城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理研究

文/林琳 萍鄉(xiāng)市國(guó)土資源勘測(cè)設(shè)計(jì)院 江西萍鄉(xiāng) 337000

在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對(duì)于土地的合理利用規(guī)劃是需要重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。隨著城市化的不斷加快，以及人們對(duì)于改善生活發(fā)展環(huán)境的強(qiáng)烈需求，城鄉(xiāng)的規(guī)劃工作在政府的工作管理中具有重要的意義。合理的將土地資源進(jìn)行規(guī)劃管理，并且將土地利用以及保護(hù)的相關(guān)制度措施細(xì)化，有利于城鄉(xiāng)的發(fā)展的持續(xù)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)于國(guó)土的最優(yōu)化利用。在實(shí)際的工作過程中，由于工作的內(nèi)容復(fù)雜，所涉及的部門 較多，需要進(jìn)行相互間的交流協(xié)調(diào)，促進(jìn)工作的發(fā)展。

1、土地管理在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中的重要意義

在我國(guó)的資源中，土地資源是其中最為重要的資源種類之一，與人們?nèi)粘５纳钜约鞍l(fā)展都具有密切的聯(lián)系。土地作為重要的生產(chǎn)資源，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的意義尤其重大。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地的作用在近年來的發(fā)展過程中發(fā)生轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了許多農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化的情況，我國(guó)對(duì)于這一情況給予高度的重視，制定了相關(guān)的法律法規(guī)，保護(hù)耕地資源。由此可見，土地的規(guī)劃以及利用，在國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略中，占有重要的意義。

隨著社會(huì)的工商業(yè)發(fā)展，城市化的范圍不斷的拓展，土地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的角色也逐漸的發(fā)生變化。在對(duì)于土地資源的規(guī)劃中，需要與城鄉(xiāng)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合，對(duì)于土地實(shí)行保護(hù)，尤其是在工業(yè)的生產(chǎn)過程中，由于生產(chǎn)條件的限制，對(duì)于土地產(chǎn)生了一定的污染。在社會(huì)主義的建設(shè)過程中，生態(tài)文明的建設(shè)事業(yè)是重點(diǎn)的內(nèi)容之一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，需要對(duì)于土地的使用做出合理的規(guī)劃，以保持自然生態(tài)的平衡，并以此作為發(fā)展的資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)的綜合發(fā)展以及平衡發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中土地管理的現(xiàn)狀分析

2.1 缺乏全局性的考慮

由于土地的管理政策是由中央部門根據(jù)全國(guó)的整體情況進(jìn)行制定，從大局的角度出發(fā)為管理工作指明了方向。然而在實(shí)際的地方土地管理的過程中，由于對(duì)于當(dāng)?shù)貭顩r的考慮以及經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)性作用，土地的規(guī)劃管理往往與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切的掛鉤，未能夠積極的考慮區(qū)域的全局發(fā)展因素。其中，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展以及工業(yè)生產(chǎn)中的土地污染問題，對(duì)于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境的健康發(fā)展帶來了不利的影響。

2.2 忽視持續(xù)性的發(fā)展

由于我國(guó)多年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度迅猛，近年來雖然有所放緩，然而城市化的發(fā)展腳步依然在不斷的前行。在對(duì)于土地的管理工作中，往往對(duì)于持續(xù)發(fā)展這一問題出現(xiàn)忽視。僅僅追求在一段時(shí)間的快速發(fā)展，造成了發(fā)展不平衡、不合理的現(xiàn)象，無益于人們生活水平的提高。

2.3 管理水平不足

隨著社會(huì)分工的不斷細(xì)化，土地的管理方面過程中，需要更新管理理念、采用新型人才以及新的技術(shù)手段促進(jìn)管理工作的發(fā)展。然而，在實(shí)際的管理過程中，許多地區(qū)由于理念更新以及人員的更新未能夠及時(shí)的與時(shí)俱進(jìn)，出現(xiàn)了管理理念落后的現(xiàn)象，同時(shí)的對(duì)于新的管理技術(shù)以及實(shí)際情況并未進(jìn)行更新與探討，出現(xiàn)了在管理的過程中，出現(xiàn)政策的不連貫以及其他的管理問題，其中包括管理效率低下，管理力度不足的狀況。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理狀況的優(yōu)化措施

