穩(wěn)定農(nóng)資市場價格 保障春耕農(nóng)資供應

□《中國農(nóng)資》記者 張濤

1月15日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、全國供銷合作總社等12部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2018年春耕化肥生產(chǎn)供應和價格穩(wěn)定工作的通知》（以下簡稱《通知》），對保障春耕化肥供應和價格穩(wěn)定進行了全面部署，受到行業(yè)及社會各界普遍關(guān)注。

在當前春耕備肥的關(guān)鍵時期，如何全面理解《通知》精神，準確把握春耕農(nóng)資市場走勢，對于做好春耕農(nóng)資供應和價格穩(wěn)定工作十分重要。為此，記者采訪了中華全國供銷合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料局局長、中國東盟農(nóng)資商會會長、中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會常務副會長李殿平。

2018年《通知》具有三個特點

記者：今年下發(fā)的《通知》跟往年相比有哪些特點？

李殿平：俗話說，“一年之計在于春”“化肥是糧食的糧食”。為確保國家糧食安全和農(nóng)民增產(chǎn)增收，國家高度重視春耕化肥供應工作，每年春耕前期，多部委聯(lián)合下發(fā)關(guān)于保障春耕化肥供應的通知，已成為近些年來的慣例。今年下發(fā)的《通知》與往年相比，主要有3個特點。

一是文件下發(fā)時間較早。今年是1月15日下發(fā)的《通知》，可謂近10年來最早的一次，這充分說明國家對2018年春耕化肥供應工作的高度關(guān)注和提早謀劃部署。

二是特別強調(diào)價格穩(wěn)定?；仡櫷晗掳l(fā)的《通知》題目主要是做好化肥供應工作，今年將“價格穩(wěn)定”放到標題中予以強調(diào)，可謂近年來的首次。

三是聯(lián)合發(fā)文單位增加。與去年相比，今年增加了“中國人民銀行”作為聯(lián)合發(fā)文單位，這是自2010年時隔7年后，中國人民銀行再次作為聯(lián)合發(fā)文單位出現(xiàn)，“信貸支持”內(nèi)容也是7年后再次出現(xiàn)在文件中。

全力保障化肥生產(chǎn)是保供的基礎(chǔ)

記者：“全力保障化肥生產(chǎn)”是歷年來《通知》部署的第一項工作，今年也不例外。對此，您怎么理解？

李殿平：的確，化肥生產(chǎn)是保障供應的基礎(chǔ)。2017年以來，伴隨化肥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的逐步深入，受煤炭、天然氣、磷礦石等原材料供應緊張，2017年化肥行業(yè)開工率持續(xù)處于低位，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2017年1-11月，我國累計生產(chǎn)化肥5750.9萬噸（折純，下同），同比減少4%，其中，氮肥行業(yè)減量明顯，氮肥、尿素產(chǎn)量分別為3563.3萬噸、2821.2萬噸，同比分別減少8%、11.8%；磷肥產(chǎn)量為1560.2萬噸，同比增長0.8%；鉀肥產(chǎn)量為620.3萬噸，同比增長3.7%。氮肥產(chǎn)量大幅減少的原因，一是受環(huán)保常態(tài)化政策影響。二是受上游原材料供應影響。

為全力保障化肥生產(chǎn)，國家有關(guān)部門已經(jīng)開展了大量的組織協(xié)調(diào)工作。相信《通知》下發(fā)后，在各有關(guān)部門的共同協(xié)調(diào)和努力下，化肥生產(chǎn)供應情況會逐步好轉(zhuǎn)。

化肥淡儲對穩(wěn)定農(nóng)資市場價格將起到重要作用

記者：《通知》中強調(diào)“做好淡季儲備調(diào)控”，并明確指出國家將追加安排550萬噸化肥淡儲任務，對此業(yè)界高度關(guān)注。您如何看待追加化肥淡儲任務這一部署和安排？

