哈薩克斯坦的宗教現(xiàn)狀與宗教政策

張宏莉

(蘭州大學(xué) 外國語學(xué)院，甘肅 蘭州 730000)

哈薩克斯坦是一個(gè)世俗的多民族多宗教國家。獨(dú)立25年來，哈國的宗教狀況和政教關(guān)系發(fā)生了諸多變化，宗教地位在民眾社會(huì)生活中不斷上升，具體表現(xiàn)為宗教威望和地位不斷提高，功能持續(xù)擴(kuò)大，信教人數(shù)和宗教團(tuán)體數(shù)量大幅增加。為了加強(qiáng)和保障國家政局穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，哈國奉行保障族際和睦與宗教和諧，構(gòu)建包容的社會(huì)環(huán)境，積極開展宗教對(duì)話，打擊宗教極端主義和恐怖主義的宗教政策。2011年出臺(tái)的《宗教活動(dòng)與宗教團(tuán)體法》是當(dāng)前哈國協(xié)調(diào)政教關(guān)系和宗教間關(guān)系的主要法律，也是哈政府加強(qiáng)宗教管理的重要體現(xiàn)。面對(duì)日益嚴(yán)峻的宗教極端主義和恐怖主義的挑戰(zhàn)與威脅，哈政府不斷調(diào)整宗教政策，《哈薩克斯坦宗教領(lǐng)域國家政策構(gòu)想(2017—2020)》將成為今后一段時(shí)期哈國管理宗教事務(wù)的主要指導(dǎo)思想。

一、宗教現(xiàn)狀及特點(diǎn)

哈國獨(dú)立以來，發(fā)生了真正意義上的宗教復(fù)興，1991年—2009年間，宗教團(tuán)體數(shù)量從1991年的671個(gè)增加到2009年的4 200個(gè)，共有3 200個(gè)清真寺、教堂和祈禱室。據(jù)2009年哈官方統(tǒng)計(jì)，全國共有160 0.96萬人，自稱信教的人數(shù)占97%，其中穆斯林占70.19%、基督教徒占26.17%、猶太教徒占0.03%、佛教信眾占0.09%、其他宗教信仰者占0.19%、不信教者占2.81%[1]。根據(jù)哈宗教事務(wù)和公民社會(huì)部的數(shù)據(jù)，截至2017年1月1日，全哈共有3 658個(gè)宗教團(tuán)體及分支機(jī)構(gòu)，18個(gè)教派，傳統(tǒng)宗教是哈乃斐派伊斯蘭教和東正教，其他宗教還有天主教、新教、猶太教、佛教等。全國有3 464個(gè)祭祀場所，其中2 550家清真寺、294家東正教和109家天主教教堂、495家新教寺院和祈禱室、7家猶太教堂、2家佛教寺廟、7家奎師那知覺協(xié)會(huì)和巴哈伊教的祈禱室[2]。

由于伊斯蘭教(遜尼派哈乃斐教派)和東正教同哈薩克斯坦國家和民族歷史息息相關(guān)，并與國家和民族特點(diǎn)緊密融合，人們習(xí)慣稱這兩種宗教為“傳統(tǒng)宗教”，而將那些雖有信徒，但未與國家和民族歷史、文化、性格、特征形成相融合的宗教，主要是19—20世紀(jì)后傳入哈境內(nèi)的宗教稱為“非傳統(tǒng)宗教”[3]，如天主教、新教及一些有目的滲透的非傳統(tǒng)伊斯蘭教和新教團(tuán)體(含具有破壞性質(zhì)的)，等等。進(jìn)入21世紀(jì)，部分帶有神秘色彩和混合思想成分的外來和本土新興宗教及部分破壞性宗教逐漸流行，如耶和華見證人、山達(dá)基教、光明道路教和安拉奇跡教等，成為哈國宗教生活中不容忽視的一部分。

(一)以伊斯蘭教和東正教為代表的傳統(tǒng)宗教

1．伊斯蘭教。獨(dú)立后，哈薩克斯坦的伊斯蘭教開始全面復(fù)興，與蘇聯(lián)解體前的1991年相比(有134家清真寺)，信教人數(shù)、宗教設(shè)施、宗教組織、宗教派別及宗教活動(dòng)發(fā)展迅速，清真寺數(shù)量直線上升。1999年，穆斯林占全國總?cè)藬?shù)的65%，登記注冊(cè)的團(tuán)體約有1 000家[4]33。2012年，全國共有穆斯林團(tuán)體2 229個(gè)。最新數(shù)據(jù)顯示，全國的2 550家清真寺均屬哈國穆斯林宗教局(ДУМК)管轄，近年來ДУМК的分支機(jī)構(gòu)數(shù)量有所增加。

