林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

黃漓鋒

（高安市林業(yè)局，江西 高安 330800）

目前，我國(guó)林業(yè)發(fā)展趨勢(shì)非常迅速，而林業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心是林木種苗，其對(duì)于林業(yè)建設(shè)的發(fā)展具有非常重要的作用。而種苗的質(zhì)量可以說直接決定著林木產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益，數(shù)量充足、品種優(yōu)良及結(jié)構(gòu)合理的種苗可以促進(jìn)林木產(chǎn)業(yè)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

1.1 法治建設(shè)成效顯著，管理職能逐步強(qiáng)化

眾所周知，《中華人民共和國(guó)種子法》是目前我國(guó)林木種苗產(chǎn)業(yè)的有效條約，該條約的實(shí)施促進(jìn)了林木種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很大程度上提高了林木產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量，得到了很多地方政府的廣泛運(yùn)用。現(xiàn)已初步形成以《中華人民共和國(guó)種子法》為主體，地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的林木種苗法律法規(guī)體系，涉及林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、品種審定、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)和種質(zhì)資源保護(hù)等；建立了覆蓋種苗基因資源收集、繁殖、良種選育、引種、產(chǎn)品質(zhì)量及質(zhì)量檢驗(yàn)方法、貯藏和流通等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。由此可見，林木種苗行政管理逐步步入法制化、規(guī)范化軌道，服務(wù)水平明顯得到了提高。

1.2 工程項(xiàng)目迅速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善

近年來，隨著林木種苗產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，很多地方政府對(duì)其投入了大量的人力、物力和財(cái)力，可見國(guó)家對(duì)林木種苗產(chǎn)業(yè)的重視程度。除此之外，很多地方政府還積極成立了一批重點(diǎn)林木種苗工程項(xiàng)目，常見的主要包括各級(jí)林木種苗的示范基地及林木種苗繁殖中心等，從各個(gè)方面都對(duì)其實(shí)施了一系列的保障措施。與此同時(shí)，帶動(dòng)了社會(huì)資本參與林木種苗的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，生產(chǎn)社會(huì)化程度顯著提升，促進(jìn)了林木種苗生產(chǎn)能力、生產(chǎn)水平和質(zhì)量的大幅度提高。

此外，國(guó)家政府早已建立了特定的林木種苗產(chǎn)業(yè)基地和培育中心，及時(shí)成立了與之有關(guān)的流程體系，在這個(gè)過程中，主要以市場(chǎng)為基本的核心和導(dǎo)向，建立多種不同的林木供應(yīng)中心體系，并投入人力、物力和財(cái)力，營(yíng)造一個(gè)適合林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍，為今后的發(fā)展之路奠定基礎(chǔ)［1］。

2 林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

2.1 結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出

很多林木種苗產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)人由于對(duì)林木種苗產(chǎn)業(yè)存在很多錯(cuò)誤認(rèn)知，直接導(dǎo)致該市場(chǎng)出現(xiàn)供過于求的不良現(xiàn)象，結(jié)構(gòu)矛盾問題非常突出。結(jié)構(gòu)失調(diào)不僅體現(xiàn)在林木種苗的市場(chǎng)供需上，部分地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)多樣性之間還需平衡。如江蘇省蘇北地區(qū)楊樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，截至2011年，區(qū)內(nèi)楊樹總面積約40萬hm2，總蓄積約3 200萬m3，分別占全省有林地面積、活立木蓄積量的50.4%和78.5%，已被列為江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。但與此同時(shí)，也增加了區(qū)域內(nèi)林木種苗品種單一化發(fā)展趨勢(shì)的風(fēng)險(xiǎn)，加之適應(yīng)性較強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹種的減少，生物多樣性變差，易致林木病蟲害暴發(fā)，且難以防治，制約著楊樹產(chǎn)業(yè)化發(fā)展［2］。

2.2 缺乏有效的資源保護(hù)

目前，我國(guó)林木良種基地較少，良種化程度不高，截至2010年，主要造林樹種基地供種率和良種使用率分別為63%和51%，而在國(guó)內(nèi)林木種苗發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)，如浙江省林木種苗基地供種率在90%以上，良種使用率80%以上，基本實(shí)現(xiàn)了板栗、火炬杉、濕地杉、杉木等10多個(gè)樹種造林良種化。但與林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的差距，如美國(guó)、瑞典、日本等國(guó)主要樹種的造林用種已全部或大部分由種子園提供，實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)基地化、良種化，主要樹種的育苗良種化率達(dá)100%［3］。

