推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸的創(chuàng)新實(shí)踐

相清平

摘要：推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸，是基層黨建領(lǐng)域中具有重要意義的理論和實(shí)踐課題。近年來(lái)溫州市通過(guò)構(gòu)建壓力傳導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍的質(zhì)量建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的農(nóng)村基層政治生態(tài)，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸方面初步走出了一條具有溫州特色的新路子。要進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸，溫州市還需要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神與吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并舉，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論與應(yīng)用對(duì)策研究力度，提升黨建實(shí)踐探索的系統(tǒng)性，并進(jìn)一步注重發(fā)揮制度的執(zhí)行力。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；農(nóng)村基層黨建；溫州

中圖分類(lèi)號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2017）06-0117-06

一、問(wèn)題的提出

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的建設(shè)作為治國(guó)理政實(shí)踐的重要切入點(diǎn)和突破口，有針對(duì)性地作出了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，開(kāi)啟了黨的建設(shè)偉大工程新篇章。俗話(huà)說(shuō)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層[1]。因此，全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于基層組織[2]。對(duì)此，2016年1月12日，習(xí)近平總書(shū)記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話(huà)中明確提出：要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。黨的基層組織如何把全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求真正落實(shí)到位，這是在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略目標(biāo)下基層黨組織迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。近年來(lái)，以敢于創(chuàng)新和善于創(chuàng)新著稱(chēng)的溫州市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央作出的全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，在基層黨建尤其是農(nóng)村黨建方面初步走出了一條具有溫州特色的新路子。眾所周知，充分激發(fā)基層首創(chuàng)精神并及時(shí)吸納基層首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，是我們黨開(kāi)創(chuàng)新局面、取得新業(yè)績(jī)的重要經(jīng)驗(yàn)和重要方法。因此，密切關(guān)注和深入研究基層創(chuàng)新實(shí)踐的典型樣本，對(duì)于全面從嚴(yán)治黨在基層的真正落地，以及達(dá)到預(yù)期目的是有著極為重要的理論和實(shí)踐意義的。基于此，筆者以近年來(lái)溫州市推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸的實(shí)踐探索為分析樣本，從中初步梳理并歸納出其在溫州的實(shí)踐路徑，并對(duì)溫州市進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期能夠?yàn)辄h務(wù)工作者以及研究者提供些許參考。

二、全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸：溫州的實(shí)踐與探索

“每個(gè)時(shí)代總有屬于它自己的問(wèn)題，只要科學(xué)地認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問(wèn)題，就能夠把我們的社會(huì)不斷推向前進(jìn)?！盵3]全面從嚴(yán)治黨是十八大以來(lái)黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題[4]。近年來(lái)，溫州各級(jí)黨務(wù)職能部門(mén)積極與全面從嚴(yán)治黨的要求相適應(yīng)，把抓好黨建作為最大的政績(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記所提出的“進(jìn)一步重視基層黨建”“做好基層基礎(chǔ)工作十分重要”“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”“必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作”以及“把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每一個(gè)支部”等一系列基層黨建工作指導(dǎo)思想，立足于溫州基層黨建實(shí)際，牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新的精神為指導(dǎo)著力探索全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐路徑，引領(lǐng)農(nóng)村基層黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。