哈薩克斯坦信仰伊斯蘭教的主要流派是遜尼派的哈乃斐教法學(xué)派，其特點(diǎn)是對(duì)其他信仰和流派的態(tài)度寬容，承認(rèn)宗教自由，不要求嚴(yán)格遵守宗教禮儀和行為方式，在解決法律問題時(shí)，允許使用地方傳統(tǒng)法，強(qiáng)調(diào)個(gè)人獨(dú)立判斷和嚴(yán)密推理。信仰者主要是哈薩克人、維吾爾人、烏茲別克人、東干人、韃靼人，一部分阿塞拜疆人和少量的俄羅斯人等29個(gè)民族。由于信教者的民族眾多，傳教語言各不相同，所以清真寺一般按民族劃分，如哈薩克人清真寺、維吾爾人清真寺、韃靼人清真寺，等等。遜尼派哈乃斐教法學(xué)派在哈薩克斯坦具有一定的文化和民族特點(diǎn)，與上天崇拜、祖先崇拜和圣地朝拜的關(guān)系密切，最著名的圣地有亞薩維墓、巴布阿拉卜清真寺、別蓋特阿塔清真寺、阿雷斯坦巴卜墓和阿依什比比墓等。穆斯林前往圣地突厥斯坦朝拜就相當(dāng)于完成了一次小朝圣，阿依什比比墓是人們(特別是婦女)祈求人丁興旺、家庭幸福的地方，而別蓋特阿塔清真寺則是一個(gè)求取預(yù)言的圣地。

哈薩克斯坦的印古什人和車臣人信仰遜尼派沙斐教法學(xué)派，雖然還沒有形成沙斐教法學(xué)派組織，但是單獨(dú)的清真寺早已建成，阿拉木圖在1998年開放車臣人清真寺，2001年開放印古什人清真寺。信仰什葉派的是阿塞拜疆人，阿拉木圖有一家什葉派清真寺。近年來，哈薩克斯坦的什葉派讀物逐漸增多，其來源主要是伊朗大學(xué)生和伊朗駐阿拉木圖使館。哈薩克斯坦信仰的蘇非派主要是納格什班迪和卡迪里教派。

2.東正教。雖然東正教在哈薩克斯坦已有200多年的歷史，但在哈薩克人中間并未得到廣泛傳播。1989年哈全國共有62個(gè)教區(qū)，1993年有131個(gè)，1996年有185個(gè)[4]70。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年1月，俄羅斯東正教教會(huì)在哈國共有222個(gè)教區(qū)和8個(gè)修道院，其中，阿斯塔納—阿拉木圖主教管轄區(qū)下設(shè)107個(gè)教區(qū)和6個(gè)修道院，奇姆肯特—阿克莫拉主教管轄區(qū)有72個(gè)教區(qū)和1個(gè)修道院，烏拉爾—古利耶夫主教管轄區(qū)有34個(gè)教區(qū)和1個(gè)修道院[4]69。在阿拉木圖—謝米巴拉金斯克主教管轄區(qū)的管理下，1991年開辦了兩年制宗教學(xué)校，2001年改為四年制，培養(yǎng)神職人員和合唱指揮，學(xué)校還開設(shè)業(yè)余傳教速成班。1997年，卡拉干達(dá)建成圣吉洪諾夫神學(xué)院，學(xué)制五年，每年派遣4～5人去俄羅斯神學(xué)院學(xué)習(xí)。實(shí)際上，所有教會(huì)都開辦學(xué)習(xí)東正教基本內(nèi)容的學(xué)校。

東正教是哈國的第二大宗教，現(xiàn)有325個(gè)祭祀場所(3 019個(gè)教區(qū)和294個(gè)宗教建筑，1個(gè)都主教管轄區(qū))，有亞美尼亞使徒教會(huì)、境外東正教教會(huì)、沿海東正教教會(huì)和3個(gè)舊禮儀派教會(huì)，大部分位于阿拉木圖州、東哈薩克斯坦州、北哈薩克斯坦州、科斯塔奈州、卡拉干達(dá)州和阿克莫拉州。

(二)非傳統(tǒng)宗教現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

蘇聯(lián)時(shí)期，由于長時(shí)間的宗教信仰空白，傳統(tǒng)宗教在社會(huì)上的影響力不斷減弱。蘇聯(lián)解體后，不論是本土宗教還是境外宗教，不論是新教、天主教還是其他宗教組織，都開始用傳教活動(dòng)來填補(bǔ)人們內(nèi)心的恐懼和擔(dān)憂，并通過傳播書籍、宗教教育和人道援助來擴(kuò)大自己的影響。需要關(guān)注的是，在此期間哈境內(nèi)出現(xiàn)一些有目的滲透的非傳統(tǒng)伊斯蘭教和新教宗教團(tuán)體(含具有破壞性質(zhì)的)，其大部分活動(dòng)由外國總部操縱并給予財(cái)政支持，這類宗教組織大體可以分為六類：

1.新基督教組織。這些組織宣稱信仰的是基督教文化，但其信條中使用的并不是傳統(tǒng)基督教教義，而是引進(jìn)了東方宗教的因素，認(rèn)為世界末日將要來臨，如：白色兄弟會(huì)、上帝的孩子們、統(tǒng)一教會(huì)，等等。另外一些組織對(duì)《圣經(jīng)》進(jìn)行特殊翻譯和解釋，與標(biāo)準(zhǔn)教義大不相同，耶和華見證人就是其中傳播最廣、擁有信徒最多的組織。