2.3 種苗市場(chǎng)管理混亂，保障體系待健全

就當(dāng)前形式來看，我國(guó)林木種苗產(chǎn)業(yè)缺乏完善的法律法規(guī)，即使有具體的流程體系仍存在很多問題，這對(duì)于林木種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了很大的阻礙。除此之外，相關(guān)工作人員缺乏專業(yè)的操作技能和基本的素養(yǎng)，與之相關(guān)的監(jiān)管措施缺乏可操作性，這些問題亟待解決。而最為嚴(yán)重的問題是缺乏完善的市場(chǎng)制度，有關(guān)種苗受檢率較低，沒有達(dá)到基本的標(biāo)準(zhǔn)。此外，很多地區(qū)的設(shè)備非常落后，并且沒有與之相關(guān)的監(jiān)管體系，這就直接導(dǎo)致劣質(zhì)樹苗的大量產(chǎn)生，并且這種狀態(tài)還在不斷地衍生［4］。

2.4 社會(huì)化服務(wù)水平低，政策落實(shí)需強(qiáng)化

隨著林木種苗產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)于社會(huì)化服務(wù)水平提出了更高的要求。目前，初步建成的林木種苗社會(huì)化服務(wù)體系不能充分滿足種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，需要在機(jī)構(gòu)組建、人員培訓(xùn)及政策法規(guī)制定與落實(shí)等方面進(jìn)一步完善。此外，“種子法”規(guī)定的相關(guān)扶持政策未能得到全面落實(shí)，林木種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到極大的制約。

3 林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策

3.1 完善保障體系，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理

完善的保障體系是森林苗木產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。為了適應(yīng)當(dāng)前工業(yè)快速發(fā)展的要求，應(yīng)加快政策法規(guī)的落實(shí)和完善，如完善相關(guān)管理及制度，加強(qiáng)對(duì)于人員的培訓(xùn)及法制的宣傳，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)苗木質(zhì)量檢測(cè)評(píng)價(jià)體系；完善產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行樹苗保險(xiǎn)制度，并保證擔(dān)保體系的運(yùn)行效率；完善員工法律觀念，健全法律體系，促進(jìn)市場(chǎng)的正常運(yùn)營(yíng)。

3.2 強(qiáng)化相關(guān)扶持機(jī)制，促進(jìn)種苗基地發(fā)展

對(duì)于林木種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是對(duì)于優(yōu)良種子基地的建設(shè)與發(fā)展，迫切需要國(guó)家給予更多的優(yōu)惠政策及資金方面的支持，積極促進(jìn)林木種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對(duì)于不同的部門，要及時(shí)建立與之對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度，改變現(xiàn)有的投資機(jī)制，改善林木良種建設(shè)周期長(zhǎng)與公益性特點(diǎn)不適應(yīng)的現(xiàn)狀，保證育苗基地的正常運(yùn)行，有效提高基地建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)苗木生產(chǎn)基地本土化。

3.3 加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，調(diào)整種苗供需結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)宏觀方面的政府調(diào)控，調(diào)整苗木供需結(jié)構(gòu)。首先，要加強(qiáng)苗木生產(chǎn)與造林工程體系的銜接，提倡定向育苗，避免盲目生產(chǎn)。要提前與苗圃簽訂育苗合同，苗圃要按照合同規(guī)定的品種、數(shù)量、規(guī)格和質(zhì)量來安排生產(chǎn)。其次，完善森林苗木信息網(wǎng)絡(luò)，定期發(fā)布苗木供需信息及新品種信息，并因地制宜，建立區(qū)域性的苗木市場(chǎng)，舉辦各類展覽等；積極建立各級(jí)林業(yè)苗木協(xié)會(huì)或社會(huì)組織，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)服務(wù)自律、協(xié)調(diào)等方面的優(yōu)勢(shì)。最后，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策取向，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)平衡。在林木產(chǎn)業(yè)化的道路上，要注重林木種苗的品種結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)土樹種的開發(fā)利用，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)效益的良性互動(dòng)［5-6］。

3.4 堅(jiān)持科技興種，提高集約經(jīng)營(yíng)水平

種苗產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，科技含量的高低在很大程度上決定著其效益的發(fā)揮，所以，必須堅(jiān)持科技興種，注重對(duì)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。具體來說，堅(jiān)持“林以種為本，種以質(zhì)為先”的理念，著力種子園等良種基地建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)于資源的開發(fā)和創(chuàng)新，積極推進(jìn)種苗科研、教學(xué)、生產(chǎn)一體化；培育和壯大林業(yè)龍頭企業(yè)，加快新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用推廣，推進(jìn)林木種苗良種選育進(jìn)程，提高種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化水平。

在林業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，設(shè)施栽培面積占70%～80%，而截至2010年，我國(guó)廣東省設(shè)施面積約占29%，浙江省僅占3.2%。在美國(guó)，其苗圃內(nèi)的整地、灌溉、切根、截頂、起苗、包裝和貯藏均有專用的機(jī)械，種苗生產(chǎn)基地設(shè)施完備，人員素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)水平及機(jī)械化程度均達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，集約化程度較高，能按用戶要求提供優(yōu)良的苗木，這些經(jīng)驗(yàn)值得從業(yè)者認(rèn)真學(xué)習(xí)和努力借鑒。