吉林省終身教育體系的要素分析及其構(gòu)建研究

陳佩峰

（吉林廣播電視大學(xué)，吉林 長春 130022）

終身教育是20世紀(jì)60年代法國教育家提出的一種新的教育理念，這種理念在短時(shí)間內(nèi)快速被教育工作者接受，它對(duì)人們頭腦中的傳統(tǒng)教育觀念產(chǎn)生了非常大的影響。它強(qiáng)調(diào)每個(gè)人的教育應(yīng)該是涵蓋學(xué)校教育和校外教育這兩部分的一個(gè)整體，這里面既包含了優(yōu)化全日制教育和非全日制教育之間的構(gòu)成關(guān)系，也包括了對(duì)學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)其最大限度教育的過程實(shí)施，終身教育的最終目標(biāo)，是使社會(huì)成員都能具有終身學(xué)習(xí)的條件和機(jī)會(huì)，而要全面實(shí)施終身教育，一定要有一個(gè)學(xué)習(xí)教育一體化的綜合系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)就是終身教育體系，終身教育體系是終身教育論的重要支撐，也是實(shí)施終身教育的必要載體，而對(duì)于我省而言，這種學(xué)習(xí)體系由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口數(shù)量的原因，這個(gè)體系的建設(shè)總體滯后于其他省份。

一、終身教育體系發(fā)展的整體情況

終身教育理論提出以來，隨著現(xiàn)代教育的快速發(fā)展，越來越多國家把開展終身教育作為國家教育發(fā)展的重要組成部分，把終身教育體系的建設(shè)納入教育發(fā)展的總體目標(biāo)，力爭建立起貫穿于不同學(xué)習(xí)者和不同目標(biāo)需求之中，能夠存在于實(shí)施終身教育的全過程。目前，終身教育體系發(fā)展的整體情況是：

1、國外發(fā)展?fàn)顩r。一是教育更加開放。各類學(xué)校取消原有的封閉結(jié)構(gòu)，實(shí)行開放教育。這是區(qū)別于傳統(tǒng)教育的重要一點(diǎn)。一些高等教育較為發(fā)達(dá)的國家，比如美國和日本，很早就打開了學(xué)校教育的圍墻，把教育資源向社會(huì)開放起來，廣泛吸納各類學(xué)習(xí)者到學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)。同時(shí)，主動(dòng)把教育面向社區(qū)，大力發(fā)展社區(qū)學(xué)院，這種社區(qū)教育的開放性非常高，可以接納任何學(xué)習(xí)者。同時(shí)，很多高等院校都成立了開放部，通過公開講座、函授教育的形式，開展專門針對(duì)成人的教育活動(dòng)，為他們提供各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。二是政府出臺(tái)相關(guān)法規(guī)保障這種教育形式能夠有效開展和不斷發(fā)展。政府成立專門的機(jī)構(gòu)，并且通過立法，把終身教育理論確立為教育發(fā)展的重要理論指導(dǎo)。比如日本和美國成立了終身學(xué)習(xí)局和終身教育局，頒布了《終身學(xué)習(xí)振興整備法》和《終身學(xué)習(xí)法》。三是逐步完成終身教育一體化進(jìn)程。終身教育理論中提出，每個(gè)人的教育過程不僅僅是學(xué)校教育，成人繼續(xù)教育是終身教育的一個(gè)重要組成部分。三是涵蓋每個(gè)學(xué)習(xí)者的各個(gè)方面，其中包含社會(huì)實(shí)踐應(yīng)用、各類教育培訓(xùn)和技能學(xué)習(xí)。因此，政府把針對(duì)成人的教育學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)作為終身教育的重要組成部分，高度重視和優(yōu)先發(fā)展這類教育，并且通過制定法律法規(guī)和為學(xué)習(xí)者創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)外部條件等措施來促進(jìn)這種成人教育模式的快速發(fā)展。在發(fā)展這類教育模式的過程中，有效利用各種社會(huì)教育資源，形成一體化教育體系，為學(xué)習(xí)者服務(wù)。

2、國內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r。一是加快發(fā)展后學(xué)校教育。大力開展針對(duì)成人群體的面向?qū)W校教育之后的教育活動(dòng)，而這種教育活動(dòng)成為了終身學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。在此過程中，我國政府不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)資源建設(shè)，特別是以加強(qiáng)終身教育所需的師資力量建設(shè)為基礎(chǔ)，加快各類學(xué)習(xí)單元建設(shè)，重視社區(qū)教育和老年教育，倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)，大力開展城鄉(xiāng)居民素質(zhì)教育，倡導(dǎo)建立貫穿個(gè)人終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。二是注重做好終身教育體系內(nèi)的轉(zhuǎn)換和連接。做好非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育之間的轉(zhuǎn)化，普通教育和職業(yè)教育的協(xié)調(diào)促進(jìn)，職前培訓(xùn)和職后學(xué)習(xí)的有序連接，從而使我國的終身教育體系基本形成，以此滿足全體社會(huì)成員的學(xué)習(xí)需求。三是大力提高支持服務(wù)水平。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，整合教育資源，充分利用普通高校、科研院所、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)教育資源，加快遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)載體建設(shè)，開發(fā)公共教育平臺(tái)和學(xué)習(xí)服務(wù)資源，滿足學(xué)習(xí)者的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。