2.新興東方流派。這些組織宣稱其信仰源于東方宗教，如猶太教、佛教、道教等，但對(duì)東方宗教進(jìn)行了極大變革，使其成為適應(yīng)西方的宗教。這類宗教包括發(fā)源于印度的克里希納教，該教宣揚(yáng)苦行實(shí)踐，主張人應(yīng)該將身體的物質(zhì)需求降到最低，只有這樣才能提升自己的意識(shí)高度，走上靈魂完善的道路。

3.反基督教流派。如撒旦教，他們宣稱自己是邪惡的代表者，反對(duì)基督教。

4.科學(xué)派，即山達(dá)基教。宣揚(yáng)精神自助法，堅(jiān)信世界將會(huì)毀滅，唯一的拯救方法是研究戴尼提(一種關(guān)于人類思維的偽科學(xué))。

5.神秘主義和以行醫(yī)為名的宗教組織。兩個(gè)哈國本土宗教組織光明道路教和安拉奇跡教就屬于此類，它們具有神秘主義、反科學(xué)、反伊斯蘭教的特點(diǎn)，與官方和民間醫(yī)學(xué)原則相違背，損害人民身心健康。哈薩克斯坦國法院已經(jīng)判定這兩個(gè)組織為邪教，禁止其在境內(nèi)活動(dòng)，認(rèn)為這兩個(gè)組織的精神領(lǐng)袖以行醫(yī)為名招搖撞騙，損害國民健康，危害國家安全[5]。

6.綜合類宗教，主要是巴哈伊教和阿赫馬蒂亞教。巴哈伊教產(chǎn)生于19世紀(jì)，源于伊斯蘭教什葉派，但教徒自認(rèn)為是獨(dú)立的世界性宗教。2011年進(jìn)行宗教重新注冊(cè)前，哈國有20個(gè)巴哈伊教組織，只有6個(gè)通過了重新注冊(cè)。阿赫馬蒂亞教則將其他宗教(首先是基督教)的個(gè)別信條歸入古蘭經(jīng)，但很多穆斯林不認(rèn)為該教屬于伊斯蘭教。

在上述非傳統(tǒng)宗教組織中，最具破壞性的主要是耶和華見證人、科學(xué)教、光明道路教、安拉奇跡教等。這些組織有一些共同特點(diǎn)：所宣揚(yáng)的學(xué)說有別于傳統(tǒng)宗教及其學(xué)說，強(qiáng)烈批評(píng)其他宗教，傳教活動(dòng)非?；钴S，宗教紀(jì)律嚴(yán)格，要求在宗教組織中進(jìn)行無償勞動(dòng)，營造關(guān)愛氛圍。此外，這些組織特別注意開展宗教教育，對(duì)于新成員尤其要進(jìn)行專門的宗教教育，善于使用心理學(xué)技巧，利用現(xiàn)代化手段進(jìn)行宗教會(huì)議，重視從屬于教派的教育機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)入教派的未成年人給予更多的關(guān)注，以招募信徒為目的，創(chuàng)立兒童和青年機(jī)構(gòu)、康復(fù)中心和夏令營。

宗教極端主義是危害更大的另一類破壞性宗教。截止到2017年1月1日，哈薩克斯坦各級(jí)法院先后判定21個(gè)組織為恐怖主義和宗教極端主義組織，并禁止他們?cè)诠硟?nèi)活動(dòng)[6]。

二、宗教政策發(fā)展歷程及特點(diǎn)

獨(dú)立后哈薩克斯坦世俗政權(quán)的建設(shè)始于1992年1月，宗教政策的改革與國家的政治進(jìn)程相一致，主要涉及思想、信仰、宗教自由等方面的法律法規(guī)。宗教政策的制定雖然以政教分離原則、信仰自由原則、宗教團(tuán)體地位平等原則、宗教團(tuán)體活動(dòng)不得干涉國家內(nèi)政原則和宗教團(tuán)體協(xié)助國家原則為基礎(chǔ)，但在不同的歷史時(shí)期，宗教政策呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

(一)第一階段(1992年1月—2005年12月)

第一階段：保護(hù)宗教信仰自由，宗教復(fù)興運(yùn)動(dòng)不斷升溫，國家基本喪失對(duì)宗教的控制。1992年1月，哈政府發(fā)布《宗教信仰自由和宗教團(tuán)體法》，明確規(guī)定哈薩克斯坦是民主的世俗國家，每個(gè)人都有信仰自由的權(quán)利，國家保障公民的權(quán)利平等而不論其民族成分和宗教屬性，國家承認(rèn)所有民族的文化和精神遺產(chǎn)是全民族共同的財(cái)富，承認(rèn)宗教間和諧的重要性和宗教寬容，尊重公民的各種宗教信仰。1993年1月，哈政府發(fā)布的第一部憲法重申了上述原則。

顯然，1992年的宗教法一方面強(qiáng)調(diào)宗教寬容和國家尊重公民宗教信仰的政策，另一方面具有明顯的自由主義特性，宗教信仰被看做是每個(gè)公民的個(gè)人事務(wù)。政府所采取的這種近乎放任和寬容的宗教政策，加之缺乏對(duì)法律執(zhí)行情況的監(jiān)督機(jī)制，致使哈國的各種社會(huì)思潮空前活躍，宗教復(fù)興運(yùn)動(dòng)不斷升溫。同蘇聯(lián)時(shí)期相比，這一時(shí)期的信教人數(shù)、宗教設(shè)施、宗教組織、宗教派別及宗教活動(dòng)都有明顯的增加和發(fā)展。

