南京市小學(xué)生“彈性離校”政策研究

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(江蘇省南京市雨花外國語小學(xué))

隨著國家對于教育問題的日益關(guān)注，一些有利于學(xué)生全面發(fā)展的教育政策不斷出臺，同時，一些針對學(xué)生，方便家長的教育政策也日益成為國家關(guān)心的焦點問題，教育政策的根本出發(fā)點是為了方便家長，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。但是，實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，教育政策的好壞，必須從教育政策的嘗試當(dāng)中獲取經(jīng)驗教訓(xùn)，本文就基于對于彈性離校政策的分析，淺析了教育政策如何從有意義的嘗試到落地生根。

一、彈性離校政策的提出

在一些雙職工家庭，小學(xué)生的離校時間較早成為困擾家庭核心問題，社會對于學(xué)生關(guān)注度越來越高，對于家長與學(xué)生之間關(guān)系越來越重視。接送孩子，時間與上下班兒時間沖突的問題成為人們激烈討論的核心。學(xué)生統(tǒng)一時間放學(xué)，便于學(xué)校的教學(xué)管理工作。但是具體到一些家長身上，帶來的可能是困擾。比如說，父母是雙職工的家庭，單位要到下午五六點才能下班，如果碰上加班，那就更沒確切的回家時間了。但是孩子卻是按時放學(xué)的，這樣不但家長無法去學(xué)校接孩子，因此擔(dān)心孩子放學(xué)路上的交通安全，而且孩子回家以后也是一個人在家，同樣讓人牽掛。

基于這種情況，南京市首先實行了彈性離校政策，在這種政策制度下，許許多多的家庭，成為該種政策的受益者，不僅充實了小學(xué)生的課外生活，而且解決了家長的后顧之憂。但是彈性離校政策也有一定的弊端，彈性離校政策加重了老師的負(fù)擔(dān)，而且目前彈性離校多為學(xué)校自管自辦，缺乏一定的監(jiān)督機制，并且學(xué)校也面臨著很大的經(jīng)費以及人力壓力。

二、彈性離校政策有意義的嘗試

2013年，南京一些小學(xué)曾試驗過彈性放學(xué)制度，孩子放學(xué)時間從原先的下午3點多延遲到6點，為不能按時接送孩子放學(xué)的家長提供方便，不收額外費用。但是，實施了一段時間后效果并不理想，有的學(xué)校干脆就留止了這個政策。南京雨花外國語小學(xué)、建鄴區(qū)新城小學(xué)等學(xué)校選擇自管自辦或自管他辦的形式照看孩子。學(xué)校都制定了詳細(xì)的值班表，多數(shù)學(xué)校還是由本校老師推遲下班輪流值班看班。有的班級選擇留校的學(xué)生并不多，這樣學(xué)校把幾個班級的學(xué)生集中到一起，由值班老師在班級給孩子們放放視頻，講講故事，讓其讀書做作業(yè)，到5點(4月1日開始延遲到6點)送交家長手中。由于教育部門有規(guī)定不準(zhǔn)留校學(xué)生由老師課外輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，所以留校的學(xué)生基本上都是自主看書、由老師照看到點放學(xué)。

蘇州也有一些學(xué)校在嘗試類似的彈性放學(xué)機制。從本學(xué)期起，蘇州勝浦實驗小學(xué)就推出了“愛心班”，每天下午4：05開始對各種原因遲接的學(xué)生，在固定教室進(jìn)行義務(wù)看護(hù)管理，直至家長接走最后一個孩子。據(jù)了解，該學(xué)校的學(xué)生大部分是外來人員子女，學(xué)生放學(xué)后和家長下班之間就出現(xiàn)了一段“空窗期”，且很多沒有爺爺奶奶幫忙接送。學(xué)校行政人員、班主任、黨團(tuán)員為此組成“愛心班”，學(xué)生可以在此做作業(yè)等待家長來接，且不收任何費用。無獨有偶，蘇州獅山實驗小學(xué)在2010年2月就開始嘗試“平安志愿者”，專門設(shè)有一批由老師擔(dān)當(dāng)?shù)摹捌桨仓驹刚摺?，每天在接送亭、校門口、學(xué)校大廳、教學(xué)樓梯口維持放學(xué)秩序。家長若不能按時來到的，學(xué)生就被安排到接送亭等待家長。這樣算來，比南京提倡試點時‘彈性放學(xué)”機制足足早了3年多。蘇州市實驗小學(xué)也始終設(shè)有“困難班”?！袄щy班”會把每個年級有上下學(xué)困難的學(xué)生聚集起來，以方便家長接送。其實，早在2010年，上海市小學(xué)就推出放學(xué)后看護(hù)服務(wù)?？醋o(hù)服務(wù)將以保障學(xué)生安全為主。不得收取費用，不得集體補課。上海市教委要求，各區(qū)縣教育局督促各小學(xué)做好調(diào)查摸底工作，對確有困難的學(xué)生提供放學(xué)后的看護(hù)服務(wù)：研究和制訂看護(hù)工作制度，規(guī)范管理；發(fā)揮家長委員會的作用，向家長做好宣傳工作。各小學(xué)提供的放學(xué)后看護(hù)服務(wù)以保障學(xué)生安全為主。在看護(hù)服務(wù)時間內(nèi)要為學(xué)生完成作業(yè)、開展游戲活動和課外閱讀提供條件。期末考試結(jié)束到正式放假之前這段時間也屬于正常的學(xué)期中，學(xué)校應(yīng)合理安排教師閱卷和對學(xué)生的教育活動，應(yīng)組織學(xué)生到校，參加專題教育課、班團(tuán)隊活動、社會實踐活動等。上海市教委表示，各小學(xué)提供看護(hù)服務(wù)所需的經(jīng)費將由區(qū)縣教育局列入財政預(yù)算，統(tǒng)一安排，也可從學(xué)校日常經(jīng)費中開支。不得將看護(hù)工作作為學(xué)校教學(xué)的延伸，不得收取費用，不得集體補課。