（一）溫州市農(nóng)村基層黨建的實(shí)踐路徑

1.構(gòu)建壓力傳導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任體系。黨建責(zé)任制是在黨內(nèi)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要機(jī)制保障，它通過(guò)構(gòu)建任務(wù)下派、責(zé)任傳遞和對(duì)上負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制[5]，進(jìn)而有力確保黨建工作各項(xiàng)任務(wù)的真正落地并實(shí)現(xiàn)黨建工作既定目標(biāo)。近年來(lái)，溫州在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸的過(guò)程中，強(qiáng)化黨要管黨治黨的黨建指導(dǎo)理念，緊緊抓住黨建工作責(zé)任制這個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)市縣鄉(xiāng)村全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”[6]。從縱向看，在市委層面，實(shí)行了每季度召開(kāi)基層黨建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)以及縣（市、區(qū)）委書(shū)記年度基層黨建工作述職這兩項(xiàng)工作制度，突出“書(shū)記抓、抓書(shū)記”的管理模式，通過(guò)編制黨建清單、掛出工作路徑圖，明確市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)黨組織責(zé)任，黨建巡查組明察暗訪(fǎng)，倒逼各級(jí)黨委黨建工作層層抓落實(shí)[7]。例如，根據(jù)市委開(kāi)展農(nóng)村基層黨建深化年的有關(guān)要求，市級(jí)層面每季度要對(duì)排名末位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記召開(kāi)談心會(huì)，一年內(nèi)排名末位2次以上的由市委組織部約談[8]。在縣（市、區(qū)）層面，縣（市、區(qū)）委充分發(fā)揮“一線(xiàn)指揮部”作用，一方面，縣（市、區(qū)）委就本區(qū)域的農(nóng)村基層黨建工作向市委負(fù)責(zé)；另一方面壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和村級(jí)黨組織的黨建工作責(zé)任。例如，平陽(yáng)縣按照不同社情為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定各自的基層黨建工作責(zé)任清單，全面推行黨建責(zé)任追究制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書(shū)記向縣委作基層黨建工作責(zé)任制專(zhuān)項(xiàng)述職。樂(lè)清縣在溫州市率先出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步建立健全鎮(zhèn)（街道）黨（工）委抓基層黨建工作責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，實(shí)施“十項(xiàng)制度”，形成時(shí)時(shí)抓、層層抓、有效抓的黨建工作格局。在村級(jí)黨組織推行年度黨建工作報(bào)告和黨建清單制度，嚴(yán)格落實(shí)黨建考核。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委每月檢查通報(bào)村級(jí)黨建工作。在村級(jí)層面，村支部在對(duì)上級(jí)黨委承擔(dān)黨建工作責(zé)任的同時(shí)，對(duì)所在村的村干部和普通黨員承擔(dān)主體責(zé)任。例如，因沒(méi)有發(fā)揮黨組織和村黨支部書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)核心作用，昆陽(yáng)鎮(zhèn)城西社區(qū)、鰲江鎮(zhèn)錢(qián)倉(cāng)社區(qū)被通報(bào)批評(píng)，10位基層干部受到誡勉談話(huà)、通報(bào)批評(píng)、扣考績(jī)獎(jiǎng)、口頭效能告誡等處理[9]。從橫向看，堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨的要求貫徹到黨的基層工作各方面，把主體責(zé)任落實(shí)到基層黨委各部門(mén)、覆蓋到各領(lǐng)域基層黨組織及其每個(gè)負(fù)責(zé)人，把監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)延伸到各級(jí)基層組織的“神經(jīng)末梢”[6]。例如，在推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，龍灣區(qū)紀(jì)委制定的五張“責(zé)任清單”，針對(duì)不同的責(zé)任主體“量身定制”，分為街道黨工委主體責(zé)任、街道紀(jì)工委監(jiān)督責(zé)任、駐村干部責(zé)任、村黨組織書(shū)記主體責(zé)任、村監(jiān)會(huì)主任監(jiān)督責(zé)任[10]。溫州市鹿城區(qū)在推行“三三制”中將基層黨建任務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行分解，在基層黨建任務(wù)督辦中明確街鎮(zhèn)黨（工）委書(shū)記、組織委員和組織員、網(wǎng)格長(zhǎng)和駐村（社區(qū)）干部3個(gè)層次的責(zé)任，形成各司其職、一抓到底的責(zé)任體系[11]。正如時(shí)任中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記劉云山在廣西調(diào)研時(shí)指出的，全面從嚴(yán)治黨說(shuō)到底是個(gè)責(zé)任問(wèn)題[12]。正是因?yàn)榻陙?lái)溫州在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸抓住了責(zé)任這個(gè)關(guān)鍵，黨建工作的科學(xué)指導(dǎo)理念在黨建實(shí)踐中能夠落地生根，各級(jí)黨組織在農(nóng)村基層黨建工作的定位與職責(zé)能夠得以明晰，從而初步構(gòu)建了壓力傳導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任體系，進(jìn)而為溫州農(nóng)村基層黨建工作的品牌打造和美譽(yù)度的提升提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。endprint