1989年1月，哈薩克斯坦共有30種宗教派別，近700個(gè)宗教團(tuán)體。至2003年1月，已有62種宗教派別，5千個(gè)宗教團(tuán)體，其中有75%是伊斯蘭教團(tuán)體，還有378個(gè)福音會(huì)基督會(huì)洗禮派團(tuán)體和241個(gè)俄羅斯東正教教團(tuán)體。在所有信教者中，70%是穆斯林，東正教徒占28%，天主教徒占1%，新教徒不少于0.5%，其他教徒不足0.01%[4]2。

從1997年起，在世界和地區(qū)大背景的影響下，宗教極端勢力開始在哈國猖狂活動(dòng)，并同民族分離勢力和國際恐怖勢力相互勾結(jié)，沆瀣一氣，對(duì)哈國的和平與穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為了打擊宗教極端勢力，哈政府采取多種措施加強(qiáng)宗教管理，然而，由于這些措施大多未得到真正落實(shí)，宗教極端主義并未受到有效遏制。2002年—2003年期間，哈國著手對(duì)《信仰自由和宗教團(tuán)體法》進(jìn)行修訂，名為《關(guān)于對(duì)哈薩克斯坦共和國信仰自由和宗教團(tuán)體活動(dòng)問題的一些法律條文進(jìn)行修改和補(bǔ)充的法律草案》，旨在加強(qiáng)國家對(duì)宗教事務(wù)的監(jiān)管，對(duì)“非傳統(tǒng)宗教”活動(dòng)進(jìn)行法律約束，但是，由于某些條款有悖于國際準(zhǔn)則，草案最終被束之高閣。

哈國宗教領(lǐng)域所發(fā)生的種種危機(jī)以及宗教組織數(shù)量不斷增加和快速發(fā)展的事實(shí)表明，國家已基本喪失了對(duì)宗教的控制。直至2005年哈薩克斯坦司法部宗教事務(wù)委員會(huì)的成立，上述局面才得以改善。

(二)第二階段(2005年2月—2011年10月)

第二階段：成立宗教事務(wù)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理。隨著宗教在哈薩克斯坦社會(huì)政治生活各個(gè)方面影響力的擴(kuò)大，宗教因素在政治極端主義增長的原因和條件中具有舉足輕重的作用，政治極端主義和恐怖主義已對(duì)哈國家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為了對(duì)抗日益增強(qiáng)的宗教極端組織，哈議會(huì)于2005年2月18日通過《反極端主義法》(О противодействииэкстремизму)，應(yīng)該說，在認(rèn)定宗教極端主義組織和禁止其活動(dòng)方面，該法賦予了政府廣泛的權(quán)力。

2005年哈國還發(fā)布了《宗教活動(dòng)法修正案》，要求宗教團(tuán)體必須經(jīng)過中央政府機(jī)構(gòu)和地方權(quán)力機(jī)構(gòu)登記程序的認(rèn)定，若某些團(tuán)體不符合相關(guān)條件，政府則有權(quán)駁回其登記申請(qǐng)。然而，哈薩克斯坦共和國憲法委員會(huì)以不符合國家憲法為由，拒絕承認(rèn)該修正案。

為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的宗教形勢，哈政府決定在特殊管理機(jī)構(gòu)的協(xié)助下加強(qiáng)對(duì)宗教團(tuán)體的監(jiān)管。2005年12月30日，哈成立國家宗教事務(wù)代表機(jī)關(guān)——哈薩克斯坦共和國司法部下屬的“宗教事務(wù)委員會(huì)”(Комитет по делам религий)。

2007年，哈政府通過《哈薩克斯坦保障信仰自由和完善政教關(guān)系的國家綱要(2007—2009)》，旨在為實(shí)現(xiàn)信仰自由創(chuàng)造條件，保障公民在信仰自由方面的憲法權(quán)利，發(fā)展國家機(jī)構(gòu)和宗教組織相互作用的體系，加強(qiáng)公民意識(shí)的寬容性，弘揚(yáng)社會(huì)的精神價(jià)值，保證用科學(xué)方法分析和預(yù)測宗教形勢發(fā)展趨勢。

2008年11月底，哈議會(huì)提議修改有關(guān)信仰自由和宗教團(tuán)體的法規(guī)，主要涉及因違反信仰自由和宗教團(tuán)體的法令而構(gòu)成的民事違法及追究自然人責(zé)任的相關(guān)條款，并對(duì)《信仰自由和宗教團(tuán)體法》的調(diào)節(jié)機(jī)制、宗教團(tuán)體等相關(guān)內(nèi)容做了修訂。

總體而言，這一階段的特征是國家在保持民主制度的前提下，將社會(huì)生活由只依靠市場轉(zhuǎn)變?yōu)閲艺{(diào)節(jié)，強(qiáng)調(diào)地緣政治的重要性，支持與有影響力的宗教組織發(fā)展關(guān)系，營造國內(nèi)宗教和諧氛圍，維護(hù)社會(huì)政治結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。

