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    論中標(biāo)通知書的法律性質(zhì)及悔標(biāo)的法律后果

    2018-02-09 08:42張宣
    卷宗 2018年3期
    關(guān)鍵詞:違約責(zé)任對(duì)策

    張宣

    摘 要:經(jīng)過招投標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目依法確定中標(biāo)人后,實(shí)踐中屢見招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或中標(biāo)人拒絕簽署合同的情形。但是我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)并未明確規(guī)定招標(biāo)人或中標(biāo)人悔標(biāo)行為應(yīng)承擔(dān)的法律后果,給處理日漸增多的此類糾紛帶來了困難。本文擬從中標(biāo)通知書的法律性質(zhì)入手,詳細(xì)闡述其法律效力及悔標(biāo)的法律后果,并提出防范的建議和對(duì)策。

    關(guān)鍵詞:締約過失責(zé)任;違約責(zé)任;對(duì)策

    1 引言

    中標(biāo)是招投標(biāo)過程中最核心的環(huán)節(jié)。對(duì)招標(biāo)人而言,意味著在眾多投標(biāo)人選中選定了最優(yōu)的投標(biāo)人,即經(jīng)過比較質(zhì)量、工期、價(jià)格后確定了最適合承包該項(xiàng)目的承包商。而對(duì)于投標(biāo)人而言,經(jīng)過準(zhǔn)備投標(biāo)文件等環(huán)節(jié),最終投標(biāo)成功,獲得了承包該項(xiàng)目的資格。

    《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條規(guī)定,招標(biāo)人或中標(biāo)人在中標(biāo)通知書發(fā)出后,改變中標(biāo)結(jié)果或放棄中標(biāo)項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。但該條款并未明確指出具體應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任。在實(shí)踐中,由于當(dāng)事人對(duì)中標(biāo)通知書的法律性質(zhì)和悔標(biāo)的法律后果不甚了解,進(jìn)行了違反招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定的行為,損害了招投標(biāo)的嚴(yán)肅性。據(jù)此,明確上述問題將有利于當(dāng)事人按照中標(biāo)結(jié)果履行雙方的義務(wù),也有利于政府主管部門進(jìn)行行政監(jiān)督。

    2 中標(biāo)通知書的法律性質(zhì)

    建設(shè)工程招投標(biāo)程序從發(fā)布招標(biāo)公告開始,至發(fā)出中標(biāo)通知書結(jié)束。根據(jù)《合同法》規(guī)定,要約邀請(qǐng)是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。招標(biāo)公告屬于要約邀請(qǐng)。投標(biāo)人提交投標(biāo)文件,是向特定的招標(biāo)人發(fā)出的、內(nèi)容具體明確的希望訂立合同的意思表示,構(gòu)成要約。經(jīng)過公開的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)后,招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書應(yīng)構(gòu)成法律意義上的承諾。

    FIDIC1999年紅皮書1.1.1.3款定義亦規(guī)定了“中標(biāo)通知書”是承諾。中標(biāo)通知書發(fā)出,合同成立,除非在特殊條款中雙方規(guī)定以“合同協(xié)議書”為準(zhǔn)。

    3 中標(biāo)通知書的法律效力

    縱觀整個(gè)招投標(biāo)過程,招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及中標(biāo)通知書構(gòu)成了整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的核心,是建設(shè)工程合同成立生效的基礎(chǔ)性文件。關(guān)于中標(biāo)通知書的法律效力和悔標(biāo)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,理論界和司法界存在兩種不同觀點(diǎn),一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任,而另一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)承擔(dān)締約過失責(zé)任,二者區(qū)別主要在于賠償范圍的不同。

    3.1 締約過失責(zé)任說

    《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定,招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容,在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)簽訂書面合同。據(jù)此,招標(biāo)人和中標(biāo)人在中標(biāo)通知書發(fā)出后仍應(yīng)在法定規(guī)定期限內(nèi)訂立書面合同,否則合同雖成立但未生效。任何一方違反先合同義務(wù),應(yīng)承擔(dān)締約過失責(zé)任。該觀點(diǎn)已獲得某些地方法院判決的支持,見江蘇德麗空調(diào)凈化設(shè)備有限公司訴河南天澤旅游資源開發(fā)有限公司招標(biāo)投標(biāo)買賣合同糾紛案(2015)泰靖孤商初字第82號(hào)、新世紀(jì)發(fā)展集團(tuán)有限公司訴嘉興創(chuàng)新園發(fā)展有限公司締約過失責(zé)任糾紛案(2015)嘉秀商初字第156號(hào)。

    3.2 違約責(zé)任說

    從法律性質(zhì)看,根據(jù)《合同法》規(guī)定,承諾到達(dá)要約人時(shí)生效,承諾生效時(shí)合同即成立。除法律法規(guī)規(guī)定需辦理批準(zhǔn)、登記手續(xù)外,合同成立即生效。在招投標(biāo)活動(dòng)不存在中標(biāo)無效的前提下,發(fā)出中標(biāo)通知書意味著合同法意義上的建設(shè)工程合同成立并生效。中標(biāo)通知書發(fā)出后,任何一方的悔標(biāo)行為均應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