2.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍的質(zhì)量建設(shè)。溫州農(nóng)村普遍都屬于宗族式村落[13]。此外，溫州還是浙江省乃至全國(guó)的重點(diǎn)宗教地區(qū)。面對(duì)溫州獨(dú)特地域文化的影響，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸的過(guò)程中如何消除諸如宗族、宗派、宗教勢(shì)力這“三宗”的消極影響，進(jìn)而確保農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的紅色基因不變異、質(zhì)量不下降，這是在全面從嚴(yán)治黨條件下推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作所面臨的亟待解決的重要問(wèn)題之一。黨的力量和作用主要不在于黨員數(shù)量，而在于黨員質(zhì)量。黨員隊(duì)伍的質(zhì)量是政黨的決定性因素，決定著政黨的性質(zhì)、力量和作用[14]。為確保農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍的質(zhì)量，近年來(lái)，溫州在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸的實(shí)踐探索中，采取了分類(lèi)別、抓契機(jī)的靈活實(shí)施策略。一是加強(qiáng)農(nóng)村黨員管理。針對(duì)黨員隊(duì)伍存在的活力不夠、組織管理不嚴(yán)以及“出口不暢”等問(wèn)題，溫州各地采取了有針對(duì)性的舉措。例如：龍灣區(qū)狀元街道以實(shí)施“五星爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)為抓手，積極探索和推行農(nóng)村黨員動(dòng)態(tài)積分制度，適時(shí)開(kāi)展黨性體檢活動(dòng)。文成縣結(jié)合“紅色細(xì)胞工程”提出了“十條紅線(xiàn)”的黨員管理新舉措。洞頭區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化“先鋒指數(shù)”考評(píng)和“十條紅線(xiàn)”管理，嚴(yán)肅處置不合格黨員。蒼南縣則通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村黨員“兩范兩提兩評(píng)”活動(dòng)，強(qiáng)化黨員互評(píng)和群眾測(cè)評(píng)，依托黨性教育黨支部加大對(duì)不合格黨員幫扶處置力度。二是嚴(yán)把入黨關(guān)口。為確保黨員發(fā)展質(zhì)量，蒼南縣宜一村建立了入黨積極分子志愿服務(wù)積分和村黨委成員定期與入黨積極分子談心談話(huà)制度。文成縣創(chuàng)造性提出了“五步嚴(yán)控法”，注重以積分制考察入黨對(duì)象。泰順縣出臺(tái)了村兩委主要干部近親屬黨員發(fā)展回避報(bào)告制度、黨員發(fā)展對(duì)象限時(shí)集體討論制度。龍灣區(qū)高新科技園（蒲州街道）黨工委建立“發(fā)展對(duì)象標(biāo)識(shí)卡”。樂(lè)清市建立發(fā)展黨員監(jiān)測(cè)機(jī)制，推行發(fā)展黨員預(yù)審、回避制度。三是選優(yōu)配強(qiáng)村干部隊(duì)伍。為加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，近年來(lái)溫州市著力探索建立一支政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)優(yōu)良的村干部隊(duì)伍。例如：以村級(jí)組織換屆為契機(jī)，把好候選人關(guān)口。永嘉縣出臺(tái)了《永嘉縣村主職干部初步人選排摸規(guī)程》，并通過(guò)設(shè)置能力、口碑、業(yè)務(wù)、創(chuàng)業(yè)和素質(zhì)等五項(xiàng)指標(biāo)開(kāi)展村干部崗位適合度評(píng)價(jià)。洞頭區(qū)對(duì)村（社區(qū)）干部候選人初步人選實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)考察，并設(shè)置候選（自薦）人“素質(zhì)體檢”環(huán)節(jié)。文成縣西坑鎮(zhèn)按照聽(tīng)黨話(huà)、有文化、品行佳、待得住、會(huì)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，篩選出村黨組織換屆候選人。瑞安市探索實(shí)行村委會(huì)人選由村黨組織聯(lián)名推優(yōu)制。為擴(kuò)大外在監(jiān)督力度，洞頭區(qū)、平陽(yáng)縣、蒼南縣還分別采取了組建“民情觀察團(tuán)”、村級(jí)組織換屆鄉(xiāng)賢觀察團(tuán)以及聘請(qǐng)村級(jí)組織換屆觀察員。在嚴(yán)把村干部任職資格入口關(guān)的同時(shí)，溫州各地還積極探索不合格村干部退出機(jī)制，解決村干部退出不暢的問(wèn)題。例如：永嘉縣、泰順縣和樂(lè)清市分別制定出臺(tái)了《不適任村干部“五退出五勸退”辦法》《泰順縣不稱(chēng)職村干部處置暫行辦法》和《村干部職務(wù)退出辦法（試行）》。