(三)第三階段(2011年10月至今)

第三階段：出臺(tái)新的宗教法，規(guī)范宗教活動(dòng)和宗教團(tuán)體，強(qiáng)化國家的世俗性原則，嚴(yán)防宗教極端主義的危害。哈薩克斯坦宗教事務(wù)局(Агентство Республики Казахстан по делам религий)的建立和《哈薩克斯坦共和國宗教活動(dòng)和宗教團(tuán)體法》的通過，標(biāo)志著哈薩克斯坦宗教政策第三階段的開始。

自1992年頒布《宗教信仰自由和宗教團(tuán)體法》以來，哈國內(nèi)的宗教形勢發(fā)生了較大變化，原有的宗教法已不適應(yīng)新的宗教形勢。為了更加明確地協(xié)調(diào)國家與宗教團(tuán)體之間的關(guān)系，哈政府于2011年10月25日頒布新的宗教法《宗教活動(dòng)與宗教團(tuán)體法》，國家宗教事務(wù)管理的重點(diǎn)由保護(hù)信仰自由轉(zhuǎn)為規(guī)范宗教活動(dòng)和宗教團(tuán)體，尤其是轉(zhuǎn)向去宗教極端化。為配合《宗教活動(dòng)與宗教團(tuán)體法》的實(shí)施，哈還相應(yīng)修訂了與宗教事務(wù)相關(guān)的其他法律，如《非商業(yè)組織法》《兵役法》《法人及分支機(jī)構(gòu)和代表處國家登記法》《兒童權(quán)益法》和《反極端主義法》等。

根據(jù)新宗教法的要求，哈“穆斯林宗教管理局”于2012年6月19日注冊(cè)成功，全國共注冊(cè)2 228個(gè)伊斯蘭團(tuán)體。2012年10月17日，哈東正教宗教團(tuán)體“都主教管轄區(qū)”(聯(lián)合9個(gè)主教管轄區(qū)和261個(gè)地區(qū)教區(qū))獲得認(rèn)證，亞美尼亞使徒教(Армянская апостольскаяцерковь)和8個(gè)舊禮儀派在東正教框架下依法活動(dòng)。重新獲得注冊(cè)的還有79個(gè)羅馬天主教、4個(gè)猶太教團(tuán)體和2個(gè)佛教團(tuán)體、462個(gè)新教團(tuán)體(之前為666個(gè)，其余被取締)。至2012年10月25日，哈完成境內(nèi)全部宗教團(tuán)體的重新注冊(cè)登記工作，宗教團(tuán)體和宗教分支機(jī)構(gòu)從2011年1月的4 551個(gè)減少到3 088個(gè)(17個(gè)宗教派別)[7]。

2011年的新宗教法在很大程度上起到了規(guī)范宗教活動(dòng)、防止宗教極端化的作用，但從2012年起，哈國發(fā)生一系列宗教極端主義和恐怖主義活動(dòng)，出現(xiàn)一些公民拒絕履行憲法和公民義務(wù)，踐踏法律、國家象征物、民族文化傳統(tǒng)，甚至社會(huì)公認(rèn)的道德行為規(guī)范的現(xiàn)象。如：違法攜帶祭祀用品進(jìn)入教育場所、父母出于宗教原因拒絕讓子女接受接種疫苗、按宗教習(xí)俗和儀式舉行婚禮而不到相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)登記、宣傳與婦女家庭地位和性別平等現(xiàn)代觀念相違背的陳舊價(jià)值觀等。與此同時(shí)，出現(xiàn)宗教團(tuán)體總數(shù)量逐年緩慢增加的趨勢，一些宗教團(tuán)體經(jīng)過整改后得到重新登記。至2017年4月，全哈共注冊(cè)18個(gè)教派，3 679個(gè)宗教團(tuán)體，其中伊斯蘭教團(tuán)體2 570個(gè)、東正教330個(gè)、天主教85個(gè)、新教668個(gè)、猶太教7個(gè)，其余宗教17個(gè)[7]。一系列恐怖主義和宗教極端主義活動(dòng)的上升，致使國家必須重新審視對(duì)待宗教的態(tài)度，其結(jié)果是兩個(gè)重要文件出臺(tái)：《哈薩克斯坦反對(duì)宗教極端主義和恐怖主義國家綱要(2013—2017)》和《哈薩克斯坦宗教領(lǐng)域國家政策構(gòu)想(2017—2020)》。