    從內(nèi)容上看,《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定簽訂書面合同必須按照招投標(biāo)文件內(nèi)容,招投標(biāo)過程中雙方認(rèn)可的招標(biāo)文件、投標(biāo)文件已構(gòu)成合同核心內(nèi)容,投標(biāo)人收到中標(biāo)通知書后,合同核心內(nèi)容已經(jīng)無法變更,即表明“中標(biāo)通知書發(fā)出后合同成立并生效”。

    從形式上看,《合同法》第11條、270條規(guī)定,建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。只要符合“有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容”的形式均屬于書面形式。“合同書”和“書面文件”概念的內(nèi)涵和外延是不同的。除了合同書外,中標(biāo)通知書、招投標(biāo)文件亦屬于書面文件,符合《合同法》規(guī)定的建設(shè)工程合同采用書面形式的特殊要求。

    3.3 筆者的觀點(diǎn)

    根據(jù)前述分析,筆者贊同違約責(zé)任說。筆者認(rèn)為《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條所指的“法律效力”是指招標(biāo)人無法改變承諾、中標(biāo)人無法改變要約。雙方之間已成立建設(shè)工程合同關(guān)系,受合同的約束,任何一方悔標(biāo)均應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定的雙方應(yīng)簽訂書面合同,筆者認(rèn)為此處的書面合同其性質(zhì)上屬于合同確認(rèn)書,并非生效要件。在中標(biāo)通知書外,單獨(dú)規(guī)定簽署書面合同是考慮到建設(shè)工程履行周期較長(zhǎng)、技術(shù)要求高、投資金額大,為加強(qiáng)建設(shè)工程主管單位對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)及工程實(shí)施過程的監(jiān)督管理;也便于當(dāng)事人以合同文本的方式固定權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

    4 悔標(biāo)行為的法律后果

    若悔標(biāo)者承擔(dān)締約過失責(zé)任,則應(yīng)賠償履約方因違反誠(chéng)實(shí)信用原則造成的損失,賠償范圍以不超過當(dāng)事人基于信賴合同而產(chǎn)生的利益為限,即賠償對(duì)方為締結(jié)合同而產(chǎn)生的實(shí)際費(fèi)用,例如標(biāo)書編制費(fèi)、組織招標(biāo)的費(fèi)用、差旅費(fèi)、律師費(fèi)等。締約過失責(zé)任是法定責(zé)任,雙方無法自行約定。

    若承擔(dān)違約責(zé)任,則悔標(biāo)者應(yīng)賠償因違反合同義務(wù)給對(duì)方造成的損失,包括合同履行后的預(yù)期可得利益損失,即范圍包括違約行為給對(duì)方所造成的直接損失和間接損失。除承擔(dān)損害賠償外,根據(jù)《合同法》第107條規(guī)定,履約方還可以向法院申請(qǐng)繼續(xù)履行合同義務(wù),要求簽訂書面合同。

    除上述民事責(zé)任外,悔標(biāo)者還應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第59條規(guī)定,政府監(jiān)督機(jī)關(guān)可處以中標(biāo)項(xiàng)目金額一定比例的罰款并采取責(zé)令改正等行政措施。

    5 針對(duì)悔標(biāo)行為的建議與對(duì)策

    關(guān)于締約過失責(zé)任說或是違約責(zé)任說,目前尚未有權(quán)威的解釋,盡管筆者傾向于認(rèn)定違約責(zé)任說,但仍需要以裁判機(jī)構(gòu)的具體裁定為準(zhǔn)。針對(duì)實(shí)踐中對(duì)悔標(biāo)法律后果理解混亂和處理結(jié)果不統(tǒng)一的情形,筆者提出以下建議與對(duì)策。

    5.1 在立法層面明確悔標(biāo)行為的法律后果endprint

    由于中標(biāo)通知書在整個(gè)招投標(biāo)過程乃至建設(shè)工程合同簽訂過程中的地位十分重要,建議我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)其法律效力以及悔標(biāo)應(yīng)承擔(dān)的法律后果加以完善明確。

    5.2 招投標(biāo)雙方加強(qiáng)對(duì)證據(jù)的收集和保存

    由于招標(biāo)人和中標(biāo)人尚未簽訂建設(shè)工程合同,雙方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于證據(jù)的收集與保存,包括招投標(biāo)文本、交通費(fèi)等,以便一旦訴諸于法律途徑時(shí)可以證明自己的相關(guān)主張和已產(chǎn)生的費(fèi)用。

    5.3 招標(biāo)人無故悔標(biāo)的應(yīng)對(duì)措施

    招標(biāo)人在招投標(biāo)過程中應(yīng)遵守誠(chéng)實(shí)信用的基本原則。為確保招標(biāo)程序的合法合規(guī),招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及《實(shí)施條例》的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)并簽署合同,盡量避免出現(xiàn)發(fā)出中標(biāo)通知書后又改變中標(biāo)結(jié)果的情況。

