化肥淡儲擴量550萬噸春耕在望，糧食生產(chǎn)吃下定心丸

□《中國農(nóng)資》記者 崔海濤 張 濤 李 陽

1月17日，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易司、財政部經(jīng)濟建設(shè)司委托國信招標(biāo)集團公司啟動2017/2018年度新增化肥淡季商業(yè)儲備承儲企業(yè)資格招標(biāo)工作，并正式發(fā)布《2017/2018年度新增化肥淡季商業(yè)儲備項目招標(biāo)公告》。據(jù)了解，此次化肥淡儲任務(wù)量為550萬噸，是國家為進一步發(fā)揮化肥淡季商業(yè)儲備的調(diào)節(jié)作用而追加安排的，2年有效。

《公告》明確，550萬噸淡儲任務(wù)分成兩批（300萬噸和250萬噸）。2017/2018年度化肥淡季商業(yè)儲備一次招標(biāo)確定兩批次承儲企業(yè)，在化肥生產(chǎn)供應(yīng)增加、價格穩(wěn)中有降時，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易司、財政部經(jīng)濟建設(shè)司與中標(biāo)承儲企業(yè)簽訂承儲協(xié)議。其中，第一批300萬噸淡儲任務(wù)簽約后即執(zhí)行入儲任務(wù)，第二批250萬噸淡儲任務(wù)簽訂意向協(xié)議。如果第一批淡儲任務(wù)執(zhí)行后的市場運行情況總體平穩(wěn)，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易司、財政部經(jīng)濟建設(shè)司將發(fā)布通知啟動第二批淡儲任務(wù)。

淡儲擴量會對2018年的春耕帶來怎樣的積極影響？其對春耕市場將起到怎樣的調(diào)控作用？《中國農(nóng)資》記者就此問題進行了深入采訪。

1 淡儲擴量保障春耕用肥

國家化肥淡季商業(yè)儲備制度自2004年建立以來，到今年已經(jīng)連續(xù)執(zhí)行了十余年。在這期間，淡儲在緩解化肥常年生產(chǎn)、季節(jié)性使用矛盾，保障春耕化肥供應(yīng)等方面發(fā)揮了重要作用，被業(yè)界稱之為“壓艙石”“四兩撥千斤”的好政策。

中華全國供銷合作總社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料局局長、中國東盟農(nóng)資商會會長、中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會常務(wù)副會長李殿平，結(jié)合起初建立制度的背景和現(xiàn)實問題，談到盡管我國化肥行業(yè)產(chǎn)能過剩且已基本完全市場化，但穩(wěn)定化肥淡儲制度，保障一定的淡儲量仍有必要性，化肥產(chǎn)品仍有其特殊性，政府還需保留一定的主動調(diào)控能力。第一，作為糧食的糧食，化肥供應(yīng)影響糧食安全和農(nóng)民收益。第二，盡管當(dāng)前化肥產(chǎn)能過剩，但化肥供求的季節(jié)性、區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，尤其當(dāng)前化肥生產(chǎn)的集中度進一步提升，氮肥需從山西、內(nèi)蒙古、新疆向南方地區(qū)調(diào)運，磷肥需從云貴地區(qū)向西北、華北、東北地區(qū)運輸，鉀肥需從青海、新疆向全國長距離運輸，在化肥使用高峰期也進一步集中的情況下，一旦化肥使用地儲備量不足，用肥旺季很可能出現(xiàn)價格急劇波動問題，影響農(nóng)民生產(chǎn)。第三，我國化肥淡儲制度實施多年，成效顯著，在當(dāng)前基層經(jīng)銷商基本不儲肥的現(xiàn)狀下，化肥淡儲確實發(fā)揮了化肥市場的“壓艙石”和“蓄水池”作用。

