學深悟透做實黨的十九大精神譜寫新時代國土資源事業(yè)發(fā)展新篇章

文|河南省國土資源廳廳長、黨組書記 朱長青

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會，是一次具有劃時代、里程碑意義的盛會。學懂弄通做實黨的十九大精神，必須堅持讀原著、學原文、悟原理，做到全面學習、系統(tǒng)把握、準確理解，真正武裝頭腦、內化于心；必須結合國土資源工作實際，帶著問題學、帶著思考學，把握工作方向，拉高工作標桿，明確抓落實的思路舉措，切實做到指導實踐、推動工作，努力提升發(fā)展新境界，真正做到新時代更要有新作為。

河南省國土資源系統(tǒng)要以高度的政治自覺和強烈的政治擔當，把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一段時期首要的政治任務，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領會精神實質、豐富內涵，用以武裝思想、統(tǒng)領工作、指導實踐。緊密結合河南國土資源工作實際貫徹落實黨的十九大精神，圍繞踐行“盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”的工作定位，著力把握關鍵、突出重點，堅持以深化改革創(chuàng)新提升服務保障發(fā)展能力，堅持以綠色發(fā)展破解突出矛盾，堅持以維護群眾權益實現(xiàn)人民對美好生活的需要，堅持全面從嚴治黨筑牢國土資源事業(yè)生命線，持續(xù)推進改革國土、開放國土、法治國土、安全國土、模范國土“五個國土”建設，全面開啟新時代河南省國土資源事業(yè)改革發(fā)展新征程。

深化土地利用綜合改革，提升服務保障發(fā)展能力

黨的十九大報告指出，貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。土地是重要的生產要素，土地的供給與使用效率對經(jīng)濟整體運行質量和效率有著重要影響。河南國土資源部門要緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記在河南調研指導工作時提出的打好“四張牌”要求，持續(xù)深化國土資源領域供給側結構性改革，積極探索改革土地開發(fā)利用保護方式，著力完善土地資源配置機制，激活土地資源要素活力，提升土地資源供給的質量和效益，為推進發(fā)展方式轉變、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力提供直接支撐。

當前，深入貫徹落實黨的十九大精神，深化供給側結構性改革，對河南國土資源部門來說，就是要以深入推進土地利用綜合改革為抓手，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分釋放城鎮(zhèn)建設土地、農村耕地、鄉(xiāng)村集體建設用地開發(fā)利用潛力，為新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)農村現(xiàn)代化提供資源資產資本“三位一體”支撐，著力解決“地從哪里來”“錢從哪里出”“糧食安全怎么?！比箅y題。

一是實施“五統(tǒng)一”，推進城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設用地利用改革。建立完善統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應的城鎮(zhèn)建設用地儲備體系，強化政府在土地配置中的主動性，科學調控建設用地供給規(guī)模、結構和時序，充分保障發(fā)展用地需求，實現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。

二是統(tǒng)籌“三環(huán)節(jié)”，推進農村耕地利用改革。依托省國土資源投融資平臺土地信托職能，建立完善土地信托體系，落實承包地“三權”分置，大力開展土地整治和高標準農田建設，實施規(guī)?；?jīng)營，走“信托流轉—整治提質—規(guī)模經(jīng)營”的新路子，為農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供有力保障，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。

三是抓住“四重點”，探索鄉(xiāng)村集體建設用地利用改革。制定完善“多規(guī)合一”的村級規(guī)劃，加強規(guī)劃管控，實施宅基地有償退出等鼓勵引導政策，積極推進空心村整治、工礦廢棄地復墾，打通促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的土地資源資產資本轉化路徑，實現(xiàn)農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收。

堅持人與自然和諧共生，推進國土資源綠色發(fā)展

黨的十九大把堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，將建設生態(tài)文明上升到千年大計高度，要求堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。新時代我國社會主要矛盾的變化，在國土資源領域突出表現(xiàn)為資源開發(fā)與資源保護的不平衡。破解國土資源管理發(fā)展不平衡的問題，就要著力統(tǒng)籌資源保護和開發(fā)，大力推進國土資源綠色發(fā)展，為建設美麗中國、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展筑牢堅實基礎。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策貫徹落實到國土資源開發(fā)保護利用各環(huán)節(jié)，加快資源利用方式轉變，實現(xiàn)以較少的資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟增長，以資源利用方式轉變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。著力抓好河南“多規(guī)合一”省級空間規(guī)劃試點，科學劃定城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間及生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，統(tǒng)籌省域空間開發(fā)、利用、保護和整治，堅持“一張藍圖”繪到底，促進可持續(xù)發(fā)展，為建立健全國土空間開發(fā)保護制度積累經(jīng)驗、提供示范。按照嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構、提高效率的總要求，深入實施建設用地總量和強度雙控措施，確保實現(xiàn)“十三五”期間單位國內生產總值建設用地使用面積下降22%的目標。將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護全過程，大力推進綠色礦山和礦地和諧礦區(qū)建設，引領和帶動傳統(tǒng)礦業(yè)轉型升級，提升礦業(yè)發(fā)展質量和效益。強化資源節(jié)約和高效利用，不斷提高礦山“三率”水平，最大限度地開采、提取、回收和高效利用礦產資源。堅持保護優(yōu)先，大幅度減少露天開采礦山數(shù)量，嚴格控制新建露天開采礦山，探索建立“三區(qū)兩線”范圍內露天開采礦山有償退出機制，切實做好關閉礦山地質環(huán)境恢復治理工作，牢牢守住生態(tài)保護紅線。

