嚴(yán)肅基層黨內(nèi)政治生活的調(diào)查和思考

黨內(nèi)政治生活狀況決定政治生態(tài)，影響黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的十八屆六中全會(huì)把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，北京市第十二次黨代會(huì)對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行了具體部署，具有很強(qiáng)的問(wèn)題導(dǎo)向。為此，延慶區(qū)紀(jì)委成立課題組，通過(guò)工作實(shí)踐、座談訪談、體驗(yàn)觀察等方式，結(jié)合執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查案例分析，深入查找了當(dāng)前全區(qū)基層黨內(nèi)政治生活中存在的突出問(wèn)題，就如何進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活進(jìn)行了研究思考，提出了思路和建議。

當(dāng)前全區(qū)基層黨內(nèi)政治生活中存在的突出問(wèn)題

從調(diào)查了解的情況看，當(dāng)前延慶區(qū)基層黨內(nèi)政治生活的現(xiàn)狀總體是好的，但也存在著一些亟待研究解決的問(wèn)題。

（一）對(duì)黨內(nèi)政治生活思想上不重視、認(rèn)識(shí)上有偏差。一是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨內(nèi)政治生活的重要性認(rèn)識(shí)不夠。從查處的案件看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部出問(wèn)題往往都是從不能正常參加組織生活會(huì)開始的，總認(rèn)為自己是領(lǐng)導(dǎo)，別人不會(huì)批評(píng)自己，自己也不愿正視存在的問(wèn)題，民主生活會(huì)和組織生活會(huì)就是一個(gè)形式，沒(méi)有實(shí)質(zhì)作用，所以經(jīng)常不參加甚至破壞正常的民主生活會(huì)秩序。二是黨組織書記認(rèn)識(shí)不到位?；鶎狱h組織書記近年來(lái)更換較為頻繁，素質(zhì)良莠不齊，接受的黨建培訓(xùn)不夠系統(tǒng)，黨務(wù)知識(shí)存在欠缺，相當(dāng)一部分意識(shí)不到黨內(nèi)政治生活的重要性，對(duì)黨員進(jìn)行教育管理重視程度不夠，存在放任自流現(xiàn)象。三是黨員黨性意識(shí)淡薄?；鶎狱h組織中的黨員意識(shí)較為淡薄，對(duì)黨內(nèi)政治生活重要性認(rèn)識(shí)不到位，往往以業(yè)務(wù)忙為理由不愿參加黨內(nèi)政治生活，導(dǎo)致黨員黨性意識(shí)淡化、理想信念不堅(jiān)定。

（二）落實(shí)民主制度裝樣子、執(zhí)行民主決策走形式。一是黨務(wù)公開透明不夠。該公開的不公開或少公開，公開的內(nèi)容也缺乏實(shí)質(zhì)性、真實(shí)性，做表面文章，使廣大黨員不能全面、深入地了解黨的一些情況，無(wú)法知情。二是有“一言堂”現(xiàn)象。部分基層黨組織“一把手”存在家長(zhǎng)作風(fēng)，在決策過(guò)程中沒(méi)有廣泛征求黨員群眾意見(jiàn)，或者聽(tīng)不進(jìn)去不同意見(jiàn)，往往是先定調(diào)后討論，討論時(shí)許多正確的意見(jiàn)和建議被“保留”，決策時(shí)“一致通過(guò)”，出現(xiàn)失誤，用“集體研究決定”作擋箭牌，造成了班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，黨員群眾有怨氣。三是民主意識(shí)淡薄。一些黨員認(rèn)為黨內(nèi)政治生活是領(lǐng)導(dǎo)的事，“事不關(guān)己，高高掛起”，對(duì)重大決策不關(guān)心、不參與，不珍惜自己的民主權(quán)利，安于接受既成事實(shí)，黨的生活缺少生機(jī)和活力。

（三）開展組織生活簡(jiǎn)單應(yīng)付、好人主義盛行。一是形式內(nèi)容單一。大多數(shù)基層黨組織活動(dòng)以會(huì)議形式過(guò)組織生活，習(xí)慣于念報(bào)紙、讀文件、看電教片、傳達(dá)上級(jí)講話；多以支部書記單向灌輸?shù)姆绞竭M(jìn)行，缺少互動(dòng)性，形式單調(diào)，內(nèi)容枯燥，黨員參加的積極性普遍不高。二是不能長(zhǎng)期堅(jiān)持。在落實(shí)“三會(huì)一課”制度上，個(gè)別基層黨組織存在活動(dòng)次數(shù)少、間隔周期長(zhǎng)的實(shí)際情況，往往閑時(shí)活動(dòng)，忙時(shí)不動(dòng)，或者上級(jí)黨組織有布置就活動(dòng)，沒(méi)有布置就不活動(dòng)，有的甚至半年以上沒(méi)有正常開展組織生活，制度形同“擺設(shè)”。三是批評(píng)與自我批評(píng)開展得不好。有的黨組織“批評(píng)與自我批評(píng)”庸俗化，好人主義盛行。自我批評(píng)泛泛而談，相互批評(píng)要么什么也不說(shuō)，要么蜻蜓點(diǎn)水、說(shuō)一些無(wú)關(guān)痛癢的話，蒙混過(guò)關(guān)，未能達(dá)到應(yīng)有的批評(píng)效果。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的思考和建議

