筑牢綠色發(fā)展屏障
——扶溝縣推進(jìn)生態(tài)良田建設(shè)小記

文 l 張會(huì)麗

近年來，扶溝縣堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)良田建設(shè)，精心、精準(zhǔn)、精細(xì)、精巧地唱響了“保田、養(yǎng)田、護(hù)地、造田”四重奏，筑牢筑好了綠色發(fā)展的安全屏障，全縣耕地保有量124.96萬畝，基本農(nóng)田約104.38萬畝,實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量有提升，安全無污染，產(chǎn)量有提高，農(nóng)民得實(shí)惠，并先后獲得“全國蔬菜品牌十佳縣”“全國綠色農(nóng)業(yè)示范縣”“全國小麥生態(tài)基地縣”“創(chuàng)建生態(tài)文明標(biāo)桿縣”等榮譽(yù)稱號。

保田

為保護(hù)好良田沃土，扶溝縣出臺(tái)相關(guān)文件，明確用地項(xiàng)目目錄，細(xì)化用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把用地關(guān)口，設(shè)定安全紅線，堅(jiān)決把高能耗、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)剔除在外；實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評估制度，符合用地標(biāo)準(zhǔn)的新進(jìn)項(xiàng)目用地先進(jìn)行環(huán)境影響評估，再考慮用地問題；用地堅(jiān)持先用建設(shè)用地和劣地，少用未利用地，盡量不占耕地，確保耕地和基本農(nóng)田保持自然生態(tài)；成立由國土、環(huán)保、公安等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生態(tài)良田保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，好的通報(bào)表揚(yáng)，差的約談批評，責(zé)令限期改正，要求其作出整改承諾，并在電視上予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

此外，該縣還出臺(tái)文件，細(xì)化保護(hù)措施，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確規(guī)定“一把手”為第一責(zé)任人，實(shí)行“一票”否決制，年底統(tǒng)一檢查考核，并將檢查情況作為干部選拔任用、離任審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，夯實(shí)建設(shè)生態(tài)良田的責(zé)任。

養(yǎng)田

生態(tài)良田建設(shè)需要三分養(yǎng)七分管，養(yǎng)護(hù)十分關(guān)鍵。為此，扶溝縣采取有力措施，積極做好田地養(yǎng)護(hù)大文章。首先，通過廣播電視、微信、張貼海報(bào)等方式，宣傳科學(xué)種田、綠色發(fā)展的好處，讓群眾明白科學(xué)種田的重要性和必要性，讓綠色發(fā)展理念植入人心。其次，抽調(diào)農(nóng)業(yè)、科技、國土等有關(guān)部門人員組成技術(shù)隊(duì)，常年下基層入農(nóng)戶進(jìn)田地，細(xì)致講解秸稈還田、漚制農(nóng)家肥、畜禽糞污處理技術(shù)和農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治等生態(tài)綜合防治蟲害技術(shù)，積極引導(dǎo)群眾少用不用化肥，多施廣施有機(jī)把，少打農(nóng)藥，多用生態(tài)防治技術(shù)，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少土壤污染。其三，積極推廣輪作倒茬技術(shù)，引導(dǎo)群眾科學(xué)耕種田地，種植綠色無公害農(nóng)作物，充分利用土壤營養(yǎng)，減少病蟲害，提高土壤肥力，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。其四，積極開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，清運(yùn)生活垃圾，清除廢料雜物和糞便，清理河溝污水，減少農(nóng)業(yè)面源污染，有效保護(hù)田地不受污染、損害。其五，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，科學(xué)植樹，合理布局，打造綠色防護(hù)林網(wǎng)，筑牢天然屏障，阻擋風(fēng)沙侵襲，防止水土流失。

護(hù)田

建設(shè)高效生態(tài)良田是打造綠色糧倉、保障糧食安全的基礎(chǔ)，為此，扶溝縣堅(jiān)持守牢耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條“紅線”，把優(yōu)質(zhì)高效、地平土沃的良田劃入基本農(nóng)田保護(hù)圈，筑牢扎緊保護(hù)籬笆，實(shí)行特殊有力有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了空間布局更加合理，農(nóng)田更加集中連片，生態(tài)更加綠色自然，劃定永久基本農(nóng)田1044155.1畝，比上級下達(dá)目標(biāo)任務(wù)多出355.2畝；健全縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行生態(tài)良田保護(hù)“田長制”，將高效農(nóng)田保護(hù)任務(wù)細(xì)化分解，層層簽訂目標(biāo)任務(wù)書，劃定保護(hù)邊界，明確保護(hù)責(zé)任，落實(shí)責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)良田保護(hù)責(zé)任全覆蓋；充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所和村級協(xié)管員的前衛(wèi)哨作用，形成了“橫向到邊、縱向到底、左右配合、上下一體”的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，并堅(jiān)持群眾舉報(bào)、日常巡查、定期巡查和節(jié)點(diǎn)重點(diǎn)檢查相結(jié)合，努力將違法行為消除在萌芽狀態(tài)；縣政府牽頭，公安、國土、環(huán)保、紀(jì)檢、法院等部門抽調(diào)人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，深入開展打擊非法采砂取土、治理非法加油站、“兩違”治理等專項(xiàng)整治活動(dòng)。

造田

如何把低效田改造成高效示范田，圍繞這個(gè)問題，扶溝縣做足功課，下好繡花工夫。一是認(rèn)真落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”制度。對各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地者，嚴(yán)格履行占用耕地“占一補(bǔ)一”、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田制度，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對土地進(jìn)行縣級質(zhì)量檢測，再申請市級驗(yàn)收，確保良田總量不減少，實(shí)現(xiàn)占用耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三平衡。2017年，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地588畝。二是積極探索耕作層剝離再利用。將已征收的耕地進(jìn)行耕作層土壤剝離移填到需要整治的劣質(zhì)地內(nèi)，有效保護(hù)了土壤肥力，切實(shí)提高了復(fù)墾質(zhì)量。三是大力推進(jìn)土地綜合整治。建立“政府主導(dǎo)、國土搭臺(tái)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的工作機(jī)制，整合籌措資金，結(jié)合土地自然資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等情況，運(yùn)用“土地整治+”，將一塊塊廢棄地、灘涂地、低洼地改造成了“田成方、林成行、路成網(wǎng)、溝相通、渠相連、基礎(chǔ)設(shè)施齊全”的高效示范良田，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)修復(fù)治理與扶貧攻堅(jiān)等“1+N”綜合效益。2017年，整治高效示范良田8萬多畝，5萬多群眾從中受益。