蓮都強(qiáng)化農(nóng)村流動(dòng)黨員管理的做法和思考

浙江省麗水市蓮都區(qū)農(nóng)辦 （323000） 吳海霞

農(nóng)村流動(dòng)黨員是指農(nóng)民離開(kāi)原單位或居住地黨組織外出務(wù)工經(jīng)商或從事其他正當(dāng)職業(yè)，無(wú)固定地點(diǎn)或無(wú)法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員以及外地或者外單位流入本地未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員。加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理，強(qiáng)化他們的身份意識(shí)、組織意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，確?！傲鲃?dòng)不流失、離鄉(xiāng)不離黨”，已成為農(nóng)村基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)的重要舉措。本文以浙江省麗水市蓮都區(qū)流動(dòng)黨員管理為例，以期探索建立流動(dòng)黨員管理機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)流動(dòng)黨員管理新局面。

1．蓮都區(qū)流動(dòng)黨員基本情況及管理舉措

蓮都區(qū)是麗水市唯一的市轄區(qū)，有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，208個(gè)行政村。截至2017年6月，有農(nóng)村黨員11 032名，流出黨員1 215名，占11%，流入黨員92名，占0．83%。蓮都區(qū)流動(dòng)黨員隊(duì)伍具有流動(dòng)地域廣泛，但以省內(nèi)為主、人員構(gòu)成復(fù)雜、行業(yè)分布多樣、流動(dòng)時(shí)間不定等特點(diǎn)。這支隊(duì)伍素質(zhì)相對(duì)較高，中專及以上學(xué)歷占大多數(shù)，是一支有發(fā)展?jié)摿Φ狞h員隊(duì)伍。近年來(lái)，蓮都區(qū)按照歸口管理、屬地管理和就地就近管理原則，建立了“三篇文章、五項(xiàng)制度、三大教育”的流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

（1）三篇文章，使管理有章可循 一是在構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)上做文章。蓮都區(qū)建立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村（社區(qū)）三級(jí)流動(dòng)黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，建立了“聯(lián)心橋”，推行“一站式”服務(wù)，組建了“菜保姆”等黨員特色服務(wù)隊(duì)；組織開(kāi)展“有事大家議、有理大家評(píng)、有難大家?guī)汀被顒?dòng)。二是在服務(wù)流動(dòng)黨員上做文章。分別在北京、上海、廣州、杭州等外出黨員集中的城市，依托當(dāng)?shù)厣虝?huì)成立黨的基層組織，加強(qiáng)對(duì)蓮都籍黨員的教育管理服務(wù)。三是在開(kāi)展交流活動(dòng)中做文章。在全區(qū)開(kāi)展了“組織找黨員、黨員找組織”活動(dòng)，按照“就近、可行、易管”原則，對(duì)持《農(nóng)村流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的外來(lái)黨員全面接納，及時(shí)編入黨的基層組織；對(duì)無(wú)證又無(wú)《黨員證明信》的，動(dòng)員外來(lái)流動(dòng)黨員及時(shí)辦理。

（2）五項(xiàng)制度，發(fā)揮黨員先鋒模范作用 一是報(bào)告登記制。規(guī)定黨員外出必須向所在支部報(bào)告，支部要建立流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)黨員的動(dòng)態(tài)跟蹤管理。二是聯(lián)系匯報(bào)制。黨員外出前，由所在支部確定聯(lián)系人，負(fù)責(zé)了解外出黨員的思想、工作狀況，及時(shí)向流動(dòng)黨員通報(bào)黨組織的重要情況，要求外出黨員每季度用信件或電話等形式向所在支部匯報(bào)在外的思想、工作和參加當(dāng)?shù)攸h組織活動(dòng)的情況。三是考核檢查制。實(shí)行外出黨員定期參加組織生活制度。一些基層黨組織每月固定一天為支部活動(dòng)日，使黨員按時(shí)回來(lái)參加支部活動(dòng)。定期對(duì)各基層黨組織流動(dòng)黨員管理情況進(jìn)行考查，并將其列入基層黨組織年終考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。四是定期聯(lián)系制。區(qū)、鄉(xiāng)、村服務(wù)機(jī)構(gòu)都確定人員，負(fù)責(zé)每季度一次與外來(lái)黨員聯(lián)絡(luò)與溝通。定期召開(kāi)外來(lái)黨員代表例會(huì)，加強(qiáng)與外來(lái)黨員的溝通。五是目標(biāo)管理制。實(shí)行外來(lái)黨員與在冊(cè)黨員同學(xué)習(xí)、同教育、同管理、同服務(wù)、同待遇等“五同”制度，表現(xiàn)突出的給予表彰。建立機(jī)關(guān)黨組織與外來(lái)黨員結(jié)對(duì)制度，走訪慰問(wèn)外來(lái)黨員。