嚴(yán)肅基層黨內(nèi)政治生活是新時(shí)期加強(qiáng)黨自身建設(shè)的主要任務(wù)，是凈化基層黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)鍵，也是領(lǐng)導(dǎo)干部講政治、守規(guī)矩的具體體現(xiàn)，必須要從思想認(rèn)識(shí)上、制度保障上加強(qiáng)和規(guī)范，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，才能使黨內(nèi)政治生活達(dá)到應(yīng)有的政治效果。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，做到“三個(gè)明確”。一要明確黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容。黨內(nèi)政治生活包括學(xué)習(xí)教育、組織管理、黨內(nèi)監(jiān)督、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等，目前已形成了以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、開展批評(píng)和自我批評(píng)、堅(jiān)持民主集中制等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和優(yōu)良傳統(tǒng)，作為基層黨員對(duì)此一定要有正確清醒的認(rèn)識(shí)。二要明確黨內(nèi)政治生活的作用。黨內(nèi)政治生活是基層黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)。有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，能提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，能使黨員堅(jiān)定信仰、提高素質(zhì)，從而形成良好的政治生態(tài)和從政生態(tài)，保持黨的純潔性和先進(jìn)性。三是明確黨內(nèi)政治生活不正常的嚴(yán)重后果。黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位并不是自然而然就能長(zhǎng)期保持下去的，黨內(nèi)政治生活不正常，黨的建設(shè)就會(huì)出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致黨的組織渙散、紀(jì)律松弛，黨員意識(shí)薄弱、忠誠(chéng)度下降，部分黨員干部會(huì)拉幫結(jié)派、陽(yáng)奉陰違，甚至出現(xiàn)與黨組織對(duì)抗、違紀(jì)違法現(xiàn)象。大量案例表明，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落，就是從不正常參加黨內(nèi)政治生活開始的，逐漸脫離黨的監(jiān)督。

（二）強(qiáng)化制度保障，嚴(yán)格規(guī)范程序。要將基層黨組織制度建設(shè)擺在重要位置，深入研究分析，開展一次集中清理，著力解決黨內(nèi)制度中存在的突出問(wèn)題，使黨內(nèi)政治生活更加規(guī)范具體。一是全面清理修訂制度。各基層黨組織應(yīng)該按照中央和上級(jí)的要求，對(duì)本組織制定的各項(xiàng)制度進(jìn)行一次全面清理，徹底摸清“家底”，依照現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合實(shí)際該廢止的廢止，該失效的宣布失效，該修改的安排修改，該新建的當(dāng)即新建，廢改立齊頭并進(jìn)。在修訂完善制度中，注重務(wù)實(shí)管用和配套銜接，特別要突出明確黨組織的主體責(zé)任、書記的第一責(zé)任和全體黨員的共同責(zé)任，使開展黨內(nèi)政治生活的責(zé)任更明確，操作性更強(qiáng)。二是確保制度執(zhí)行到位。制定保證制度落實(shí)的硬性措施。不僅要讓黨員明確應(yīng)做什么、不應(yīng)做什么和怎樣去做，而且要清楚應(yīng)做而未做或者未做到位，該怎樣被追究責(zé)任、追究什么責(zé)任，讓制度成為帶電的“高壓線”而不是“橡皮筋”“稻草人”，使問(wèn)責(zé)更加規(guī)范。通過(guò)硬性措施促使基層黨組織和黨員特別是書記把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活記在心上、扛在肩上、抓到手上，形成抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)、抓實(shí)機(jī)制。三是及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)縱向和橫向的比較，進(jìn)行去偽存真、由表及里的分析研究，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)、把握和運(yùn)用其內(nèi)在規(guī)律。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)肅組織生活。黨內(nèi)政治生活質(zhì)量如何，在相當(dāng)程度上取決于民主生活會(huì)和組織生活會(huì)上批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器運(yùn)用的好壞。一是實(shí)事求是查找問(wèn)題。各基層黨組織要深入調(diào)查研究，敞開大門征求意見(jiàn)，把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題收集起來(lái)，梳理盤點(diǎn)，做到既總體把握又具體分析，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地研究對(duì)策，然后對(duì)黨內(nèi)政治生活作出安排，逐一有序有效地加以解決。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行雙重組織生活會(huì)制度，既認(rèn)真參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，又要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會(huì)。基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨支部委員要對(duì)照黨章、廉政準(zhǔn)則和有關(guān)規(guī)定先拿自己開刀，把問(wèn)題擺到家，把成因挖到根，把危害查到位，進(jìn)行深刻的自省，虛心接受他人對(duì)自己的批評(píng)。在批評(píng)別人時(shí)，脫去“隱身衣”，捅破“窗戶紙”，做出表率，樹起榜樣。二是揭短亮丑不留情面。每個(gè)黨員都要把在黨言黨、憂黨、為黨、興黨、護(hù)黨體現(xiàn)在批評(píng)和自我批評(píng)上，嚴(yán)字當(dāng)頭，實(shí)字著力，開展積極健康的思想斗爭(zhēng)，直奔主題不繞彎子，真刀真槍， 戳到麻骨，點(diǎn)準(zhǔn)穴位，開出辣味，使每個(gè)黨員的黨性都受到鍛煉、思想都得到洗禮。每個(gè)黨員都要有明確的改進(jìn)方向和措施，基層黨委還要制定整改方案，并向上級(jí)黨組織專題報(bào)告。堅(jiān)持邊整邊改，見(jiàn)行動(dòng)更要見(jiàn)成效，對(duì)整改項(xiàng)目實(shí)行臺(tái)賬管理，群眾認(rèn)可一件、銷號(hào)一件。絕不允許出現(xiàn)“爛尾工程”或“形象工程”。三是堅(jiān)持原則強(qiáng)化團(tuán)結(jié)。作為基層黨員，在黨內(nèi)政治生活中要提高政治站位，必須堅(jiān)持個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央的原則，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。同時(shí)做到在為人處世中，講友誼，但更講原則；講人情，但更講黨性；講交情，但更講規(guī)矩?；鶎狱h委和黨支部的成員要掏心見(jiàn)膽、真誠(chéng)團(tuán)結(jié)、并肩奮斗，大事講原則，小事講風(fēng)格，正確處理權(quán)力行使、利益分配、溝通協(xié)調(diào)上的分歧，營(yíng)造心往一處想、勁往一處使的生動(dòng)局面。

