農(nóng)村土地丟荒問(wèn)題與治理對(duì)策

王文杰

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，江西　南昌　330013）

1　農(nóng)村土地現(xiàn)狀

土地資源是指已經(jīng)被人類(lèi)所利用和可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)能被人類(lèi)利用的土地。農(nóng)村土地是集體所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，簡(jiǎn)稱(chēng)為農(nóng)地。目前，我國(guó)土地荒化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，特別是一些交通不發(fā)達(dá)、土地不肥沃、地勢(shì)不太好的地段。截至2012年，全國(guó)耕地面積只有1.22億hm2，但是我國(guó)人口有13億之多，如果任其土地丟荒，我國(guó)未來(lái)糧食生產(chǎn)很難滿足人口的需求，解決農(nóng)村土地荒化問(wèn)題刻不容緩。

2　土地丟荒原因

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地荒廢現(xiàn)象比比皆是，已是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)路上的一個(gè)絆腳石，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.1　城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平得到了極大提升，我國(guó)城市化建設(shè)發(fā)展迅速，但農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后。這不僅拉大了城鄉(xiāng)差距，而且拉大了社會(huì)的貧富差距。由于在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的收入不及城市打工和做生意的收入，近年來(lái)大批農(nóng)村人口涌入城市，出現(xiàn)一種“城市熱”現(xiàn)象，城市的房?jī)r(jià)和物價(jià)被抬高，而且出現(xiàn)人口飽和現(xiàn)象。但是，農(nóng)村人口凋零、空巢老人、土地丟荒問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。由于人口涌入城市，農(nóng)村的勞動(dòng)力急劇減少，勞動(dòng)年齡結(jié)構(gòu)也不合理，留在農(nóng)村的大部分是老弱病殘和留守婦女，農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)顯得捉襟見(jiàn)肘。

2.2　土地貧瘠，種植收效甚微

北方地區(qū)的大面積平原有利于實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，而南方地區(qū)的土地多深藏在山溝中，交通不便，土地貧瘠造成種植不便。而且一些地區(qū)較為干旱，再加上農(nóng)村水利設(shè)施不夠完善，所以需要花費(fèi)大量的人力、物力進(jìn)行種植。首先，交通不便，翻土、育苗、播種、收割都不方便。再加上土地貧瘠，農(nóng)村土地需要施肥和澆灌，不僅加大了種植難度，而且提高了成本。而且最終種植的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉，這些都制約著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，土地種植不僅辛苦而且成本昂貴，但是收獲卻不高，極大地打擊了農(nóng)戶的積極性，所以情愿閑置丟荒土地也不愿種植。

2.3　時(shí)代在改變，人們的行為意識(shí)也在改變

新生代的“80后”“90后”人群已經(jīng)步入社會(huì)，這些群體的文化素質(zhì)較高，接受了更高的教育。但是，絕大多數(shù)“80后”“90后”人群沒(méi)有掌握農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，如翻土、育苗、播種、收割都不會(huì)，甚至一部分人一直生活在城市沒(méi)有參與過(guò)種植生產(chǎn)。這些群體既沒(méi)有能力進(jìn)行種植生產(chǎn)，也不愿意進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他們更愿意去外面務(wù)工做一些體面工作，不僅輕松，而且回報(bào)高。這種情況下，“80后”“90后”不愿意回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們意識(shí)形態(tài)在改變，選擇務(wù)工也是大勢(shì)所趨。

3　土地荒化后果

當(dāng)前社會(huì)逐漸出現(xiàn)一種“70后”不愿種地、“80后”不會(huì)種地、“90后”不提種地的現(xiàn)象。土地荒化的最直接后果就是土地資源的浪費(fèi)，糧食等農(nóng)作物的減產(chǎn)。眾所周知，我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，對(duì)糧食等農(nóng)作物需求旺盛，如今土地荒化問(wèn)題嚴(yán)重，我國(guó)很多農(nóng)作物的需求依賴于進(jìn)口。進(jìn)口的農(nóng)作物新鮮度降低，質(zhì)量難以得到保證，而且會(huì)受到進(jìn)口國(guó)的牽制。

土地荒化更嚴(yán)重的后果是土地肥力降低，變成不能種植的“廢地”。由于現(xiàn)在全球氣溫普遍升高，人類(lèi)的一系列活動(dòng)造成干旱和半干旱地區(qū)土地出現(xiàn)“退化”現(xiàn)象，加之人們不加強(qiáng)管理，任由風(fēng)蝕、水蝕、凍蝕及演化導(dǎo)致土壤中營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)流失，很多土地演變成“廢地”。大部分荒廢土地失去種植性能時(shí)，會(huì)直接影響人類(lèi)的生存和生活環(huán)境。