（3）強(qiáng)化教育，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

一是搭建流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)平臺(tái)。為他們的學(xué)習(xí)等提供便利。給流動(dòng)黨員免費(fèi)訂閱黨報(bào)黨刊，配備閱覽室、活動(dòng)室、會(huì)議室等設(shè)施，定期向流動(dòng)黨員開(kāi)放。此外，依托區(qū)委黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校、農(nóng)廣校、職業(yè)技校和村（社區(qū)）活動(dòng)室等培訓(xùn)陣地，定期開(kāi)展外來(lái)黨員的教育培訓(xùn)。二是設(shè)置實(shí)效性教育形式。適時(shí)開(kāi)展形式多樣的教育活動(dòng)。每年春節(jié)利用外出黨員返鄉(xiāng)，組織流動(dòng)黨員“春訓(xùn)”；每年七一期間組織外來(lái)黨員集中上黨課等；對(duì)暫時(shí)無(wú)法返鄉(xiāng)的黨員實(shí)行“郵寄送學(xué)”，及時(shí)將學(xué)習(xí)材料發(fā)送到流動(dòng)黨員，在重大節(jié)日、黨內(nèi)重大活動(dòng)期間都向流動(dòng)黨員發(fā)送“紅色短信”。運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、黨建網(wǎng)站等信息技術(shù)，為流動(dòng)黨員開(kāi)展“微型黨課”“菜單式教育”等活動(dòng)，切實(shí)形成適應(yīng)流動(dòng)黨員工作生活特點(diǎn)的組織生活模式。三是完善針對(duì)性教育內(nèi)容。結(jié)合流動(dòng)黨員的學(xué)習(xí)需求，有針對(duì)性地開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)、現(xiàn)代科技知識(shí)等與他們從業(yè)密切相關(guān)知識(shí)的教育培訓(xùn)，不斷提高流動(dòng)黨員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

2．流動(dòng)黨員管理面臨的問(wèn)題

（1）信息收集困難 由于流動(dòng)黨員的不穩(wěn)定性，造成了黨員相關(guān)數(shù)據(jù)難以收集。有的黨員離開(kāi)原住地，將原居住地黨組織開(kāi)的“組織關(guān)系介紹信”或者“農(nóng)村流動(dòng)黨員活動(dòng)證”放在口袋里，到了新的地區(qū)又沒(méi)有接轉(zhuǎn)，成了“口袋黨員”和“隱形黨員”。由于流動(dòng)黨員流動(dòng)性這一特點(diǎn)，造成了黨組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)黨員的基本狀況不甚了解，流動(dòng)黨員和黨組織難以找到“結(jié)合點(diǎn)”。

（2）教育管理不暢 一方面，流動(dòng)黨員教育管理的工作理念和制度建設(shè)明顯滯后，工作缺乏針對(duì)性、靈活性，致使流動(dòng)黨員的教育管理跟不上節(jié)拍。另一方面，流動(dòng)黨員務(wù)工點(diǎn)大多遠(yuǎn)離屬地村黨組織，流出地黨組織難以組織開(kāi)展教育活動(dòng)。部分外出黨員不愿參加所去地方黨組織生活，有的流入地黨組織對(duì)流入的黨員不聞不問(wèn)，流動(dòng)黨員在流入地的正常組織生活及教育培訓(xùn)很難落實(shí)。

（3）作用難以發(fā)揮 部分流動(dòng)黨員長(zhǎng)時(shí)間遠(yuǎn)離黨組織，組織制度的約束作用難奏效，易受不良環(huán)境影響。有的流動(dòng)黨員把精力都用在個(gè)人的事業(yè)發(fā)展和掙錢(qián)養(yǎng)家上，放松了對(duì)自己的要求，責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)黨的工作不上心，為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡薄，不履行黨員義務(wù)，不做黨組織分配的工作，不起黨員帶頭作用，個(gè)別甚至違法亂紀(jì)，損害黨的形象。

3．農(nóng)村流動(dòng)黨員管理的對(duì)策建議

（1）健全機(jī)制 一是健全信息機(jī)制 積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建立流動(dòng)黨員信息庫(kù)，建立電子黨員卡制度，普及智能《農(nóng)村流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村流動(dòng)黨員管理現(xiàn)代化；利用微信、微博等及時(shí)了解其情況，并予幫助指導(dǎo)。二是完善管理機(jī)制。不斷完善黨員外出報(bào)告制度、聯(lián)系制度、學(xué)習(xí)活動(dòng)制度、《農(nóng)村流動(dòng)黨員活動(dòng)證》管理制度。以制度管人管事，使流動(dòng)黨員管理走向制度化、規(guī)范化的軌道。三是創(chuàng)新考核機(jī)制。建立流動(dòng)黨員考核機(jī)制，從德、能、勤、績(jī)、廉等方面對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行考核。在評(píng)比表彰活動(dòng)中，給予流動(dòng)黨員一定名額。