2017年6月20日，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)簽署《哈薩克斯坦宗教領(lǐng)域國家政策構(gòu)想(2017—2020)》(以下簡稱《宗教政策構(gòu)想》)，并從簽署之日起生效?！蹲诮陶邩?gòu)想》明確指出，要鞏固國家發(fā)展的世俗性原則，保障公民的信仰自由，竭盡全力維護(hù)宗教的穩(wěn)定性，加強(qiáng)宗教間和諧和社會(huì)的寬容度，培養(yǎng)民眾對(duì)任何形式和表現(xiàn)的宗教極端主義和激進(jìn)主義的抵抗能力。明確規(guī)定：國家公務(wù)員(含領(lǐng)導(dǎo)干部)不得公開說明自己的宗教信仰，不得強(qiáng)迫下屬參與宗教活動(dòng)；不許在國家強(qiáng)力部門和武裝力量系統(tǒng)內(nèi)宣傳宗教；學(xué)生必須遵守著裝要求；教學(xué)過程中只能給學(xué)生教授科學(xué)的宗教知識(shí)等等。根據(jù)初步計(jì)劃，三年內(nèi)政府將采取16項(xiàng)措施，以實(shí)現(xiàn)構(gòu)想的最終目標(biāo)，如：制作反映世俗生活方式的系列專題紀(jì)錄片和電視節(jié)目，在中等教育中引入抵制宗教極端主義的措施。如果計(jì)劃順利，2020年將有91%的公民完全支持國家宗教政策，78%的人將明確知道如何抵抗宗教極端主義，63%的人將成為世俗性原則的堅(jiān)定支持者[8]。需要說明的是，為了配合《宗教政策構(gòu)想》的順利實(shí)現(xiàn)，修訂和完善2011年的《宗教活動(dòng)和宗教團(tuán)體法》也正在討論之中。

三、哈國政教關(guān)系及宗教間關(guān)系

哈國民族眾多，宗教團(tuán)體數(shù)量極為龐大。因此，加強(qiáng)和保障政局穩(wěn)定，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)程，都取決于政教關(guān)系是否穩(wěn)定和諧，不同宗教信仰的人們能否寬容團(tuán)結(jié)。

(一)哈國政教關(guān)系及其影響因素

哈薩克斯坦是一個(gè)世俗國家，政教關(guān)系的構(gòu)建原則是政教分離。確定宗教團(tuán)體地位的法律法規(guī)成為衡量現(xiàn)代國家對(duì)待宗教問題的指數(shù)，《信仰自由和宗教團(tuán)體法》(1992年)和《社會(huì)團(tuán)體法》(1996年)均禁止一切以宗教為依托進(jìn)行的教育和黨派活動(dòng)，明確規(guī)定宗教機(jī)構(gòu)在確保個(gè)人宗教信仰自由方面的行為準(zhǔn)則。1992年的宗教法規(guī)定，任何宗教團(tuán)體不得參加國家權(quán)力機(jī)關(guān)和管理機(jī)構(gòu)的選舉?？梢哉f，上世紀(jì)90年代的相關(guān)立法為哈政教關(guān)系打下了基礎(chǔ)，并確保了各個(gè)宗教團(tuán)體發(fā)揮自我作用的平等權(quán)利。2011年的《宗教活動(dòng)和宗教團(tuán)體法》則在規(guī)范宗教活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步協(xié)調(diào)了國家與宗教、宗教團(tuán)體與宗教團(tuán)體之間的關(guān)系。2017年的《宗教政策構(gòu)想》更是以改善政教關(guān)系和宗教間關(guān)系，強(qiáng)化國家的世俗性基礎(chǔ)，加強(qiáng)宗教間和諧為目標(biāo)?？傊?，獨(dú)立后哈國的宗教政策在構(gòu)建社會(huì)與國家關(guān)系方面發(fā)揮了非常重要的作用，極大促進(jìn)了信教與不信教民眾需求的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，相應(yīng)提高了宗教在大眾意識(shí)中的積極滲透和在國家中的作用，也必然會(huì)對(duì)政治生活產(chǎn)生重要影響。

在政教關(guān)系方面，除了完善立法以外，還要求解決包括宗教教育和完善宗教間關(guān)系等一系列問題。就目前而言，哈國還存在一些影響政教關(guān)系的重要因素：一是哈國現(xiàn)存的國外宗教基金及其分支數(shù)量不明確，來自境外的宗教資金總量不明確(對(duì)其活動(dòng)影響的未知)；二是對(duì)哈國新興宗教運(yùn)動(dòng)的歷史不熟悉，缺乏對(duì)其宗教教育結(jié)果及其問題的了解(包括與國家之間的相互關(guān)系——這些宗教組織在境外是否有反政府活動(dòng)，是否存在應(yīng)對(duì)該種活動(dòng)的司法程序等等)；三是混淆宗教組織與社會(huì)組織的作用，導(dǎo)致其在某些必要情況下自身地位的改變。上述三種情況將成為哈國今后一段時(shí)期內(nèi)重點(diǎn)解決的問題。

(二)完善宗教間關(guān)系：構(gòu)建族際和睦與宗教和諧模式

為了促進(jìn)宗教間和諧共處，保障社會(huì)創(chuàng)新及和諧穩(wěn)定的環(huán)境，哈薩克斯坦通過多種形式，努力構(gòu)建族際和睦與宗教和諧模式。