鑒于以上因素，考慮到目前社會庫存量同比降幅較大、流通環(huán)節(jié)基層經(jīng)銷商儲備積極性較差等緊急情況，中華全國供銷合作總社高度重視，并就有關(guān)工作作出部署。中華全國供銷合作總社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料局、中國農(nóng)資流通協(xié)會和中國東盟農(nóng)資商會積極呼吁盡快啟動新的淡儲招標(biāo)計劃，確保淡儲量保持在1000萬噸左右，并優(yōu)化儲備品種和完善對承儲企業(yè)的考核辦法?？梢哉f，代表化肥行業(yè)生產(chǎn)流通企業(yè)的這一共同呼吁，受到國家有關(guān)部門重視并采納了政策建議。

550萬噸淡儲任務(wù)量分成兩批開展且要在市場平穩(wěn)運行前提下啟動第二批淡儲任務(wù)的制度設(shè)計，將有助于最大程度確保市場穩(wěn)定。相信化肥淡儲制度的實施，將成為春耕用肥時期保障化肥價格平穩(wěn)的有力保障。

2 淡儲制度為糧食安全保駕護航

當(dāng)前，我國化肥生產(chǎn)雖然是產(chǎn)能過剩，但是階段性供應(yīng)不足的情況依然存在。特別是自2017年9月份以來，全國農(nóng)資商品價格呈現(xiàn)普遍上漲態(tài)勢，且短期內(nèi)漲幅較大。據(jù)中國農(nóng)資流通協(xié)會監(jiān)測，2017年11月27日，中國尿素、磷酸二銨、氯化鉀批發(fā)價格指數(shù)和復(fù)合肥零售價格指數(shù)分別為1807.70點、2723.36點、1938.09點、2341.97點，較 9月初分別上漲8.81%、3.62%、3.11%和2.41%，較2016年同期分別上漲15.65%、10.55%、3.53%、5.54%。

據(jù)分析，此輪農(nóng)資價格上漲的原因除生產(chǎn)成本推動外，肥料生產(chǎn)供給有所減少也是一大主因。受環(huán)保巡查等多重因素影響，化肥企業(yè)開工率有所下降，例如尿素企業(yè)去年1-9月平均開工率為59.25%，同比降低5.9%；去年四季度以來，煤炭、天然氣供應(yīng)趨緊，導(dǎo)致部分企業(yè)減產(chǎn)；連年虧損導(dǎo)致化肥企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或退出。

保障供給、保障市場秩序是化肥淡季儲備的主要功能。在供應(yīng)趨緊的情況下，化肥淡儲的“壓艙石”和“蓄水池”作用再度受到重視。

山西農(nóng)資集團有限公司副總經(jīng)理姜世巖表示，化肥淡儲在保證國家糧食安全戰(zhàn)略上是非常必要的，由于我國是人口大國，糧食生產(chǎn)還沒有擺脫自然災(zāi)害的影響，再加上農(nóng)民種糧積極性不高，因此越是在農(nóng)產(chǎn)品價格下跌的時候越是要重視化肥淡儲的穩(wěn)定性和連續(xù)性，這也是對農(nóng)民種糧積極性的一種保護。

湖北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料控股集團有限公司總經(jīng)理彭光明則表示，就湖北省的農(nóng)資市場來看，近年來，基層經(jīng)銷商不臨近用肥季節(jié)不備肥，農(nóng)民普遍是不到用肥不購肥，這導(dǎo)致社會庫存量比往年減少，保障市場供給的壓力增大，在這種情況下，仍然要保證主流農(nóng)資流通渠道淡季儲備的積極性，只有這樣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才有保障。

甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司董事長孔杰對淡儲的積極意義也有自己的看法，他說：“由于民用天然氣在冬季取暖需求量大，‘氣荒’現(xiàn)象三五年時間內(nèi)不能得到徹底的緩解，這種情況下尿素等化肥產(chǎn)品的淡季儲備就顯得尤為重要，國家采取公開招標(biāo)的方式，讓企業(yè)公平、公正地參與選拔競爭，并對這批有承儲能力的企業(yè)給予貸款貼息，讓其在承擔(dān)責(zé)任的同時也可以通過經(jīng)營不斷壯大自己的實力，從而在市場中更加具有競爭力，這樣對未來的行業(yè)整合也十分有意義?！?/p>

