新鄉(xiāng)市土地整治項(xiàng)目管理的典型做法與經(jīng)驗(yàn)啟示

文 | 趙治強(qiáng)

土地整治既是穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量、改善耕地生產(chǎn)條件、提高耕地質(zhì)量的重要舉措，也是盤(pán)活低效土地、提升土地利用效率的重要途徑。近年來(lái)，新鄉(xiāng)市以土地整治中心為依托，大力推進(jìn)土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，累計(jì)實(shí)施各類(lèi)土地整治項(xiàng)目270個(gè)，總投資近50億元，土地整治總規(guī)模達(dá)20余萬(wàn)公頃，全市耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積持續(xù)穩(wěn)定在38.58萬(wàn)公頃、32.85萬(wàn)公頃以上。省政府和省國(guó)土資源廳兩次在該市召開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，《中央電視臺(tái)》《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》曾多次報(bào)道了該市的土地整治工作，土地整治已然成為新鄉(xiāng)的一張靚麗名片。

主要做法

以人員管理為著眼點(diǎn)，推進(jìn)日常管理制度化。積極推行“兩會(huì)一記錄一創(chuàng)建”制度，切實(shí)加強(qiáng)人員管理，營(yíng)造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作氛圍。

“兩會(huì)”即每周一次的中心內(nèi)部人員工作例會(huì)，梳理上周工作，部署本周工作，傳達(dá)上級(jí)文件精神，按時(shí)進(jìn)行廉政提醒和教育。每季度一次的各縣（市）土地整理中心交流會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，推廣好的做法。

“一記錄”即準(zhǔn)確登記每個(gè)同志下基層的時(shí)間、方式及工作內(nèi)容，依據(jù)記錄落實(shí)補(bǔ)助。

“一創(chuàng)建”即文明單位創(chuàng)建，不斷完善軟硬件建設(shè)，積極參與公益和扶貧幫困活動(dòng)，不斷提升工作人員榮譽(yù)感。

以制度建設(shè)為關(guān)鍵點(diǎn)，推進(jìn)項(xiàng)目管理規(guī)范化。結(jié)合工作實(shí)際，制定了兩個(gè)辦法，印制了一本手冊(cè)，編訂了一套提綱，建立了一本臺(tái)賬，購(gòu)置了一套工具。

“兩個(gè)辦法”即《新鄉(xiāng)市土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》和《關(guān)于規(guī)范全市土地整治項(xiàng)目變更結(jié)算的通知》，有效規(guī)范了全市土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更及變更結(jié)算的管理。

“一本手冊(cè)”即《土地整治項(xiàng)目管理手冊(cè)》，清晰闡述了土地整治項(xiàng)目從可研、立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算編制、審查和入庫(kù)備案、實(shí)施、竣工驗(yàn)收、后期評(píng)價(jià)等七個(gè)環(huán)節(jié)中不同部門(mén)的工作任務(wù)，使工作人員可以清楚地了解自己在項(xiàng)目建設(shè)中的職責(zé)。

“一套提綱”即《新鄉(xiāng)市土地整治項(xiàng)目工程檔案資料編制提綱》。組織編制了一套簡(jiǎn)易填空式的內(nèi)業(yè)資料收集提綱，為提高內(nèi)業(yè)檔案資料管理打下了良好基礎(chǔ)。

“一本臺(tái)賬”即土地整治項(xiàng)目工程監(jiān)督管理臺(tái)賬。規(guī)定每個(gè)項(xiàng)目在工程進(jìn)展到10%、30%、60%時(shí)，都要進(jìn)行巡查，清楚記錄工程進(jìn)度、巡查內(nèi)容、存在問(wèn)題等基本情況。在復(fù)查中，對(duì)照臺(tái)賬逐一核查，詳細(xì)檢查整改情況。每一次檢查都使中心工作人員對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的外業(yè)工程、內(nèi)業(yè)檔案資料有全面了解，為針對(duì)各縣（市）制定下階段的工作任務(wù)提供了依據(jù)。