1.宗教對(duì)話。各宗教領(lǐng)袖間的相互協(xié)作能有效減少民族和國家沖突，宗教對(duì)話在當(dāng)今社會(huì)起著舉足輕重的作用，能夠促進(jìn)構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，并有助于各宗教團(tuán)結(jié)一致解決人類的全球性問題。哈國在加強(qiáng)社會(huì)和諧與穩(wěn)定方面做了很多努力，出臺(tái)了一系列法令以鞏固宗教和諧和穩(wěn)定，不僅將支持宗教對(duì)話作為國家政策的重要內(nèi)容，而且建立了獨(dú)特的族際和宗教對(duì)話機(jī)制——哈薩克斯坦人民大會(huì)(Ассамблея народа Казахстана)。

2002年11月，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在出席哈薩克斯坦第九屆人民大會(huì)時(shí)號(hào)召所有宗教遵循宗教和諧的歐亞憲章。根據(jù)此項(xiàng)倡議，2003年2月在阿拉木圖舉行了國際和平大會(huì)，來自五個(gè)國家的伊斯蘭教、東正教、猶太教以及其他宗教的正式代表參加了會(huì)議。大會(huì)最終通過的《和平與穩(wěn)定宣言》指出，“宗教應(yīng)成為文明對(duì)話的連接紐帶”，“人類的和平與繁榮發(fā)展是全世界所有宗教和文化的根本目標(biāo)”。與會(huì)者強(qiáng)調(diào)，恐怖主義和極端主義與帶給世界永恒真善美價(jià)值觀的伊斯蘭文明沒有任何同源關(guān)系。

2.世界宗教和傳統(tǒng)宗教代表大會(huì)。應(yīng)納扎爾巴耶夫總統(tǒng)的倡議，在阿斯塔納每三年舉行一次世界宗教和傳統(tǒng)宗教代表大會(huì)。哈國已成功舉辦五屆大會(huì)，與會(huì)者均是世界各大宗教領(lǐng)袖、政界知名人士及國際組織代表。伊斯蘭、東正教、天主教、基督新教、佛教、印度教、猶太教、儒家學(xué)派代表及其他宗教公使也應(yīng)邀參會(huì)。

文化發(fā)展和文明對(duì)話是維護(hù)全球安全和宗教安全的機(jī)制之一，正如哈國政府所言，成功舉辦世界宗教和傳統(tǒng)宗教代表大會(huì)，是哈國為文化發(fā)展和文明對(duì)話做出的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)[9]。

盡管哈國已建立起族際和睦與宗教和諧模式，但為保證該模式的穩(wěn)定，仍需要國家和包括各宗教團(tuán)體在內(nèi)的社會(huì)各界的不懈努力，必須密切關(guān)注這些團(tuán)體的現(xiàn)實(shí)狀況，必須加強(qiáng)有關(guān)各方的相互協(xié)作。

(三)加強(qiáng)宗教事務(wù)管理

為了促進(jìn)國家宗教事務(wù)的管理和發(fā)展，哈薩克斯坦成立的宗教事務(wù)管理部門主要有國家宗教事務(wù)局、穆斯林宗教管理局、哈薩克斯坦人民大會(huì)和宗教團(tuán)體聯(lián)系委員會(huì)，他們分別通過各自途徑，從不同層面對(duì)宗教事務(wù)予以管理。

1.國家宗教事務(wù)局(Агентство Республики Казахстан по делам религий)，其前身是成立于2005年12月30日的宗教事務(wù)委員會(huì)(隸屬于司法部)，2010年，宗教事務(wù)委員會(huì)移交文化與信息部管理。2011年5月，根據(jù)哈國總統(tǒng)令，宗教事務(wù)委員會(huì)從文化與信息部分離出來，并改組升格為部級(jí)中央行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)——國家宗教事務(wù)局。國家宗教事務(wù)局設(shè)分析與戰(zhàn)略規(guī)劃司和宗教關(guān)系司，前者下設(shè)信息保障處、戰(zhàn)略規(guī)劃和監(jiān)督處、分析與監(jiān)督處和國際合作處；后者下設(shè)伊斯蘭團(tuán)體聯(lián)系處、基督教和其他宗教聯(lián)系處、宗教學(xué)校和宗教鑒定聯(lián)系處等。該局還有兩家科研單位：一是文化和宗教國際中心(Международный центр культур ирелигий)(建于2008年8月)，主要任務(wù)是研究哈薩克傳統(tǒng)文化和宗教及世界宗教形勢；承辦“世界和傳統(tǒng)宗教領(lǐng)袖大會(huì)”；開展宗教國際合作；與媒體合作，宣傳介紹宗教和傳統(tǒng)文化，同時(shí)監(jiān)督涉及宗教內(nèi)容的媒體節(jié)目和材料等。二是宗教問題科學(xué)研究和分析中心(Научно-исследовательский и аналитический центр по вопросам религий)(建于2007年1月)，主要任務(wù)是分析研究國內(nèi)宗教形勢，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)和宗教團(tuán)體合作，宣傳哈傳統(tǒng)文化和宗教；進(jìn)行宗教事務(wù)的鑒定和評(píng)審(宗教派別屬性鑒定和審查宗教宣傳材料、出版物、用品、光碟、網(wǎng)站等)，參與相關(guān)法律制定和修改，編寫培訓(xùn)教材，監(jiān)督媒體等。

