)有限責(zé)任公司，福建　清流　365300）

1　我國(guó)森林資源現(xiàn)狀

我國(guó)森林面積位居世界第5位，森林蓄積量位列第7位，但我國(guó)的森林覆蓋率只相當(dāng)于世界森林覆蓋率的61.3%，我國(guó)人均占有森林面積只有世界人均占有量的1/5左右，我國(guó)人均森林蓄積量是世界人均森林蓄積量的1/8。這表示目前我國(guó)的森林資源所面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，尤其表現(xiàn)在以下方面：森林總體質(zhì)量不高，我國(guó)森林的單位面積蓄積量遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平；林齡結(jié)構(gòu)不合理，可供采伐的林業(yè)資源較少；林地被占用現(xiàn)象嚴(yán)重，每年有不少林業(yè)用地被開(kāi)發(fā)用以其他用途；目前我國(guó)林木資源消耗量呈上升趨勢(shì)，每年超出規(guī)定限額的采伐現(xiàn)象較為嚴(yán)重［1-3］。形勢(shì)之緊迫，任務(wù)之艱巨，森林撫育工作顯得尤為重要。

2　我國(guó)森林撫育工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1　撫育工作現(xiàn)狀

相比其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)的森林撫育工作開(kāi)展得較早，森林撫育是我國(guó)提高森林質(zhì)量的主要措施，也是我國(guó)林業(yè)工作的首要內(nèi)容，也是我國(guó)進(jìn)行了幾十年的大項(xiàng)目。長(zhǎng)久的工作取得了一定的成就，從“九五”到“十一五”，每個(gè)期間的年均撫育面積約占幼齡林總面積的5%～6%。并且由于森林本身的生長(zhǎng)特點(diǎn)，森林撫育工作周期較長(zhǎng)，故其投資周期和經(jīng)營(yíng)周期較長(zhǎng)，投入資金較多，收益慢，因此，我國(guó)從事這方面工作的單位或經(jīng)營(yíng)人員經(jīng)濟(jì)狀況較差，受該因素的影響，行業(yè)從業(yè)者的積極性較低，資金不足就成了林業(yè)發(fā)展受阻的主要問(wèn)題。基于這種情況，政府決定對(duì)森林撫育行業(yè)采取補(bǔ)貼政策，并且補(bǔ)貼金額在不斷增加。從2009年667 m2補(bǔ)貼100元，中央共拿出5.0億元資金對(duì)森林撫育經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行補(bǔ)貼，到2014年發(fā)展到58.1億元，足以看出政府對(duì)于森林資源撫育工作的重視程度。森林補(bǔ)貼政策的實(shí)施，在很大程度上調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)者的積極性，為提高森林質(zhì)量、促進(jìn)林農(nóng)職工就業(yè)、提高林農(nóng)的收入水平做出了重大貢獻(xiàn)，也就帶動(dòng)了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，為其注入了新的活力。

2.2　存在的問(wèn)題

科學(xué)地開(kāi)展森林撫育工作，能夠?qū)ξ覈?guó)森林資源產(chǎn)生積極的作用。從行業(yè)內(nèi)部來(lái)看，科學(xué)的撫育工作可以有效改善我國(guó)人工森林資源，提高樹(shù)木質(zhì)量和總收獲量，還可以加速單株林木的生長(zhǎng)速度，形成理想的樹(shù)齡結(jié)構(gòu)，提高林木成活率。從生態(tài)系統(tǒng)總體環(huán)境來(lái)看，該工作的開(kāi)展對(duì)于保護(hù)森林資源、防止水土流失、保護(hù)水源充足和不受感染、凈化空氣等都有著重要意義。但就近幾年的森林撫育工作開(kāi)展情況來(lái)看，我國(guó)的森林撫育水平還沒(méi)有達(dá)到理想的高度，存在一系列的問(wèn)題。首先，規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)。多數(shù)人員照搬使用其他資料數(shù)據(jù)，對(duì)基層作業(yè)情況的了解不夠透徹，選用的調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)樣本不具有代表性，調(diào)查過(guò)程不夠科學(xué)、不夠嚴(yán)謹(jǐn)。其次，工作開(kāi)展質(zhì)量不高，撫育作業(yè)措施無(wú)法落實(shí)到基層，沒(méi)有發(fā)揮其作用，基層作業(yè)小班的工作不夠盡職盡責(zé)。最后，檔案和驗(yàn)收問(wèn)題。判斷一個(gè)地區(qū)森林撫育工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不夠完善和全面，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，資料檔案不夠完善和全面，存在缺項(xiàng)漏項(xiàng)問(wèn)題。在驗(yàn)收過(guò)程中，工作人員的工作態(tài)度就成了最大的問(wèn)題，驗(yàn)收過(guò)程不細(xì)致，沒(méi)有認(rèn)真貫徹落實(shí)森林撫育檢查驗(yàn)收管理辦法，對(duì)工作存在敷衍的態(tài)度，不能按照要求達(dá)到工作目標(biāo)。

除了這項(xiàng)工作本身存在問(wèn)題外，當(dāng)?shù)卣闹С至Χ纫灿写岣?，步入新時(shí)期的同時(shí)，森林撫育工作在投入大量的人力、物力、財(cái)力的基礎(chǔ)上才能得到有效展開(kāi)，盡管政府對(duì)于這項(xiàng)工作的投資金額每年都在上升，但距離理想程度還有一定差距，政府現(xiàn)在發(fā)放的補(bǔ)貼金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)在我國(guó)森林撫育的資金需求。并且我國(guó)東西南北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，若采取單一的資金補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，可能無(wú)法滿(mǎn)足不同地區(qū)的資金需求，也會(huì)影響到各地區(qū)的森林撫育工作。