3.營(yíng)造風(fēng)清氣正的農(nóng)村基層政治生態(tài)。農(nóng)村基層的政治生態(tài)是否健康，直接關(guān)系到黨在基層的執(zhí)政效力與執(zhí)政基礎(chǔ)[15]，與此同時(shí)，也是衡量全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略在農(nóng)村基層延伸實(shí)踐效應(yīng)的重要參照指標(biāo)之一。在全面從嚴(yán)治黨的執(zhí)政黨建設(shè)新常態(tài)下，近年來(lái)溫州為營(yíng)造風(fēng)清氣正的農(nóng)村基層政治生態(tài)進(jìn)行了卓有成效的探索實(shí)踐。一是開(kāi)展農(nóng)村基層作風(fēng)巡查工作。針對(duì)“近年來(lái)溫州市的群眾上訪(fǎng)中，重復(fù)訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)和集體訪(fǎng)的80%以上來(lái)自農(nóng)村基層；在黨風(fēng)廉政建設(shè)類(lèi)群眾來(lái)信中，90%以上反映的是農(nóng)村基層問(wèn)題”[16]這一比較嚴(yán)峻的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政態(tài)勢(shì)，為了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層有效延伸，以及打通農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的“最后一公里”，溫州延伸監(jiān)督觸角，創(chuàng)造性地開(kāi)展了農(nóng)村基層作風(fēng)建設(shè)巡查工作。為確保巡查工作取得切實(shí)成效，溫州市著力推進(jìn)農(nóng)村基層作風(fēng)巡查常態(tài)化、長(zhǎng)效化[17]，建立了“市級(jí)主導(dǎo)、縣級(jí)主抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)”的運(yùn)行機(jī)制[18]。二是構(gòu)建規(guī)范農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行的制度體系。針對(duì)在農(nóng)村基層作風(fēng)巡查中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行約束機(jī)制缺失或不規(guī)范的突出問(wèn)題，溫州各地因地制宜地出臺(tái)了一系列相關(guān)制度。例如，平陽(yáng)縣和樂(lè)清市的柳市鎮(zhèn)、泰順縣、龍灣區(qū)分別出臺(tái)了《規(guī)范農(nóng)村基層“小微權(quán)力”運(yùn)行的意見(jiàn)》《柳市鎮(zhèn)村務(wù)工作權(quán)力清單二十四條》《泰順縣村干部權(quán)力清單20條》《龍灣區(qū)規(guī)范農(nóng)村“小微權(quán)力”運(yùn)行完善村民自治模式指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《龍灣區(qū)村務(wù)工作權(quán)力清單二十八條》，文成縣全面實(shí)施村干部履職“雙十清單”，永嘉縣推行村務(wù)監(jiān)督質(zhì)詢(xún)制，甌海區(qū)則計(jì)劃推行村級(jí)“三重一大”決策審核報(bào)告機(jī)制、工程招投標(biāo)管理、合同管理等措施[19]。三是嚴(yán)肅基層黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨重要基礎(chǔ)[20]。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層有效延伸，必須嚴(yán)肅基層黨組織的黨內(nèi)政治生活，這是優(yōu)化農(nóng)村基層政治生態(tài)的重要抓手。針對(duì)農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)政治生活存在的諸如形式主義、庸俗化、一言堂等突出問(wèn)題，溫州各地也因地制宜地制定出臺(tái)了一些針對(duì)性的措施。例如，文成縣全面推行“四單一平臺(tái)”模式，提升農(nóng)村黨組織“三會(huì)一課”活動(dòng)開(kāi)展的規(guī)范化程度。龍灣區(qū)實(shí)施黨內(nèi)生活“紅色生態(tài)工程”，甌海區(qū)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)和考核制度，以“量化考核+經(jīng)常性督查”的方式推動(dòng)黨內(nèi)政治生活經(jīng)?；?、嚴(yán)肅化、規(guī)范化。