李殿平：國家化肥淡季商業(yè)儲備制度自2004年建立以來，在緩解化肥常年生產(chǎn)、季節(jié)性使用矛盾，保障春耕化肥供應等方面發(fā)揮了重要作用。我們認為，盡管我國化肥行業(yè)產(chǎn)能過剩且已基本完全市場化，但穩(wěn)定化肥淡儲制度，保障一定的淡儲量仍有必要性，化肥產(chǎn)品仍有其特殊性，政府還需保留一定的主動調(diào)控能力。第一，作為糧食的糧食，化肥供應影響糧食安全和農(nóng)民收益；第二，盡管當前化肥產(chǎn)能過剩，但化肥供求的季節(jié)性、區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在；第三，我國化肥淡儲制度實施多年，成效顯著，在當前基層經(jīng)銷商基本不儲肥的現(xiàn)狀下，化肥淡儲確實發(fā)揮了化肥市場的“壓艙石”和“蓄水池”作用。

鑒于以上因素，考慮到目前社會庫存量同比降幅較大、流通環(huán)節(jié)基層經(jīng)銷商儲備積極性較差等緊急情況，全國供銷合作總社高度重視，并就有關(guān)工作作出部署?？偵甾r(nóng)資局、中國農(nóng)資流通協(xié)會和中國東盟農(nóng)資商會積極呼吁盡快啟動新的淡儲招標計劃，確保淡儲量保持在1000萬噸左右，并優(yōu)化儲備品種和完善對承儲企業(yè)的考核辦法?？梢哉f，代表化肥行業(yè)生產(chǎn)流通企業(yè)的這一共同呼吁，受到國家有關(guān)部門重視并采納了政策建議。

1月17日，國家發(fā)改委經(jīng)濟貿(mào)易司、財政部經(jīng)濟建設(shè)司正式啟動了招標工作，并明確550萬噸淡儲任務分成要兩批（300萬噸和250萬噸）進行，在化肥生產(chǎn)供應增加、價格穩(wěn)中有降時，國家發(fā)改委經(jīng)濟貿(mào)易司、財政部經(jīng)濟建設(shè)司與中標承儲企業(yè)簽訂承儲協(xié)議。550萬噸淡儲任務量分成兩批開展且要在市場平穩(wěn)運行前提下、啟動第二批淡儲任務的制度設(shè)計，有助于確保市場穩(wěn)定。相信化肥淡儲制度的實施，將成為春耕用肥時期保障化肥價格平穩(wěn)的有力保障。

農(nóng)資打假任重道遠 多拳出擊刻不容緩

記者：“規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序”也是年年強調(diào)的重點，但農(nóng)資制假售假等違法行為仍屢見不鮮，使正規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、廣大農(nóng)民均深受其害。對此，您怎么看待？

李殿平：國家每年在農(nóng)資打假方面都花費了很大力氣，也取得了顯著成果。連續(xù)多年，每年春季，農(nóng)業(yè)部、最高人民法院、全國供銷合作總社等多部門都會聯(lián)合啟動全國農(nóng)資打假專項治理行動。2017年2月，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、全國供銷合作總社等29個部門還聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于對農(nóng)資領(lǐng)域嚴重失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，并就信用體系建設(shè)工作提出要求。

《通知》強調(diào)要規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，加大對制售假冒偽劣農(nóng)資的打擊力度，嚴厲打擊虛標含量、偷換養(yǎng)分等手段制售假冒偽劣化肥等違法行為及其他坑農(nóng)害農(nóng)行為。

