扎緊“籬笆”糧滿倉(cāng)
——扶溝縣開展耕地保護(hù)工作紀(jì)實(shí)

文|張會(huì)麗

近年來，扶溝縣堅(jiān)持扎緊扎牢耕地保護(hù)“籬笆”，嚴(yán)守耕地紅線不放松，一步一個(gè)腳印，全力唱好“重地、圈地、護(hù)地、造地”四臺(tái)耕地保護(hù)大戲，實(shí)現(xiàn)全縣耕地保有量83306.67公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積69586.66公頃，始終保持用途不改變，面積不減少，質(zhì)量有提高，糧食有增加。

“重”地，壓實(shí)責(zé)任念好“緊箍咒”

為壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，深入推進(jìn)耕地保護(hù)工作，扶溝縣主動(dòng)出臺(tái)相關(guān)文件，明確任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。同時(shí)確定“一把手”為目標(biāo)管理第一責(zé)任人，在耕地保護(hù)工作上實(shí)行“一票”否決制，將“緊箍咒”緊緊地套在“一把手”頭上，年底統(tǒng)一檢查，并將檢查情況作為干部選拔任用、離任審計(jì)的重要內(nèi)容。建立政府牽頭，國(guó)土、財(cái)政、發(fā)改等部門參加的聯(lián)合會(huì)審制度，在項(xiàng)目準(zhǔn)入、規(guī)劃審查、用地監(jiān)管等方面各負(fù)其責(zé)，真正形成監(jiān)管合力，嚴(yán)把用地關(guān)口。積極引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)少占耕地、多用荒地和存量土地，從而確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低。注意用好聯(lián)合執(zhí)法硬“拳頭”，成立了由縣長(zhǎng)牽頭掌舵，主管副縣長(zhǎng)掛帥掌印，發(fā)改、公安、檢察等部門負(fù)責(zé)人為成員的聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占用耕地行為。

此外，該縣還使出了約談問責(zé)“殺手锏”，定期檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)情況，好的通報(bào)表?yè)P(yáng)，差的公開批評(píng)，并對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談提醒，責(zé)令限期整改，寫出書面檢查材料，在縣主要媒體曝光亮丑。

“圈”地，守牢三條“紅線”保糧倉(cāng)

基本農(nóng)田是人們賴以生存的基礎(chǔ)，是充盈糧倉(cāng)、端牢飯碗的根本保證，扶溝縣以此為思路，科學(xué)調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，合理劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)圈，把基本農(nóng)田看好守全。

優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局。按照“設(shè)紅線、定邊界、擠水分”要求，嚴(yán)守耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條“紅線”，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量劃足、質(zhì)量劃高、形態(tài)劃優(yōu)，把那些優(yōu)質(zhì)高效、地平土沃的良田劃入圈中，進(jìn)行特殊保護(hù)，做到了臺(tái)賬、圖、表、冊(cè)等資料與實(shí)地完全一致，實(shí)現(xiàn)了空間布局更加合理，農(nóng)田更加集中連片，生態(tài)更加綠色自然，并順利通過了國(guó)土資源部的檢查驗(yàn)收。共劃定永久性基本農(nóng)田69610.34公頃，比上級(jí)下達(dá)目標(biāo)多出23.68公頃。

嚴(yán)格管護(hù)基本農(nóng)田，將基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)細(xì)化夯實(shí)?？h、鄉(xiāng)、村、組、農(nóng)戶層層簽訂目標(biāo)任務(wù)書，健全了基本農(nóng)田五級(jí)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

堅(jiān)持法規(guī)宣傳常年不斷線。充分利用世界地球日、鄉(xiāng)市集會(huì)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過宣傳車、廣播電視等形式和渠道，進(jìn)機(jī)關(guān)、下企業(yè)、上街道、入農(nóng)戶，廣泛宣傳相關(guān)政策法規(guī)，使耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)意識(shí)深入人心。

充分發(fā)揮基層國(guó)土資源所和413名村級(jí)土地協(xié)管員的前哨和橋頭堡作用，形成了“橫向到邊、縱向到底、左右配合、上下一體、全縣聯(lián)動(dòng)”的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持日常巡查、定期檢查和假期節(jié)點(diǎn)檢查相結(jié)合，努力將違法行為消除在萌芽狀態(tài)，控制在未始之時(shí)。

“護(hù)”地，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量數(shù)量雙平衡

認(rèn)真落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”制度。對(duì)各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，按項(xiàng)目逐一落實(shí)補(bǔ)充耕地方案，嚴(yán)格履行占用耕地“占一補(bǔ)一”“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”“占水田補(bǔ)水田”的制度，確保全縣耕地總量不減少，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)數(shù)量和質(zhì)量的雙平衡。2015年以來，全縣共實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目4個(gè)，面積180.6公頃。

積極探索耕作層剝離再利用。將已征收的耕地進(jìn)行耕作層土壤剝離回填到需要整治的劣質(zhì)土地項(xiàng)目?jī)?nèi)，極大程度地保護(hù)了土壤的肥力和復(fù)墾的質(zhì)量。

引導(dǎo)農(nóng)民廣泛施用農(nóng)家肥。抽調(diào)并組織國(guó)土、科技、農(nóng)業(yè)等部門人員深入到農(nóng)村，集中宣傳施用化肥的危害，引導(dǎo)農(nóng)民群眾多施農(nóng)家肥、多用有機(jī)肥，以此盡快改善耕地質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少土壤污染。

“造”地，讓老土地產(chǎn)出新效益

扶溝縣國(guó)土資源局主動(dòng)出擊，及時(shí)摸清全縣土地后備資源家底，并登記造冊(cè)，然后由縣政府調(diào)動(dòng)各個(gè)部門，統(tǒng)一進(jìn)行土地綜合整治。專門成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺(tái)了一系列的工作方案，建立了“政府主導(dǎo)、國(guó)土搭臺(tái)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的工作機(jī)制，通過多方籌措資金，積極吸納民間資金，按照“田、水、路、林、村”統(tǒng)一整治的思路，將一塊塊廢棄地、灘涂地、低洼地改造成了“田成方、林成行、路成網(wǎng)、溝相通、渠相連、基礎(chǔ)設(shè)施齊全”的高效示范良田。2015年以來，全縣已整治高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田11866.66公頃，直接增加經(jīng)濟(jì)收入2600多萬元。

2014年年底，根據(jù)農(nóng)民意愿，扶溝縣國(guó)土資源局集中大量人力物力，用了兩年多的時(shí)間，對(duì)包屯鎮(zhèn)的郝崗、孫岳和曹里鄉(xiāng)的杜家、游家等23個(gè)行政村土質(zhì)弱、田埂多、地塊零散、基礎(chǔ)設(shè)施不全的土地進(jìn)行全面系統(tǒng)地整理，使5933.33公頃耕地全部變成了溝渠相通、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的高效示范良田，實(shí)現(xiàn)了旱澇保收，讓老土地產(chǎn)出了新效益。