（二）溫州市推進(jìn)農(nóng)村基層黨建取得的階段性成效與存在的主要問(wèn)題

1.取得的階段性成效。近年來(lái)，溫州市業(yè)已形成了以改革創(chuàng)新精神改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的新態(tài)勢(shì)。通過(guò)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村延伸的實(shí)踐探索，溫州在提升農(nóng)村基層黨建影響力、服務(wù)中心（重點(diǎn)）工作以及凈化農(nóng)村政治生態(tài)等方面取得較為顯著的階段性成效。一是溫州農(nóng)村基層黨建工作的影響力明顯得以提升，部分溫州農(nóng)村基層黨建工作品牌由溫州走向浙江。例如，文成縣提出的農(nóng)村黨員管理“十條紅線(xiàn)”新舉措被浙江省委列為典型經(jīng)驗(yàn)并向全省推廣。溫州市首創(chuàng)的農(nóng)村基層作風(fēng)巡查制度被納入浙江省委十三屆七次全會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于全面加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的決定》，由“溫州樣本”走向全省推行[16]。二是農(nóng)村基層黨建服務(wù)中心（重點(diǎn)）工作的成效較為顯著。在溫州，黨建從來(lái)就不是“務(wù)虛”的“面子活”，而是牢牢貼近中心工作、服務(wù)中心工作的“壓艙石”“推動(dòng)力”[21]。通過(guò)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層有效延伸，農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的質(zhì)量與動(dòng)能明顯提升，有力地推動(dòng)“大拆大整”“大建大美”等市委市政府中心工作的順利開(kāi)展。村級(jí)組織換屆選舉是2017年浙江基層組織和基層政權(quán)建設(shè)領(lǐng)域的重點(diǎn)工作之一。在全面從嚴(yán)治黨理念的科學(xué)指導(dǎo)下，溫州不僅在浙江省率先完成村級(jí)組織換屆工作，而且實(shí)現(xiàn)了“三提高三下降”：村“兩委”一次選舉成功率91.98%，提高了10.21%，村委會(huì)成員黨員占比46.82%，提高11.6%，大專(zhuān)以上村干部占比23.5%，提高10.4%；信訪(fǎng)總量下降56.2%，滋事鬧事數(shù)減少85.51%，初中文化以下村干部數(shù)量減少50.52%[22]。三是初步凈化了農(nóng)村政治生態(tài)。近年來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸的深入推進(jìn)，溫州通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村基層作風(fēng)巡查助推“黨風(fēng)廉政建設(shè)下鄉(xiāng)”，消除了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的盲區(qū)和死角，農(nóng)村小微權(quán)力的運(yùn)行也納入到了制度化約束的軌道，農(nóng)村基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍的紅色基因和紅色動(dòng)力得以激活，農(nóng)村黨員的黨內(nèi)政治生態(tài)日益規(guī)范化和制度化，進(jìn)而在提升群眾獲得感和滿(mǎn)意度的過(guò)程中有力地凈化了政治生態(tài)。endprint

