建設(shè)項目工程造價全過程控制存在的問題分析及解決措施探討

文/王曉青 武漢信實有限責任會計師事務所 湖北武漢 430200

針對建設(shè)項目工程造價的全過程進行控制可以降低施工成本，提升企業(yè)經(jīng)濟效益。這個過程貫穿整個項目建設(shè)的始終，由初步設(shè)計勘查階段為止，到竣工結(jié)算階段結(jié)束，社會效益和經(jīng)濟效益是其導向。就目前情況來看，建設(shè)項目工程造價的全過程控制還存在部分有待進一步改善和解決的問題，筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗，就如何有效落實工程造價全過程控制目標談一談自己的看法。

1、建設(shè)項目工程造價控制現(xiàn)狀分析

建設(shè)項目存在施工周期長、參建單位多、涉及內(nèi)容廣、施工程序復雜等特點。對項目工程造價的全過程控制應當貫穿始終，需要多個參建單位共同參與其中，具有高度的責任心，做好每一個環(huán)節(jié)的質(zhì)量把關(guān)工作，才能將工程造價控制在合理的范圍[1]。然而，一直以來，建設(shè)項目工程都匆匆上馬，在一定程度上表現(xiàn)出結(jié)算超預算、預算超概算、概算超估算、投資失控等各種不良情況。造成這些現(xiàn)象的原因有很多，主要體現(xiàn)在以下幾點：

（1）造價管理人員因為自身素養(yǎng)和專業(yè)背景的局限性，對于工程造價控制工作的需要不能有效適應。第一，對項目的了解程度不夠。不能對項目各個主體之間的關(guān)系進行有效的協(xié)調(diào)和組織；第二，欠缺專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，對于一些稍微復雜的工程技術(shù)經(jīng)濟問題不能果斷、獨立的處理，投資預算的能力比較低，很多工作都采取事后處理方式[2]。

（2）招標制度管理以及工程項目設(shè)計中存在各種漏洞。就目前情況來看，限額設(shè)計還尚未得到全面推行，設(shè)計工作得到的重視程度不足，也沒有得到應有的監(jiān)督。在這樣的背景下，建設(shè)單位沒有促使設(shè)計單位在設(shè)計工作中進行限額設(shè)計。加上很多工程項目的設(shè)計招標工作沒有得到全面推行，也沒有根據(jù)實際情況對設(shè)計方案進行優(yōu)選。除此之外，很多設(shè)計單位對經(jīng)濟效益和設(shè)計工作量片面追求，精品意識缺乏。部分承發(fā)包單位在制作投標報價以及標底的時候?qū)こ填A算造價故意抬高或壓低，導致造價偏離正常水平[3]。

（3）施工階段的設(shè)計變更比較隨意。在施工過程中難免會遇到與預期設(shè)計不一樣的地方，這就需要在一定程度上進行設(shè)計變更。設(shè)計變更不僅會延長施工周期，還會造成施工成本增加。在實施建設(shè)各個階段，只要嚴格的監(jiān)控、合理地組織實施、精心準備，即使發(fā)生設(shè)計變更仍然可以將實際限額控制在一個合理的范圍內(nèi)，不會超過批準限額。然而，由于設(shè)計變更的隨意性較大，在施工過程中經(jīng)常存在想改就改的情況，甚至有些工程項目一改再改。由于對設(shè)計更改的合理性和必要性沒有進行深入研究也缺少有效的監(jiān)督，導致設(shè)計更改的損失缺少責任制約，隨意性較強[4]。

2、提升建設(shè)項目工程造價全過程控制實效性的有效措施

2.1 加強對設(shè)計與投資階段的造價控制

項目投資與設(shè)計階段是一個重要的階段，建筑企業(yè)應當重視對這一階段的造價控制，有關(guān)工作人員要做好相關(guān)資料分析、整合與收集工作，并且根據(jù)實際情況制定多個投資方案，再通過擇優(yōu)選取的方式確定和選擇最優(yōu)的投資方案。在對項目立項階段的工程造價進行控制和管理時，相關(guān)部門應當針對確定的設(shè)計方案和投資方案的可行性、實施前景以及經(jīng)濟效益等問題進行研究和討論，并且安排監(jiān)理單位、施工方、建設(shè)方以及投資方等多個部門一起針對多個設(shè)計方案進行統(tǒng)一討論和協(xié)商。

2.2 加強對施工階段的造價控制

施工階段的工程造價控制與管理在造價全過程控制中是重中之重。在施工過程中存在各種不可預見的情況，比如圖紙遺漏、環(huán)境的改變等，這些都會對建筑工程的功能和外形等做出變更，繼而對工程造價控制造成進一步的影響。因此，對施工階段的設(shè)計變更進行科學有效的管理刻不容緩。建設(shè)單位行政主管部門要結(jié)合建筑項目施工的具體情況盡早制定和建立統(tǒng)一性的設(shè)計變更管理方式，讓設(shè)計變更管理更加規(guī)范化、制度化，杜絕想改就改的情況。如果必須要進行設(shè)計變更，必須要進行嚴格的經(jīng)濟核算和技術(shù)評審，然后同設(shè)計單位一起商量，制定出具有可行性、經(jīng)濟性的施工方案，再向業(yè)主和監(jiān)理單位匯報，最后再交給總監(jiān)上報業(yè)主，等到審計部門審批之后再進行設(shè)計變更。

2.3 加強對竣工階段的造價控制

竣工階段的造價控制是一個被經(jīng)常忽視的環(huán)節(jié)，其審核工作主要是對決算工作是否嚴格依據(jù)合同條款進行審批、現(xiàn)場簽證以及設(shè)計變更是否存在重復情況、各項手續(xù)是否全部齊全等內(nèi)容進行審核。所以，建設(shè)單位在竣工階段應當針對工程造價控制管理審核人員進行嚴格把關(guān)，對工程預算外的費用進行嚴格控制。工程建設(shè)過程中沒有嚴格按照規(guī)定執(zhí)行的施工簽證、沒有按照圖紙要求完成的工程量等一律核減費用。與此同時，企業(yè)還要加強對造價管理人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)的培訓，不斷提升其獨立處理復雜問題的能力以及投資預算能力，做好工程造價管理工作。

結(jié)論：

綜上所述，對項目工程造價進行有效的控制和合理的確定是提升社會效益和經(jīng)濟效益的重要手段。在市場競爭尤為激烈的今天，企業(yè)更要重視對項目工程造價的全過程控制，做好每一個環(huán)節(jié)的把關(guān)工作，確保結(jié)算不超預算、預算不超概算、概算不超估算，使工程建設(shè)的經(jīng)濟效益達到期望值。