3　改進(jìn)我國(guó)森林撫育工作的對(duì)策

3.1　計(jì)劃先行，完成高質(zhì)量（森林撫育）規(guī)劃

利其器的步驟是撫育環(huán)節(jié)的第一步，是最重要的一步。在森林撫育過(guò)程中，應(yīng)先進(jìn)行實(shí)地的規(guī)劃，為接下來(lái)的撫育提供方法步驟和預(yù)防可能存在的問(wèn)題。在規(guī)劃中，為了完成高質(zhì)量的規(guī)劃，應(yīng)邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)單位的相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行規(guī)劃，在考慮上級(jí)提出的目標(biāo)之后，根據(jù)適當(dāng)比例的地圖和規(guī)劃設(shè)計(jì)操作程序進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。確定要進(jìn)行森林撫育的地塊及土壤條件，在規(guī)劃前進(jìn)入實(shí)地進(jìn)行考察，分析影響撫育工作的因素；設(shè)置（實(shí)施和對(duì)照）2個(gè)（樣方）分組，以便后期進(jìn)行研究，設(shè)置時(shí)要注意樣方的代表性和科學(xué)性，組之間的土地情況要相同；準(zhǔn)確記錄調(diào)查取得的數(shù)據(jù)，根據(jù)取得數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)具體的實(shí)施方案和實(shí)行措施。科學(xué)地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，為森林撫育工作提供一個(gè)良好的開(kāi)端，有利于在后期項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)檢驗(yàn)森林撫育工作質(zhì)量。

3.2　嚴(yán)格把控具體施工環(huán)節(jié)，提高（森林撫育）實(shí)施質(zhì)量

在撫育工作開(kāi)展初期，要先成立領(lǐng)導(dǎo)小組，將具體的項(xiàng)目實(shí)施工作分配到具體的管理人員（跟班作業(yè)），并且簽訂責(zé)任確認(rèn)書(shū)，將該（森林撫育實(shí)施）具體情況及時(shí)進(jìn)行公示；對(duì)管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，促進(jìn)撫育工作順利進(jìn)行；招聘優(yōu)秀的施工隊(duì)伍，并在開(kāi)始撫育工作時(shí)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，指導(dǎo)施工人員熟練掌握撫育技術(shù)，與承包商簽訂承包合同確認(rèn)權(quán)責(zé)；在作業(yè)過(guò)程中注意全面覆蓋，具體到細(xì)節(jié)，特別是小班的林緣地帶，不要落下角落、空白（要到邊到位）。另外，更要時(shí)刻注意撫育林的生長(zhǎng)狀況，防止出現(xiàn)病蟲(chóng)害、火災(zāi)等引起不必要的損失。一旦出現(xiàn)這些情況，要及時(shí)伐除受病蟲(chóng)害危害的樹(shù)木，但在砍伐時(shí)注意倒落方向，不要傷害生長(zhǎng)狀況良好的樹(shù)木，避免造成不必要的損失?？傊?，嚴(yán)格按照（森林撫育）規(guī)劃確定的步驟執(zhí)行，確保步驟有序執(zhí)行，提高林木質(zhì)量和優(yōu)化撫育林生存環(huán)境。

3.3　注意檢查驗(yàn)收，嚴(yán)格把控計(jì)劃實(shí)行結(jié)果

在撫育計(jì)劃實(shí)施的過(guò)程中，相關(guān)責(zé)任人要經(jīng)常深入撫育林場(chǎng)一線，了解撫育計(jì)劃實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)提醒糾正；在所有的撫育進(jìn)程結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)及管理人員組織隊(duì)伍進(jìn)行成果驗(yàn)收，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)尿?yàn)收方法，按照規(guī)劃給出的撫育計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)收，如果發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤或達(dá)不到相應(yīng)的目標(biāo)，應(yīng)立即組成整改小組，帶領(lǐng)施工人員及時(shí)補(bǔ)救（返工），總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，避免下次出現(xiàn)失誤。另外，將撫育工作的成果與每一位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、承包商施工人員的工資效益掛鉤，制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)懲罰措施。與此同時(shí)，為更方便上級(jí)對(duì)撫育工作進(jìn)行驗(yàn)收檢查，及時(shí)將項(xiàng)目情況、具體規(guī)劃和涉及人員在相關(guān)部門(mén)進(jìn)行備案。

3.4　結(jié)果實(shí)現(xiàn)后及時(shí)歸檔，注意科學(xué)歸檔

檔案是森林撫育工作情況的真實(shí)反映，工作人員應(yīng)確保檔案完整真實(shí)，嚴(yán)格按照檔案管理辦法開(kāi)展工作，歸檔過(guò)程、檔案要包含規(guī)劃的真實(shí)情況，不得造假和編造數(shù)據(jù)，也要完整記錄情況，不得缺漏數(shù)據(jù)，尤其是出現(xiàn)的問(wèn)題。

4　結(jié)語(yǔ)

森林是地球之肺，培育和保護(hù)森林是我國(guó)必須積極實(shí)行的環(huán)境保護(hù)措施。合理開(kāi)展森林撫育工作有助于我國(guó)修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量，防止破壞森林生態(tài)系統(tǒng)，更有利于改善我國(guó)的空氣質(zhì)量，提高森林的蓄積總量及質(zhì)量。另外，加強(qiáng)森林撫育有助于加深我國(guó)對(duì)森林資源的研究，更有助于提高我國(guó)人民保護(hù)森林的意識(shí)。