2.存在的主要問(wèn)題。通過(guò)對(duì)溫州實(shí)踐探索的簡(jiǎn)要梳理，我們可以清晰地看到，近年來(lái)溫州在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸方面的確取得了顯著的階段性成效，但依然存在需要進(jìn)一步完善的空間。一是外地案例的借鑒力度需要加強(qiáng)，黨建實(shí)踐研究明顯落后于黨建實(shí)踐探索。近年來(lái)，各地在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸的實(shí)踐探索中已經(jīng)出現(xiàn)了一些值得關(guān)注和借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。例如，福建省龍巖市出臺(tái)的《中共龍巖市委關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸的若干意見(jiàn)》，實(shí)施意見(jiàn)包括“推動(dòng)主體責(zé)任在基層生根”“推動(dòng)嚴(yán)管?chē)?yán)治在基層落實(shí)”“推動(dòng)正風(fēng)肅紀(jì)在基層執(zhí)行”“推動(dòng)紀(jì)律規(guī)矩教育在基層深化”“推動(dòng)從嚴(yán)治黨合力在基層加強(qiáng)”等五大塊內(nèi)容，提出共24條具體工作要求[23]，具有很強(qiáng)的可操作性，非常值得溫州借鑒。縱覽溫州基層黨建研究的現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)，研究者的關(guān)注點(diǎn)主要聚焦于非公企業(yè)黨建和社會(huì)組織黨建等溫州具有一定知名度和影響力的黨建領(lǐng)域，而對(duì)于農(nóng)村基層黨建領(lǐng)域中的從嚴(yán)治黨問(wèn)題的關(guān)注度和持續(xù)度是較為欠缺的，相關(guān)研究成果和課題立項(xiàng)較少。此外，現(xiàn)有關(guān)于全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸的文獻(xiàn)資料，以新聞報(bào)道為主要載體，宣傳色彩較為濃厚。二是制度建設(shè)的系統(tǒng)謀劃亟待強(qiáng)化。近年來(lái)，溫州各地為科學(xué)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸，先后出臺(tái)了一系列的制度，基層的首創(chuàng)精神得到充分彰顯，但是在現(xiàn)有的制度體系中，制度建設(shè)的分散化、區(qū)域化特征比較明顯，制度建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性還需要進(jìn)一步提升。

三、進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸：基于溫州實(shí)踐探索的建議

通過(guò)對(duì)農(nóng)村基層黨建實(shí)踐樣本的深入觀察與理性分析，進(jìn)而發(fā)揮理論研究的先導(dǎo)作用以及實(shí)踐探索的驗(yàn)證與完善作用，這無(wú)疑有助于我們?cè)谔嵘r(nóng)村基層黨建工作的針對(duì)性的基礎(chǔ)上推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署在農(nóng)村基層的真正落地并取得預(yù)期目標(biāo)。基于此，筆者認(rèn)為，今后溫州在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸的實(shí)踐探索中還需要著重在以下方面予以強(qiáng)化。