西安市政府明確，“彈性離?！敝饕槍φ７艑W(xué)后按時離校有困難的小學(xué)一年級、二年級、三年級學(xué)生，以及確實有困難的其他學(xué)生?！皬椥噪x校”以家長自愿報名、學(xué)生自主參與為前提，嚴(yán)禁以任何方式強制或變相強制學(xué)生參加，嚴(yán)禁以任何方式拒絕或推諉有困難學(xué)生參與。西安市教育局基教一處副調(diào)研員楊誠表示，試點過程中可能無法完全滿足每一個有需求的家長：“如再延長離校時間，會影響學(xué)校老師的正常休息，也會影響學(xué)生的身心健康。此外，嚴(yán)禁任何單位和個人向?qū)W生家長直接或者變相收取任何費用，嚴(yán)禁任何單位或個人擅自“搭車”進(jìn)行其他有償服務(wù)。對于即將實施的這項政策，西安的小學(xué)生家長們普遍表示歡迎。

三、彈性離校政策如何落地生根

有專家指出，實施“彈性離?！敝辽儆兴狞c好處：一是減輕家長心理負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。從前，很多家長從學(xué)校接 上孩子后，緊接著又把孩子送到“托管 班”，但有的“托管班”認(rèn)錢不認(rèn)人，隨孩子自己折騰，稍有不慎，就可能發(fā)生 安全事故。二是增加了孩子樂趣。由于 嚴(yán)禁補課，孩子可以在學(xué)校與同齡人玩耍。三是緩解了家長和學(xué)校的關(guān)系。在 托管費不斷上漲的當(dāng)下，學(xué)校這一公益 舉動充滿善意，會感動家長，更會促使 家長主動配合學(xué)校，做好各種工作。四 是緩解了交通壓力。由于放學(xué)時間不再集中于固定時間段，家長錯開時間接子，減輕了城市交通壓力。

彈性離校政策實施了一段時間后效果并不理想，有的學(xué)校干脆就留止了這個政策。那么，這個政策為什么會流產(chǎn)呢？究其原因有二：(1)家長有兩種心理：一是想多學(xué)點，二是推托責(zé)任。然而教育部門規(guī)定在校不準(zhǔn)補課，那么家長就很失望。學(xué)生被集中在一起有點像等待家長來接。而有些家長并不是上班沒時間，甚至自己打麻將逛街應(yīng)酬，推卸自己的責(zé)任，把孩子交由老師照看。有的家長到點也不來接，推托自己有事，好像老師應(yīng)該為他們服務(wù)，把老師當(dāng)保姆。(2)學(xué)生在校延時后的安全問題。幾個班級陌生學(xué)生集中在一起，老師也不熟悉個體情況，管理難度非常大。學(xué)生會打鬧，有些意外隨時會發(fā)生，這段時間發(fā)生意外也是由學(xué)校負(fù)責(zé)。學(xué)生在校時間過長，也有點不耐煩待不住了，畢竟是孩子，一天十幾個小時在校，是不利于身心健康的。

基于這些情況，各地教育局，學(xué)校要根據(jù)本地的自身情況來制定相應(yīng)的政策，將這項好政策進(jìn)行到底。

四、結(jié)束語

彈性離校政策是基于社會的熱點問題提出來的，這種教育政策在各地進(jìn)行了有意義的嘗試，我們要吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，努力改革，使這種政策落地生根。