二、目前吉林省終身教育體系建設(shè)情況

我省是高等教育資源大省，全省共有各級(jí)各類學(xué)校超過一萬所，社會(huì)培訓(xùn)和教育機(jī)構(gòu)超過兩千個(gè)，如果能有效地整合和利用這些資源，將會(huì)為我省構(gòu)建終身教育體系奠定強(qiáng)大的資源基礎(chǔ)。隨著我國對(duì)終身教育的逐漸重視，我省也加快建設(shè)終身教育體系的步伐，但效果并不理想。雖然我省出臺(tái)了很多政策來促進(jìn)這些教育資源的有效利用，但由于現(xiàn)行體制機(jī)制的原因，各級(jí)教育的聯(lián)系性較差，資源重復(fù)建設(shè)，行業(yè)壁壘嚴(yán)重。從走訪的社區(qū)學(xué)院、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和老年大學(xué)來看，我省的這些教育資源雖然數(shù)量眾多，但都較為薄弱，只能為社會(huì)提供非常有限的教育服務(wù)，還存在巨大的發(fā)展和挖掘的空間，而社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也主要分布在人口密度較大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的區(qū)域，發(fā)展極為不平衡，人數(shù)眾多的待崗與從業(yè)工人、新型農(nóng)民尚未得到教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。同時(shí)對(duì)于這些教育資源，還沒有建立起行之有效的管理機(jī)制，資金投入有限，投入渠道單一，教育資源缺乏有效整合，能夠真正滿足學(xué)習(xí)者需的終身教育格局尚未形成。

三、吉林省終身教育體系的建立的必然性

社會(huì)進(jìn)步和教育發(fā)展的國內(nèi)外實(shí)踐證明，構(gòu)建我省終身教育體系是吉林社會(huì)發(fā)展到一定程度的必然要求和結(jié)果。在吉林省終身教育體系構(gòu)建過程中，首先要?jiǎng)?chuàng)新終身教育的模式與方法，建立終身教育的有效運(yùn)行機(jī)制，不斷完善相關(guān)政策法規(guī)，確保經(jīng)費(fèi)投入，大力融合發(fā)展各類社會(huì)教育形式，建立起覆蓋全省的終身學(xué)習(xí)平臺(tái)。

1、是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。近十多年來，吉林省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在著巨大的不均衡性性，極大的影響了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，2013年，我省第三產(chǎn)業(yè)的總體情況是，占整個(gè)產(chǎn)業(yè)的33.04%勞動(dòng)力創(chuàng)造了全省37.5%的GDP，而第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占有比雖然較高，但卻創(chuàng)造著較低的GDP，很顯然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在巨大的不合理和調(diào)整空間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須逐漸向GDP產(chǎn)出值更高的第三產(chǎn)業(yè)傾斜。同時(shí)，由于第一、二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力過剩，第三產(chǎn)業(yè)必須吸納第一、二產(chǎn)業(yè)剩余勞動(dòng)力，這些轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)和勞動(dòng)技能必須實(shí)行改進(jìn)和盡快提高。要實(shí)現(xiàn)這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方向和勞動(dòng)技能的調(diào)整，就必須通過發(fā)展教育培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，特別是提高社會(huì)的終身教育能力來實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而優(yōu)化勞動(dòng)力資源在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

2、是社會(huì)發(fā)展的需要。吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)在快速發(fā)展的過程中，存在著發(fā)展區(qū)域的巨大不平衡，特別是對(duì)于發(fā)展較為滯后的地區(qū)和群體，還存在著教育資源分配和教育機(jī)會(huì)享有的不均衡，進(jìn)而造成了知識(shí)層次和勞動(dòng)技能的較大差距，影響了社會(huì)中各級(jí)社會(huì)群體的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與整體提升。所以，盡快構(gòu)建我省終身教育體系，實(shí)現(xiàn)最大化的教育公平，努力提升全社會(huì)的文化層次和基本素質(zhì)，縮小各社會(huì)群體之間的差距，推動(dòng)最大程度的社會(huì)公平，才能實(shí)現(xiàn)全體人民對(duì)美好生活的追求。

3、是教育改革的需要。隨著我國教育條件的逐年改善，我國人均教育年限在不斷增加，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)水平和教育條件都相對(duì)落后的吉林省來說，主要?jiǎng)趧?dòng)人口的人均教育年限仍遠(yuǎn)未達(dá)到全國平均水平，離實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化還有很大差距，離省里提出的基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)人人力資源強(qiáng)省行列的戰(zhàn)略目標(biāo)，還有較大差距。吉林省還需要進(jìn)一步均衡公共服務(wù)和教育資源的分配，為全體公民能夠享有平等的教育機(jī)會(huì)提供保障，盡快構(gòu)建終身教育體系，推動(dòng)國民教育和終身教育的協(xié)調(diào)共存和有序發(fā)展。