土地荒化還會(huì)阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地原本是農(nóng)民的生存之機(jī)、立命之本，但如今荒地、廢地比比皆是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)，城鄉(xiāng)貧富差距只會(huì)越來(lái)越大，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾也會(huì)加深。所以，充分發(fā)揮農(nóng)村土地資源的作用，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)顯得尤為重要。

4　治理對(duì)策

4.1　整合土地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化發(fā)展

如今很多農(nóng)村地區(qū)的土地過(guò)于分散細(xì)化，導(dǎo)致難以進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)，未來(lái)土地的整合將會(huì)是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵一步。以一個(gè)村為例，現(xiàn)在的土地分散給每家每戶，原本的大塊土地被分割得七零八落，所以現(xiàn)在的土地只能由小規(guī)模個(gè)體戶種植。個(gè)體戶種植不僅效率低，而且收獲少，個(gè)體之間的收獲差異也大。而如果將原本分散的土地重新整合成一塊大面積的平地，然后進(jìn)行機(jī)械化種植，不僅可以提高生產(chǎn)效率，而且利用現(xiàn)代化技術(shù)可以提高產(chǎn)量、規(guī)范生產(chǎn)。然后將所獲得的收益按勞分配下去，這樣因?yàn)閯趧?dòng)力短缺的家庭而閑置的荒地便可以得到重新利用［1］。

4.2　提高農(nóng)作物的種植收益，使一部分勞動(dòng)力從城市回歸農(nóng)村

農(nóng)村土地荒化的主要原因就是種植農(nóng)作物的收效低，外出務(wù)工的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種植農(nóng)作物，以至于很多男性勞動(dòng)力外出務(wù)工，留下老人、婦女和小孩在家。如果可以提高農(nóng)作物的種植收益，保證務(wù)農(nóng)與務(wù)工收效相差無(wú)幾，相信很多農(nóng)民工都愿意從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，這樣他們不僅可以兼顧家庭，而且可以保證收入來(lái)源。

如果提高農(nóng)作物的種植收益，部分有生產(chǎn)力的留守人員也可以實(shí)現(xiàn)就近生產(chǎn)，自力更生，養(yǎng)活自己。對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，這種方式既可以讓農(nóng)村有足夠且穩(wěn)定的生產(chǎn)力，又能使社會(huì)資源得到均衡分配，減少城鄉(xiāng)之間的貧富差距，避免矛盾的激化［2］。同時(shí)從國(guó)家層面來(lái)看，可以有效緩解“城市熱”現(xiàn)象，緩解城市的人口壓力，促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。

4.3　推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過(guò)合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是中國(guó)特有的概念，也是新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)所誕生的產(chǎn)物。伴隨我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為必然趨勢(shì)。實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收［3］。

4.4　國(guó)家政策的支持

在農(nóng)村政策扶持方面，現(xiàn)在雖然有一些良田補(bǔ)助和其他的一些補(bǔ)助，但是補(bǔ)助力度較小。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度，不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼上，更重要的是農(nóng)技人員的培養(yǎng)和有目的性地向農(nóng)村分流，從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳承問(wèn)題。而且培養(yǎng)一批具備現(xiàn)代化知識(shí)與技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才，可以對(duì)農(nóng)村原本的生產(chǎn)方式進(jìn)行革新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)［4］。

4.5　打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

目前市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)尤為重要，很多農(nóng)作物生產(chǎn)出來(lái)卻無(wú)法正常出售，造成浪費(fèi)。而如今，“原生態(tài)”理念越來(lái)越深入人心，城市的人們需要農(nóng)村原生態(tài)無(wú)污染的產(chǎn)品，但是迫于途徑和渠道的限制而難以獲得。這正是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個(gè)良好契機(jī)，通過(guò)建立一套完整的生產(chǎn)和銷(xiāo)售模式，學(xué)會(huì)建立自己的供應(yīng)鏈，讓農(nóng)民有一個(gè)穩(wěn)定的收入來(lái)源。

5　結(jié)語(yǔ)

合理的規(guī)劃、科學(xué)的生產(chǎn)管理模式、良性的市場(chǎng)導(dǎo)向，是解決土地棄荒問(wèn)題的基本保障。希望不久的將來(lái)，可以有效解決我國(guó)的農(nóng)村土地丟荒問(wèn)題，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)可以真正提上日程，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可以得到高速發(fā)展。