（2）創(chuàng)新模式 一是落實(shí)教育責(zé)任。基層黨委應(yīng)把流動(dòng)黨員教育管理納入黨建工作責(zé)任制，實(shí)行黨委書(shū)記問(wèn)責(zé)制。二是豐富教育內(nèi)容。要加強(qiáng)理想信念教育，確保流動(dòng)黨員在理想信念和根本宗旨上不改變、不猶豫、不動(dòng)搖。要加強(qiáng)形勢(shì)任務(wù)教育，引導(dǎo)流動(dòng)黨員抓住發(fā)展機(jī)遇，服務(wù)發(fā)展大局。要加強(qiáng)先進(jìn)科學(xué)知識(shí)教育。增強(qiáng)流動(dòng)黨員對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、先進(jìn)科技知識(shí)和致富技能學(xué)習(xí)的本領(lǐng)。要加強(qiáng)組織紀(jì)律教育，使流動(dòng)黨員不斷增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念，服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守黨的紀(jì)律。三是創(chuàng)新教育方式。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，依托遠(yuǎn)教網(wǎng)絡(luò)將流動(dòng)黨員組織起來(lái)，通過(guò)視屏互動(dòng)系統(tǒng)定期開(kāi)展黨日學(xué)習(xí)，并通過(guò)遠(yuǎn)教平臺(tái)為流動(dòng)黨員提供理論學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)、溝通交流等服務(wù)，讓流動(dòng)黨員在網(wǎng)絡(luò)上找到“家”的感覺(jué)。

（3）完善體系 一是優(yōu)化組織設(shè)置。繼續(xù)做好“兩新組織”的黨組織組建和工作覆蓋，在流動(dòng)黨員集中區(qū)域，開(kāi)展區(qū)域化黨建工作，建立起區(qū)域黨建資源共享共用的流動(dòng)黨員服務(wù)模式。二是優(yōu)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)黨員服務(wù)中心軟硬件設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能和人員配備，并作為推進(jìn)基層黨建有形化、服務(wù)流動(dòng)黨員的有效載體。三是優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容。完善流動(dòng)黨員幫扶措施，發(fā)揮“12371”黨員服務(wù)熱線作用，及時(shí)幫助解決流動(dòng)黨員本人及家人在生產(chǎn)生活中遇到的問(wèn)題。豐富服務(wù)內(nèi)容，更加注重流動(dòng)黨員精神需求，暢通訴求表達(dá)渠道，保障各項(xiàng)民主權(quán)利。建立困難黨員管理檔案，常態(tài)化做好幫扶工作，讓他們感受到組織溫暖。

（4）搭建平臺(tái) 一是引導(dǎo)流動(dòng)黨員熱心創(chuàng)業(yè)他鄉(xiāng)，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中亮出黨員身份。在流動(dòng)覺(jué)員居住集中的地方，組建志愿服務(wù)隊(duì)，引導(dǎo)流動(dòng)黨員在居住地發(fā)揮作用。二是鼓勵(lì)流動(dòng)黨員熱心服務(wù)老鄉(xiāng)。通過(guò)舉辦座談會(huì)、報(bào)告會(huì)等形式，在對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行勞動(dòng)技能、安全生產(chǎn)、權(quán)益保護(hù)等方面教育培訓(xùn)的同時(shí)，發(fā)揮好駐外黨組織和務(wù)工人員異地之“家”、職業(yè)介紹之“橋”、權(quán)益維護(hù)之“盾”等功能，努力把流動(dòng)黨支部這一“小窗口”建設(shè)成發(fā)揮作用的“大舞臺(tái)”。三是引領(lǐng)流動(dòng)黨員回報(bào)家鄉(xiāng)。流出地黨組織要通過(guò)開(kāi)展“回村就職、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回報(bào)家鄉(xiāng)”等主題活動(dòng)，引導(dǎo)外出黨員把技術(shù)、資金、人才帶回來(lái)、引進(jìn)來(lái)，同時(shí)把家鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)資源推介出去。如以選任村（社區(qū)）干部隊(duì)伍為契機(jī)，將那些有抱負(fù)、素質(zhì)高且愿意帶領(lǐng)群眾致富的流動(dòng)黨員培養(yǎng)成村干部，為他們提供更大的舞臺(tái)。鼓勵(lì)流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)他們將適合當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目、技術(shù)帶回家鄉(xiāng)，加快家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。