“一套工具”即檢測(cè)工程質(zhì)量的工具，主要包括混凝土強(qiáng)度回彈儀、電纜探測(cè)儀等10余種專(zhuān)業(yè)工具，為判定工程質(zhì)量是否合格提供了客觀、公正的依據(jù)。以監(jiān)督檢查為著力點(diǎn)，推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管常態(tài)化。重點(diǎn)把好施工質(zhì)量、材料購(gòu)置、工期進(jìn)度三關(guān)，在質(zhì)量管理上實(shí)行“零容忍”，堅(jiān)持做到“三必須”，即發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須整改，不合格材料必須退換，不合格單體工程必須拆除重建。

3年來(lái)，該中心共下發(fā)各類(lèi)通知、通報(bào)98份，約談從業(yè)單位47家，網(wǎng)上通報(bào)從業(yè)單位17家，拆除單體工程203個(gè)，總造價(jià)約350萬(wàn)元；退換了約20萬(wàn)元的不合格井管、地埋線、白灰等原材料。

以任務(wù)落實(shí)為發(fā)力點(diǎn)，推進(jìn)制度落實(shí)責(zé)任化。利用專(zhuān)報(bào)、通報(bào)、約談等多種方式監(jiān)管工程質(zhì)量、督促工程進(jìn)度、規(guī)范工程建設(shè)，保證工程按期保質(zhì)保量完工。

每月出一期進(jìn)展專(zhuān)報(bào)，下發(fā)各縣（市）土地整理中心，上報(bào)市國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子，抄送耕保科、各縣（市）國(guó)土資源局，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)清楚了解工作動(dòng)態(tài)和項(xiàng)目進(jìn)展情況。每次檢查后，現(xiàn)場(chǎng)反饋情況，限期整改，并以書(shū)面形式向全市通報(bào)檢查情況、存在的問(wèn)題。定期開(kāi)展復(fù)查，對(duì)整改不到位的約談公司法人，約談后效果仍不明顯，依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行網(wǎng)上通報(bào)，限制進(jìn)入新鄉(xiāng)市土地整治市場(chǎng)。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

依靠省土地整理中心，大膽管理。省土地整理中心作為全省土地整治項(xiàng)目的管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)工作制度完善，是許多政策性文件的編寫(xiě)部門(mén)，如專(zhuān)報(bào)制度、網(wǎng)上通報(bào)制度、變更文件的制定都是在他們的指導(dǎo)下完成的。省土地整理中心的專(zhuān)家對(duì)國(guó)家政策的理解把握更準(zhǔn)確，要經(jīng)常向他們學(xué)習(xí)，多匯報(bào)工作，請(qǐng)教難題，多邀請(qǐng)他們到實(shí)地指導(dǎo)。

堅(jiān)持專(zhuān)家負(fù)責(zé)制，科學(xué)指導(dǎo)。注重挑選工程經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)水平高，敢于指出問(wèn)題，敢于批評(píng)與自我批評(píng)的專(zhuān)家，淘汰不會(huì)說(shuō)、不敢說(shuō)的專(zhuān)家。不搞一言堂，不武斷決策，多咨詢專(zhuān)家，聽(tīng)取合理建議，做到科學(xué)指導(dǎo)。

支持縣（市）土地整理中心，當(dāng)好靠山。面對(duì)土地整治項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，縣（市）指揮部工作人員經(jīng)常在野外監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)，為調(diào)動(dòng)他們工作的積極性，出臺(tái)了《土地整治項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員野外工作補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》。對(duì)工程管理經(jīng)驗(yàn)欠缺的縣（市），發(fā)揮“傳幫帶”作用，帶領(lǐng)他們跨縣（市）檢查督導(dǎo)項(xiàng)目，拓寬眼界，豐富經(jīng)驗(yàn)，提升管理水平；對(duì)縣（市）指揮部對(duì)工程管理缺少抓手，依據(jù)相關(guān)文件、規(guī)定、制度嚴(yán)格要求，大膽決策，認(rèn)真做好坐穩(wěn)縣（市）級(jí)指揮部的靠山。