四、我省終身教育體系構(gòu)建的前提條件

隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，人口素質(zhì)的進(jìn)一步提高，終身教育理論的進(jìn)一步認(rèn)可，我省建設(shè)終身教育體系的外部條件已經(jīng)全部具備。

1、經(jīng)濟(jì)條件具備。近些年來，我省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增加，人民生活水平不斷提高，國民生產(chǎn)總值高速增長，數(shù)據(jù)表明，2013年吉林省人均GDP已經(jīng)達(dá)到7373美元，人民的整體生活水平不斷提高，對(duì)教育的支出能力更強(qiáng)，為構(gòu)建吉林省終身教育體系提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。

2、教育資源豐富。吉林省較早就實(shí)現(xiàn)了九年義務(wù)教育普及，義務(wù)教育學(xué)校分布廣泛，基礎(chǔ)條件很好。其次是全省高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化階段，全省高等教育毛入學(xué)率超過60%，目前全省普通高校、高職院校、成人高校學(xué)科門類齊全，分布廣泛，繼續(xù)教育和技術(shù)培訓(xùn)也發(fā)展迅速，全省已基本形成覆蓋面較廣的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

3、信息技術(shù)發(fā)達(dá)。吉林省把信息化建設(shè)作為轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有力支撐，并以此來提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合能力。在信息化技術(shù)和水平不斷提高的同時(shí)，教育發(fā)展與信息技術(shù)的融合不斷增強(qiáng)，教育信息化建設(shè)步伐加快，信息化建設(shè)水平的提升為構(gòu)建終身教育體系提供了必要的技術(shù)支撐和重要保障，為優(yōu)質(zhì)教育資源實(shí)現(xiàn) 共享提供了有效途徑，這也為構(gòu)建終身教育體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使廣大學(xué)習(xí)者可以實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)。

五、構(gòu)建吉林省終身教育體系的有效途徑

1、有效整合社會(huì)教育資源。各種社會(huì)教育資源的有效存在是伴隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的增長，科技的創(chuàng)新，教育的變革逐漸產(chǎn)生的，隨著人們生活水平的不斷提高，個(gè)人的學(xué)習(xí)需求也在不斷增強(qiáng)。而豐富現(xiàn)代社會(huì)教育資源的存在，具有極其重要的作用，是構(gòu)建吉林終身教育體系的重要組成部分和主要的推動(dòng)力量，政府在整合這些資源的過程中應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，全面開展社區(qū)教育，不斷加強(qiáng)教育師資力量，充分?jǐn)U大終身教育資源的覆蓋區(qū)域，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全和完善終身學(xué)習(xí)教育資源的建立和退出機(jī)制。

2、建立完善法律政策保障。吉林省應(yīng)在國家層面的立法基礎(chǔ)上，總結(jié)和參考其它省份終身教育發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，有效結(jié)合我省實(shí)際情況，盡快出臺(tái)我省終身教育體系構(gòu)建的相關(guān)法律法規(guī)，明確終身教育體系中各參與者的職責(zé)和義務(wù)，以保障全體公民能夠在終身學(xué)習(xí)體系中的接受教育和培訓(xùn)。與此同時(shí)，將貫徹落實(shí)終身教育納入教育的整體發(fā)展范疇，發(fā)揮政府的監(jiān)督作用，從而保障終身教育體系能夠有效地運(yùn)行。

3、研究發(fā)展終身學(xué)習(xí)理念。加大終身學(xué)習(xí)理念在我省教育改革發(fā)展中的影響力，建立廣泛的終身教育和學(xué)習(xí)意識(shí)，使全社會(huì)都能重視終身教育體系的建設(shè)，都能體會(huì)到學(xué)習(xí)的重要性，讓終身學(xué)習(xí)的理念深人人心，并且不斷研究和創(chuàng)新，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把學(xué)習(xí)當(dāng)作是提高素質(zhì)和綜合競爭力一種有效途徑，將我省的終身教育體系構(gòu)建和發(fā)展起來。

4、開發(fā)建立終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。吉林省正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展終身教育的一個(gè)主要任務(wù)就是建立一個(gè)靈活、開放的學(xué)習(xí)平臺(tái)，通過學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)讓廣大勞動(dòng)者能夠充分學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。建設(shè)信息化綜合學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)信息技術(shù)與教育培訓(xùn)的深度融合，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享，并探索市場化運(yùn)作機(jī)制，政府投資與市場投資相結(jié)合，采取部分有償化使用的形式，這也是我省構(gòu)建終身教育體系的有效途徑。

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