探析我國城市土地資源管理中的問題及完善策略

文/侯哲凡 天津土地交易中心 天津 300042

1、引言

土地資源是城市經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件，對其進行合理的規(guī)劃和利用是城市平穩(wěn)快速發(fā)展的關(guān)鍵。當前，在市場經(jīng)濟發(fā)展活躍和城市化速度的加快的背景下，土地資源的需求也與日劇增。當前，土地資源在開發(fā)利用時存在一些問題，比如我國城市土地資源缺乏、相關(guān)土地管理制度不完善、人們對土地利用意識淡薄等等。所以，對我國城市土地資源進行有效的管理尤為關(guān)鍵。

2、我國城市土地資源管理中的問題

2.1 土地資源缺乏，人多地少且利用率低

我國人均耕地面積僅占全世界人均耕地面積的三分之一，主要分布在東部平原或者丘陵一帶，耕地的后備資源不足。近年來，隨著城市化進程的加速，人口的規(guī)模不斷向周邊郊區(qū)農(nóng)村地區(qū)擴展。以往的耕地被用來修建環(huán)城公路或者建設高樓大廈，許多農(nóng)民手里的土地越來越少。由此可見，我國人多地少的現(xiàn)實與城市化需要大量的用地產(chǎn)生了矛盾，而矛盾隨著時間的發(fā)展變得越來越尖銳。此外，我國現(xiàn)階段的土地資源利用率也不高。雖從總體來看，大部分耕地都用作糧食種植，但糧食的產(chǎn)量并沒有顯著提高。還有一些耕地因糧食收割過后沒有及時補充肥料，以致第二年土地變得貧瘠，糧食產(chǎn)量耕地。長此以往，這片土地就慢慢荒廢了，造成土地資源的浪費。最后，還有很多地區(qū)依然存在重工輕農(nóng)現(xiàn)象，一味地建設了大量的工業(yè)園區(qū)，這些工業(yè)園區(qū)往往有大量的閑置空地，嚴重浪費了城市土地資源。這種現(xiàn)象最終損害的還是人們?nèi)罕姷睦?，也不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 相關(guān)土地管理制度不完善

我國土地管理制度不完善，導致我國土地資源管理不高效，相關(guān)措施也無法真正落地，這些不完善之處主要表現(xiàn)在城市的土地產(chǎn)權(quán)制度不健全、價格機制不完善以及土地的儲備方案與計劃不夠完善。眾所周知，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各地的經(jīng)濟水平都有所提高，但很多地方的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，過度依賴房地產(chǎn)經(jīng)濟。地方政府不斷賣地用于增加財政，而開發(fā)商在拿到地后，又不斷開工建設了大量的房屋，最后因供需不平衡導致很多新建的房屋空置多年，比如鄂爾多斯的鬼城。此外，一些地產(chǎn)開發(fā)商由于資金吃緊，往往在房地產(chǎn)工程開工到一半時暫停施工，導致工程爛尾。因此，加大加快完善相關(guān)土地管理制度迫在眉睫。

2.3 人們對土地資源利用的意識淺薄

當今社會，人們對城市土地資源的利用現(xiàn)狀不是太了解，有些人未經(jīng)相關(guān)部門允許就私自占用公共土地資源或者現(xiàn)階段未能使用的土地資源。這些人沒有估計到子孫后代的利益，也沒有顧及到其他人的利益，私自占用土地資源的事情時有發(fā)生。這無疑體現(xiàn)了人們對土地資源利用意識的淺薄，一些人認為只要土地暫時沒人用，就可以先拿過來滿足自己的利益，或者先供他們這一代人享福，這種淺薄的意識不利于城市土地資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。

3、我國城市土地資源管理完善策略

3.1 嚴格設定耕地范圍，工農(nóng)用地劃清界限

土地資源是人們生存之根本，我國文明上下五千年，其中最為聞名的就是農(nóng)耕。雖說現(xiàn)代社會不斷更新發(fā)展，全國各地都在緊抓經(jīng)濟建設，可是無論如何都要守護住我們的根本—耕地。近幾年，因為工業(yè)的發(fā)展壯大，一些工業(yè)園區(qū)擴展到了郊區(qū)和農(nóng)村，很多農(nóng)民的耕地被收回作為工廠建設用地。耕地的減少直接就會影響糧食的收成量。十八大報告指出，必須珍惜每一寸國土，嚴守耕地紅線，守住耕地紅線就是守住中華民族賴以生存的米袋子。所以，工農(nóng)用地一定要劃清界限，工業(yè)發(fā)展不能以犧牲農(nóng)業(yè)作為代價。

3.2 完善相關(guān)土地管理制度

在各個地方，對于土地資源的管理利用，政府官員要起著重要的領(lǐng)導作用。健全的制度可以制約領(lǐng)導的作為，可以避免一些以城市經(jīng)濟建設為借口，大量圈地建設房地產(chǎn)的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。同時，各級領(lǐng)導也可以憑借這些健全的土地資源管理制度，在自己的職責范圍內(nèi)使城市的土地資源得到合理的使用，從而發(fā)揮其最大的價值。總之，要從節(jié)約用地、高效用地、合理公平用地等角度完善土地管理制度，明確土地產(chǎn)權(quán)、完善土地價格機制以及土地儲備計劃，嚴格界定土地的公共權(quán)益范圍、監(jiān)管土地市場價格、深化土地管理改革與體系。只有這樣，我國土地管理制度才能完善并有效落地。

3.3 加強人們對土地資源的觀念意識

針對人們的土地資源利用意識淡薄這一問題，可以通過加大宣傳來解決。現(xiàn)在是網(wǎng)絡時代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)影響到了我們生活的方方面面，有關(guān)部門可以在公共網(wǎng)站平臺上發(fā)布土地資源合理利用的帖子，供大家瀏覽學習，增強人們對土地資源利用的意識。而且，相關(guān)媒體也應該承擔起責任，加大節(jié)約、高效以及合理用地的宣傳，讓人們了解到我國土地資源的缺乏局面，增強人們節(jié)約土地資源的意識。

總結(jié)：

綜上所述，我國土地資源十分寶貴，不可再生，是我國不可或缺的重要資源，它對城市的競爭力與可持續(xù)發(fā)展都有著重要的意義。所以，加強土地資源管理，合理地使用土地才是城市謀發(fā)展必走的道路?？梢酝ㄟ^劃清工農(nóng)用地界線、完善土地管理制度、合理征地并給予補償和加強人們對土地資源利用的意識來使我國的土地資源走上可持續(xù)發(fā)展的道路，讓城市土地資源發(fā)揮其最大的價值。