貫徹以人民為中心的思想，切實維護群眾資源權益

國土資源工作涉及千家萬戶，支撐各行各業(yè)，與人民群眾的獲得感、幸福感、安全感密切相關，要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，貫徹好立黨為公、執(zhí)政為民的理念，盡心盡力維護人民群眾的合法權益。發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，全力做好國土資源支持脫貧攻堅和精準扶貧、精準脫貧工作。堅持貧困地區(qū)用地特事特辦，加強服務對接，加大支持力度，做到脫貧攻堅用地應保盡保。用足用好用活增減掛鉤節(jié)約指標省域內流轉政策，大力推進宅基地復墾券交易，為脫貧攻堅提供真金白銀的支持。強化資金項目投入，在貧困縣大力實施土地整治、高標準農田建設、地質災害綜合防治，完善基礎設施，增強內生發(fā)展動力。積極助推貧困地區(qū)發(fā)展，大力開展區(qū)域地質調查、農業(yè)地質調查、土地質量地球化學調查評價，為貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展提供基礎地質保障。健全產權保護機制，依法保護各經(jīng)濟組織和群眾合法資源權益。健全不動產統(tǒng)一登記制度體系，建立完善的全省不動產登記信息平臺，實現(xiàn)不動產審批、交易和登記信息實時互通共享和依法查詢。加快集體土地確權登記，確保2020年前完成“房地一體”的農村集體土地使用權確權登記發(fā)證任務。探索開展自然資源統(tǒng)一確權登記，推動建立歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源產權制度，支撐自然資源有效監(jiān)管和嚴格保護。以“生命工程”的要求和標準做好地質災害防治，最大限度保護人民群眾生命財產安全。全面落實礦山地質環(huán)境治理責任，構建政府主導、政策扶持、開發(fā)式治理、市場化運作的治理新模式。加強地質災害防治綜合體系建設，加快推進中小型地質災害隱患綜合治理，提升基層地質災害防御能力。強化國土資源執(zhí)法監(jiān)管，嚴格落實國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制，創(chuàng)新鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源、城建、規(guī)劃“三所合一”模式，提升基層執(zhí)法效能，切實保護各類權利主體合法資源權益。依法依規(guī)做好信訪工作，著力打造“陽光信訪”“責任信訪”“法治信訪”，維護好人民群眾切身利益，促進社會和諧穩(wěn)定。

堅定不移全面從嚴治黨，筑牢國土資源事業(yè)發(fā)展生命線

黨的十九大報吿指出，全面從嚴治黨永遠在路上。偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程。這一偉大工程明確了新時代黨的建設總體要求和八項重點任務。辦好中國的事情關鍵在黨，黨強則事業(yè)興，國土資源部門只有堅定不移堅持全面從嚴治黨，提高黨的建設質量，才能更好應對各種重大挑戰(zhàn)，推進國土資源事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

大力推進河南國土資源系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，重點要在“五個突出”上下功夫。

一是突出以黨的政治建設為統(tǒng)領。緊緊圍繞維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，牢固樹立“四個意識”，堅持“四個服從”，嚴明黨的政治紀律和規(guī)矩，深入貫徹落實習近平總書記對國土資源工作的重要指示精神，更好肩負起保護資源、保障發(fā)展、維護權益責任，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二是突出加強黨的思想建設。深入學習領會黨的十九大精神，創(chuàng)新黨內學習制度，深入開展集中學習教育，加強理論武裝，堅定理想信念，把牢“總開關”，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導國土資源工作。

三是突出嚴肅黨內政治生活。嚴格貫徹落實相關制度和原則，執(zhí)行好、貫徹好民主集中制，用好批評和自我批評的武器，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性，持續(xù)凈化政治生態(tài)。

四是突出推進反腐敗斗爭。持之以恒改進作風，以更高標準落實中央八項規(guī)定及其實施細則，自覺踐行“三嚴三實”，堅決整治國土資源領域侵害群眾利益的不正之風。堅持紀挺法前，踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，深化標本兼治，規(guī)范權力運行，讓權力在陽光下運行，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

五是突出加強基層黨組織建設。大力加強國土資源系統(tǒng)基層黨組織建設，規(guī)范落實黨建制度，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推動全面從嚴治黨向基層延伸。探索干部管理體制改革，發(fā)揮上級部門和地方黨委、政府兩個積極性，推進國土資源干部融入地方，促進雙向交流，激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)活力。持續(xù)加強基層國土資源所建設，進一步加強裝備保障和信息化建設，全面增強基層管理服務能力，夯實國土資源事業(yè)發(fā)展基礎。

新思想領航新時代，新時代呼喚新作為。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指南，深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，不忘初心，牢記使命，以堅定不移的決心，久久為功的韌勁，蹄疾步穩(wěn)走好國土資源事業(yè)改革發(fā)展新長征路，奮力譜寫新時代河南國土資源事業(yè)發(fā)展新篇章。