（四）加強(qiáng)督促檢查，提升責(zé)任意識(shí)。一是加強(qiáng)自我監(jiān)督。按照黨章規(guī)定，基層黨組織既有進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任，還有接受監(jiān)督的義務(wù)，要認(rèn)真履職盡責(zé)，發(fā)揮政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，堅(jiān)決反對(duì)和制止黨內(nèi)政治生活隨意化、平淡化、娛樂(lè)化，把按照黨內(nèi)政治生活規(guī)定辦事這一根本要求，具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實(shí)到位，堅(jiān)決走出“改過(guò)來(lái)又彈回去”的怪圈。每名黨員要主動(dòng)參加“三會(huì)一課”，講政治、講原則、講規(guī)矩，正確處理局部與整體、個(gè)人與組織的關(guān)系，摒棄“你好我好大家好”的庸俗哲學(xué)，逐步養(yǎng)成在黨組織的監(jiān)督下進(jìn)行工作和生活的習(xí)慣，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。二是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。人民群眾是最強(qiáng)大的監(jiān)督力量，人民群眾的擁護(hù)和支持是我們黨執(zhí)政最牢固的根基，誰(shuí)在工作中以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、優(yōu)親厚友、違法亂紀(jì)，人民群眾看得清清楚楚。要公開黨務(wù)有關(guān)事項(xiàng)，讓人民群眾充分享有知情權(quán)，同時(shí)要暢通監(jiān)督批評(píng)渠道，織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，讓人民群眾監(jiān)督更活躍更廣泛，取信于民。三是加強(qiáng)上級(jí)監(jiān)督。上級(jí)黨組織要認(rèn)真履行對(duì)基層黨組織的監(jiān)督職責(zé)，經(jīng)常了解和掌握基層黨組織黨內(nèi)政治生活的情況，有針對(duì)性地給予督導(dǎo)。當(dāng)前要著力解決不按規(guī)定開展黨內(nèi)活動(dòng)、黨內(nèi)活動(dòng)質(zhì)量不高、流于形式、難以發(fā)揮作用的問(wèn)題。堅(jiān)持每年對(duì)基層黨組織書記開展一次述職評(píng)議考核。四是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。堅(jiān)決同違反黨紀(jì)的行為作斗爭(zhēng)，對(duì)違紀(jì)典型要指名道姓予以通報(bào)曝光，堅(jiān)持“一案雙查”，問(wèn)責(zé)要問(wèn)到具體人，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，也要追究監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。堅(jiān)持有腐必反，有貪必肅，注重抓早抓小，以零容忍態(tài)度懲治腐敗?？傊?，要把自我監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和嚴(yán)明黨紀(jì)等結(jié)合起來(lái)，把日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把主動(dòng)監(jiān)督和受理舉報(bào)投訴結(jié)合起來(lái)，把定期督導(dǎo)和突擊檢查結(jié)合起來(lái)，使之同頻共振，發(fā)揮合力監(jiān)督作用，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，使基層黨組織嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活真正開展起來(lái)，持續(xù)進(jìn)行下去，形成常態(tài)化。

（作者：虞寶才，原中共北京市延慶區(qū)委常委、紀(jì)委書記，原北京市延慶區(qū)監(jiān)委主任）

責(zé)任編輯 / 高 斌