全國供銷合作總社及農(nóng)資局、中國農(nóng)資流通協(xié)會、中國東盟農(nóng)資商會在規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序方面，也一直在積極努力開展有關(guān)工作。2017年11月底，中國農(nóng)資流通協(xié)會向會員單位發(fā)出《關(guān)于維護農(nóng)資市場價格秩序加強行業(yè)自律的通知》。加強農(nóng)資行業(yè)誠信體系建設(shè)。2017年9月，協(xié)會和商會聯(lián)合發(fā)布中國農(nóng)資行業(yè)誠信示范企業(yè)名單。11月，協(xié)會向公開發(fā)布了《中國農(nóng)資流通協(xié)會信用體系建設(shè)行動方案》、《中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通行業(yè)自律公約》和《中國有機肥料行業(yè)自律宣言》，并組織會員單位簽署企業(yè)信用承諾書。加強追溯體系和智慧農(nóng)資建設(shè)。經(jīng)過7年多的努力，目前總社農(nóng)資局、中國農(nóng)資流通協(xié)會在化肥、農(nóng)藥、種子等追溯體系建設(shè)方面已形成了成熟完整的技術(shù)應用體系，并于2017年9月1日上線運行了中國農(nóng)資質(zhì)量安全追溯平臺。

充分發(fā)揮農(nóng)資流通主渠道作用切實強化市場監(jiān)測預警

記者：《通知》中強調(diào)“供銷合作社系統(tǒng)要發(fā)揮好農(nóng)資流通的示范引導作用”，并要求各有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會要強化市場監(jiān)測預警。對此，總社有哪些舉措？

李殿平：這次下發(fā)的《通知》對供銷合作社系統(tǒng)提出了明確要求，我們認為這也是對全國供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資供應服務工作的認可和鞭策。供銷合作社系統(tǒng)是我國農(nóng)資流通的主渠道。據(jù)統(tǒng)計，全系統(tǒng)化肥供應可滿足社會需求的70%，農(nóng)藥供應量占社會供應總量的40%，農(nóng)膜占1/4。

12部門聯(lián)合下發(fā)《通知》后，全國供銷合作總社立即行動，于1月17日向全系統(tǒng)發(fā)出了《關(guān)于做好2018年農(nóng)資供應服務和價格穩(wěn)定工作的通知》。要求全國供銷合作社系統(tǒng)及農(nóng)資協(xié)會、農(nóng)資企業(yè)：一要全力保障農(nóng)資供應，二要切實做好淡季儲備，三要自覺維護市場秩序，四要著力加強質(zhì)量管理，五要努力強化市場監(jiān)測，六要大力創(chuàng)新經(jīng)營服務。

中國農(nóng)資流通協(xié)會和中國東盟農(nóng)資商會作為總社主管的社團組織，將繼續(xù)發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，加強市場信息監(jiān)測，及時了解和反映行業(yè)情況，推進行業(yè)規(guī)范自律，維護農(nóng)資市場秩序。一是繼續(xù)做好市場監(jiān)測預警。協(xié)會建立的中國化肥價格系列指數(shù)，已經(jīng)成為政府宏觀調(diào)控和行業(yè)經(jīng)營決策的重要參考。同時，充分發(fā)揮商會的國際平臺優(yōu)勢，加強對進出口化肥市場的監(jiān)測，積極促進國內(nèi)外農(nóng)資農(nóng)業(yè)交流合作。二是大力加強行業(yè)調(diào)研。認真聽取行業(yè)意見和建議，并及時向國家有關(guān)部門反映，為行業(yè)宏觀調(diào)控積極建言獻策。三是深入推進行業(yè)誠信和農(nóng)資追溯體系建設(shè)。協(xié)會今年將進一步落實《信用體系建設(shè)行動方案》，著力推進行業(yè)誠信建設(shè)、農(nóng)資追溯體系和智慧農(nóng)資建設(shè)，加快農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)示范應用，推動農(nóng)資行業(yè)信息化、智能化、現(xiàn)代化發(fā)展。

當前正值春耕備肥的關(guān)鍵時期，全國供銷合作社系統(tǒng)將在前期扎實工作的基礎(chǔ)上，按照12部門《通知》和總社《通知》要求，充分發(fā)揮農(nóng)資流通主渠道作用，采取多種積極有效措施，全力做好春耕備肥期間和用肥旺季以及全年農(nóng)資供應服務和價格穩(wěn)定工作，為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收致富和鄉(xiāng)村全面振興作出新的更大貢獻。