云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料股份有限公司黨委書記、董事長朱華國認(rèn)為，化肥淡季儲備制度對緩解化肥常年生產(chǎn)與季節(jié)使用之間的矛盾，提高化肥供應(yīng)保障程度發(fā)揮了重要作用，同時也將供給與需求更加順暢地對接起來。國家化肥淡儲制度調(diào)控力度適度，達到“四兩撥千斤”的調(diào)控效果，是值得長期推行的一項市場調(diào)控手段。

陜西農(nóng)科化肥有限公司副董事長楊雅民對淡儲制度給予了高度評價，他認(rèn)為，化肥是糧食的糧食，糧食生產(chǎn)則是整個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，因此化肥淡季儲備是糧食生產(chǎn)的重要保障。

“手中有肥，心里不慌”，化肥淡儲對糧食安全生產(chǎn)的意義重大，是國家調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有力抓手，是保障市場供給的有效手段。因此在未來相當(dāng)長的時間內(nèi)，我國糧食生產(chǎn)仍然需要化肥淡儲制度的支持。

3 承儲企業(yè)市場風(fēng)險可控

化肥淡儲受到行業(yè)的高度認(rèn)可，但是在當(dāng)前供應(yīng)相對緊張的情況下啟動2017/2018年度新增化肥淡季商業(yè)儲備項目是否會讓承儲企業(yè)面對更高的市場風(fēng)險？

朱華國表示，就今年的尿素市場而言，流通商面對的壓力比較大：一方面，受環(huán)保趨嚴(yán)、煤炭供應(yīng)偏緊、天然氣短缺的影響，尿素企業(yè)的開工率持續(xù)低位，特別是云貴地區(qū)氣頭尿素企業(yè)目前幾乎全部停產(chǎn)，尿素的社會庫存較低，工廠無法保證流通企業(yè)正常的貨源供應(yīng)，企業(yè)面臨著儲備不足的壓力；另一方面春運已經(jīng)開始，運輸上面臨著火力不足的局面，發(fā)運出現(xiàn)困難，當(dāng)前云南地區(qū)尿素到站價是2200—2300元/噸，價格居高不下。

面對當(dāng)前這種行情，流通企業(yè)處于艱難的抉擇。一方面，工廠庫存不足，運力緊張，這會導(dǎo)致儲備不足；另一方面，尿素價格持續(xù)高位可能會迫使農(nóng)民選擇價格低廉的農(nóng)資替代品，這會給儲備商帶來較大的風(fēng)險。

另外，據(jù)彭光明介紹，由于運輸費用、倉儲費用、人工費用在不斷上漲，承儲企業(yè)的資金成本也在不斷加大，風(fēng)險仍然存在。

淡儲制度僅是調(diào)控市場供需的手段之一，而且其總體要求中就明確了“市場運作、自負(fù)盈虧”的規(guī)則，因此承儲企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的市場風(fēng)險也在情理之中。不過2018年春耕受到國家層面的高度重視，淡儲的市場風(fēng)險會進一步減小。

國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、全國供銷合作總社等12部門近日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2018年春耕化肥生產(chǎn)供應(yīng)和價格穩(wěn)定工作的通知》，《通知》要求全力保障化肥生產(chǎn)，加強運輸支持，同時明確指出要重點查處價格壟斷、哄抬價格等行為。因此就2018年春耕而言，在國家各相關(guān)部門的緊密配合下，市場秩序?qū)貧w理性，價格起伏也將遵循市場規(guī)律進行自我調(diào)節(jié)，人為因素的影響會進一步削弱。

總的來講，化肥淡儲起到了促進價格的穩(wěn)定、保證旺季資源供應(yīng)、保證企業(yè)順暢生產(chǎn)的作用，所以，化肥淡儲作為國家對化肥流通領(lǐng)域的宏觀調(diào)控政策，應(yīng)當(dāng)長期堅持下去，并在實施中不斷加以完善。