2.哈薩克斯坦穆斯林宗教管理局，為全國性宗教團(tuán)體，與國家宗教事務(wù)局沒有直接隸屬關(guān)系，但經(jīng)常承擔(dān)政府委托的任務(wù)，協(xié)助管理國內(nèi)伊斯蘭教事務(wù)。管理13所宗教學(xué)校，包括11所地方宗教學(xué)校和兩所高校：2001年同埃及穆巴拉克之光伊斯蘭經(jīng)學(xué)院共同成立了光明伊斯蘭大學(xué)(Казахско-египетски

йисламский университет《Нур》)和伊瑪目培訓(xùn)學(xué)院(Республиканский институт по обучению имамов)。

3.宗教團(tuán)體聯(lián)系委員會(huì)(Совет по связям с религиозными объединениями приПравительстве Республики Казахстан)，是哈政府下設(shè)的咨議協(xié)商機(jī)構(gòu)，成立于2000年，旨在促進(jìn)政府同宗教團(tuán)體、其他社會(huì)團(tuán)體、國際組織等的相互聯(lián)系和協(xié)作；促進(jìn)宗教和諧；為國家宗教事務(wù)管理提供政策建議。

4.哈薩克斯坦人民大會(huì)，是總統(tǒng)下屬的非法人型咨議協(xié)商機(jī)構(gòu)，成立于1995年3月1日，主要職能和任務(wù)是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教寬容和社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；溝通政府和民間，營造公民政治文化；協(xié)助國家制定和落實(shí)民族宗教政策；保護(hù)和促進(jìn)民族多樣性；為社會(huì)矛盾和沖突尋求妥協(xié)解決方法；協(xié)助打擊三股勢力。

四、結(jié)語

在全球化和國際交流日趨頻繁的當(dāng)下，地緣政治關(guān)系、周邊國家和地區(qū)(首先是獨(dú)聯(lián)體國家、中亞以及近東地區(qū))的宗教局勢均會(huì)影響到哈國的宗教現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢與走向。與此同時(shí)，除外部因素外，哈國的宗教形勢還受到境內(nèi)多種力量和因素的挑戰(zhàn)與威脅，如：宗教激進(jìn)主義和極端主義經(jīng)常通過密集的全球化信息交流網(wǎng)，包括互聯(lián)網(wǎng)而滲透到社會(huì)意識(shí)中，一些宣傳極端主義和激進(jìn)主義思想的非法印刷品和出版物、音像資料也有針對(duì)性地影響到社會(huì)，特別是青少年；一些破壞性宗教組織預(yù)謀和實(shí)施的反公民、社會(huì)和國家的武裝行動(dòng)還時(shí)有發(fā)生；一些激進(jìn)宗教組織具有一定的誘惑力，他們經(jīng)常與有組織犯罪團(tuán)伙結(jié)合在一起；由于缺乏生活經(jīng)驗(yàn)和是非辨別能力，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)上存在的諸多不公平現(xiàn)象，一些青年人往往成為極端主義和激進(jìn)主義積極爭取的對(duì)象，等等。

雖然哈國的宗教形勢依然嚴(yán)峻，但宗教狀況總體平穩(wěn)。哈薩克斯坦宗教和公民事務(wù)部副部長別力克·阿棱(Берик Арын)在2017年6月的記者招待會(huì)上說：“哈國的宗教狀況總體平穩(wěn)，宗教團(tuán)體在2011年《宗教活動(dòng)和宗教團(tuán)體法》框架下運(yùn)行，國家和宗教團(tuán)體、宗教流派間已形成的關(guān)系結(jié)構(gòu)形式得到了發(fā)展，不存在宗教層面的公民沖突，并未看到破壞性流派的活躍表現(xiàn)，大部分公民認(rèn)為宗教現(xiàn)狀良好并支持國家的宗教政策。”[10]

按照哈國官方的說法，哈國已建立了族際和睦與宗教和諧的模式，并多次得到外國專家的肯定，雖然族際關(guān)系復(fù)雜，宗教在某種程度上具有一定的民族性，但這并不會(huì)損害宗教和諧模式的完整性。當(dāng)然，宗教和睦是否穩(wěn)定還取決于宗教團(tuán)體和國家相關(guān)機(jī)構(gòu)的通力合作。

綜上所述，哈國的宗教政策總體穩(wěn)定、相對(duì)趨緊。在今后一段時(shí)期，哈國要不斷完善宗教政策，加大宗教對(duì)話力度，進(jìn)一步維護(hù)國家安全，保障民族和睦與宗教和諧，加強(qiáng)青少年的宗教教育，打擊伊斯蘭極端勢力和恐怖勢力，既要防止成為恐怖主義的入口，更要謹(jǐn)防成為極端分子和恐怖分子的藏匿之所。

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[8]Концепция государственной политики в религиозной сфере Республики Казахстан на 2017-2020 годы[Z/OL].(2017-06-20)[2017-11-18].http：//lit.na5bal.ru/pravo/12952/index.html.

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[10]Религия в Казахстане：от модели межэтнического согласия до Концепции госполитики в религиозной сфере[EB/OL].(2017-08-15)[2017-11-20].http：//www.ortcom.kz/religiya-v-kazahstane-ot-modeli-mezhetn/.