    如果招標(biāo)人出于自身商業(yè)考慮需要改變中標(biāo)結(jié)果的,應(yīng)盡早向中標(biāo)人發(fā)送暫停履約通知書,以避免損失繼續(xù)擴(kuò)大。其后,招標(biāo)人與中標(biāo)人在溝通協(xié)商后簽署終止中標(biāo)協(xié)議書,在協(xié)議中明確中標(biāo)人不得再以任何其他相關(guān)事由進(jìn)行索賠,雙方同意并認(rèn)可該協(xié)議為解決終止中標(biāo)事宜的最終協(xié)議。

    5.4 中標(biāo)人無故悔標(biāo)的應(yīng)對(duì)措施

    1.關(guān)注招標(biāo)文件中的“專用條款”

    為防止中標(biāo)人悔標(biāo)情況的發(fā)生,在審核招標(biāo)文件時(shí),建議將合同示范文本的“專用條款”每一個(gè)需要選擇的內(nèi)容進(jìn)行事先設(shè)定,例如《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》中的專用條款、合同協(xié)議書兩部分,僅留出施工單位、中標(biāo)價(jià)格等有待招標(biāo)確定的內(nèi)容。將合同的“專用條款”作為招標(biāo)條件,放在招標(biāo)文件的“合同”章節(jié)。發(fā)出中標(biāo)通知書后,不允許中標(biāo)人再修改“專用條款”。

    2.利用好投標(biāo)保證金這個(gè)武器

    無論中標(biāo)人悔標(biāo)應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任亦或是締約過失責(zé)任,不予退還投標(biāo)保證金的責(zé)任是法律法規(guī)明確規(guī)定的?!墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第74條規(guī)定,中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同,投標(biāo)保證金不予退還。據(jù)此,建議在招標(biāo)文件中設(shè)定一個(gè)法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)較高的投標(biāo)保證金,并約定若中標(biāo)人拒簽合同招標(biāo)人有權(quán)沒收全部投標(biāo)保證金,以約束中標(biāo)人訂立合同。

    3.單獨(dú)約定損失賠償金

    鑒于投標(biāo)保證金有法律規(guī)定的限額要求,如果招標(biāo)人產(chǎn)生的實(shí)際損失超過招標(biāo)文件中約定的投標(biāo)保證金數(shù)額,中標(biāo)人亦應(yīng)對(duì)超過部分進(jìn)行賠償,但招標(biāo)人應(yīng)對(duì)損失進(jìn)行舉證。據(jù)此,建議招標(biāo)人在招標(biāo)文件中單獨(dú)約定:投標(biāo)人認(rèn)可項(xiàng)目對(duì)招標(biāo)人的重要意義,認(rèn)可完成項(xiàng)目會(huì)給招標(biāo)人帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益。若中標(biāo)人無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)項(xiàng)目,招標(biāo)人有權(quán)重新進(jìn)行招標(biāo)或依法全權(quán)認(rèn)定評(píng)標(biāo)結(jié)果排名第二位的投標(biāo)人為中標(biāo)人。同時(shí)中標(biāo)人承諾并保證,如收到中標(biāo)通知書之日起30日內(nèi)未與招標(biāo)人簽訂書面合同,中標(biāo)人自愿向招標(biāo)人支付中標(biāo)價(jià)格【】%作為損失賠償金(以不超過30%為宜)。如前述賠償不足以彌補(bǔ)因此造成的招標(biāo)人損失, 中標(biāo)人還應(yīng)就差額損失部分向招標(biāo)人全額賠償,包括但不限于工期延誤、建設(shè)工程成本增加的費(fèi)用、評(píng)標(biāo)產(chǎn)生的費(fèi)用、招標(biāo)人因組織招標(biāo)而發(fā)生的全部費(fèi)用以及合同履行后可以獲得的利益。建議招標(biāo)人在簽訂合同期限屆滿前向中標(biāo)人發(fā)送書面提示函,并進(jìn)行證據(jù)保存。

    6 結(jié)語(yǔ)

    在現(xiàn)行招投標(biāo)法律法規(guī)的框架下,中標(biāo)通知書發(fā)出后任何一方悔標(biāo),將對(duì)履約方造成經(jīng)濟(jì)損失并面臨訴訟糾紛,甚至招致行政處罰。解決招投標(biāo)過程中中標(biāo)通知書的法律效力以及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等問題,除了需要在立法層面健全完善相關(guān)法律法規(guī)外,更要在落實(shí)的過程中遵循建設(shè)工程市場(chǎng)公平交易和誠(chéng)信的原則。

    參考文獻(xiàn)

    [1]朱中華.最新招標(biāo)投標(biāo)法律實(shí)務(wù)操作[M].北京:中國(guó)法制出版社,2014:35-37.

    [2]余承淵.中標(biāo)通知書的性質(zhì)及其效力[J]. 法制與社會(huì). 2013(04).

    [3]高印立.論中標(biāo)通知書發(fā)出后建設(shè)工程合同的本約屬性 [J]. 建筑經(jīng)濟(jì). 2015(01).endprint

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