3.1 進(jìn)行統(tǒng)籌性的全局考慮

在地方管理的土地規(guī)劃管理的中，需要對(duì)于中央的整體管理方針進(jìn)行細(xì)化的學(xué)習(xí)，將地方管理中的問題加以提取，結(jié)合管理方針對(duì)于具體的問題進(jìn)行分析，從而確定管理的方向以及對(duì)于管理內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分析。其中的統(tǒng)籌性的考慮，需要從兩個(gè)方面進(jìn)行出發(fā)。其一，在于對(duì)于全國(guó)整體的土地管理的規(guī)劃的考慮，這一項(xiàng)的內(nèi)容中，需要對(duì)于中央精神進(jìn)行深入的體會(huì)，并且對(duì)于其他優(yōu)秀示范的地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)。其二，需要對(duì)于周邊地區(qū)的整體規(guī)劃進(jìn)行具體的考慮，在這項(xiàng)內(nèi)容中，就需要從地方自身的發(fā)展需要出發(fā)，結(jié)合周邊的綜合性狀況，進(jìn)行對(duì)于管理內(nèi)容的細(xì)化，在具體的實(shí)施過程中，由于現(xiàn)實(shí)的狀況存在變化，需要據(jù)此及時(shí)做出管理工作中的調(diào)整，與現(xiàn)實(shí)的發(fā)展趨勢(shì)之間形成吻合的關(guān)系。

3.2 提高管理的工作水平

在管理的過程中，有兩項(xiàng)內(nèi)容屬于其中的最為重要的因素，其一在于管理制度的制定與完善，其二在于管理人員的素質(zhì)提升。在管理中，管理人員的選取中，需要及時(shí)進(jìn)行對(duì)于高水平、高素質(zhì)人員的引進(jìn)，對(duì)于現(xiàn)有的人員實(shí)行持續(xù)性的考核定期培訓(xùn)，以提高管理人員的素質(zhì)。

此外，對(duì)于管理技術(shù)的發(fā)展也需要給予足夠的重視。在如今的社會(huì)發(fā)展中，電子化以及智能化已經(jīng)成為必要的發(fā)展趨勢(shì)，因此土地管理的工作也需要與此相互連接，在發(fā)展的過程中對(duì)于新的技術(shù)手段進(jìn)行及時(shí)的引進(jìn)以及設(shè)備的更新，提高工作的精準(zhǔn)程度。

加強(qiáng)土地管理工作的水平，便要嚴(yán)格遵循“嚴(yán)控總量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約節(jié)約、高效利用土地資源”的基本原則，要將土地管理規(guī)范化，并采取積極主動(dòng)的服務(wù)態(tài)度形成對(duì)土地資源的良好集約，同時(shí)要構(gòu)建完善的科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，要以“保、控、嚴(yán)、硬”這四個(gè)字作為主要方針，強(qiáng)化土地管理工作的水平。

3.3 促進(jìn)合理的平衡的發(fā)展

在當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，平衡發(fā)展是重要的發(fā)展方向之一。土地資源利用的整體規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要手段，同時(shí)還可以加強(qiáng)對(duì)用地總量、結(jié)構(gòu)、布局的調(diào)控力度，并推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。要將村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃工作做好，并將土地資源的利用與土地資源整體規(guī)劃進(jìn)行銜接，編制完整、科學(xué)的土地政治專項(xiàng)規(guī)劃方案。

結(jié)語：

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。要對(duì)土地資源合理規(guī)劃、嚴(yán)格控制，才能避免違法占地、違法用地、違法建筑問題的發(fā)生，并形成我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)良好的土地資源供應(yīng)狀態(tài)。相信在政府、人民、企業(yè)的不斷努力下，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的合理利用，并顯著提升土地管理的水平，從而加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。