（一）堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神與吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并舉，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論與應(yīng)用對(duì)策研究力度。改革創(chuàng)新是基層黨建工作永葆生機(jī)與活力的重要源泉和內(nèi)在動(dòng)力?！皽刂葸@個(gè)金字招牌，是創(chuàng)新的結(jié)果，并以創(chuàng)新為最大內(nèi)涵。失去了創(chuàng)新，溫州也就失去了特色和活力?！盵24]筆者建議，在思想認(rèn)識(shí)層面，溫州市在進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)做好以下兩個(gè)方面的工作：一方面應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在立足本區(qū)域的實(shí)際的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的首創(chuàng)精神，繼續(xù)完善已有黨建品牌，打造黨建新品牌；另一方面也要破除固步自封、以我唯先、以我唯新的思想觀念，拓寬觀察視野，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察、研討交流、網(wǎng)絡(luò)信息搜索等多種方式密切關(guān)注農(nóng)村基層黨建領(lǐng)域尤其是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署在農(nóng)村基層落地的實(shí)踐創(chuàng)新案例，及時(shí)地結(jié)合本區(qū)域農(nóng)村基層黨建的實(shí)踐探索予以科學(xué)地吸收借鑒，進(jìn)而有效地激活農(nóng)村基層黨建這一黨的建設(shè)領(lǐng)域中的“神經(jīng)末梢”，打通全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的“最后一公里”[25]。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)?？茖W(xué)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸這一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能離開(kāi)理論研究的指導(dǎo)。對(duì)此，筆者建議，在理論研究方面，研究者要充分關(guān)注農(nóng)村基層黨建實(shí)踐探索，對(duì)典型的案例開(kāi)展深入的理論剖析，從中提煉出具有一定規(guī)律性、可供借鑒、可供復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，豐富和發(fā)展農(nóng)村基層黨建的理論研究。相關(guān)科研管理部門(mén)應(yīng)該在課題立項(xiàng)時(shí)對(duì)于農(nóng)村基層黨建研究實(shí)行一定的傾斜政策，營(yíng)造支持農(nóng)村基層黨建研究的良好氛圍。在應(yīng)用對(duì)策研究方面，研究者應(yīng)當(dāng)樹(shù)立并強(qiáng)化研究成果為黨委政府決策服務(wù)的咨政研究意識(shí)，主動(dòng)關(guān)注黨委政府在農(nóng)村基層黨建領(lǐng)域中所提出的新舉措以及實(shí)踐探索中面臨的新問(wèn)題，及時(shí)提供專(zhuān)題研究報(bào)告以供黨委政府決策作參考。作為咨政研究業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，在抓好咨政研究隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)適時(shí)發(fā)布農(nóng)村基層黨建咨政研究課題，并做好研究成果的轉(zhuǎn)化工作。

（二）提升黨建實(shí)踐探索的系統(tǒng)性，注重發(fā)揮制度的執(zhí)行力。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，我們?cè)谔剿魅绾问谷鎻膰?yán)治黨戰(zhàn)略在農(nóng)村基層真正落地的路徑選擇時(shí)，一定要摒棄以往那種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的零碎分散思維，而是要以系統(tǒng)整體思維為指導(dǎo)，在充分調(diào)動(dòng)基層黨組織和群眾首創(chuàng)精神的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)對(duì)農(nóng)村基層黨建實(shí)踐探索中所形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法開(kāi)展深入研究，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)與基層首創(chuàng)這兩者之間的和諧互動(dòng)，進(jìn)而形成區(qū)域特色鮮明、系統(tǒng)性突出的實(shí)踐推進(jìn)路徑。鄧小平曾明確指出，制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性[26]。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸，注重制度建設(shè)是必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。筆者在梳理所檢索到的關(guān)于制度建設(shè)的相關(guān)文獻(xiàn)資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)溫州各地在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸的過(guò)程中制定出臺(tái)了一系列涵蓋市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及村四級(jí)的制度，這些制度既包括工作指導(dǎo)思想層面，也包括具體操作層面，從某種程度上而言，較為健全的制度體系已經(jīng)初步形成。因此，今后制度建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)，不是制度數(shù)量的簡(jiǎn)單擴(kuò)張而是制度質(zhì)量的大力提升。眾所周知，制度的生命力在于執(zhí)行，制度的力量在于執(zhí)行，制度的實(shí)效更在執(zhí)行[27]?；诖耍P者建議，今后溫州市在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸的實(shí)踐探索過(guò)程中，在制度建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)著重從以下三個(gè)方面作為切入點(diǎn)來(lái)予以謀劃與實(shí)施，即：一是認(rèn)真做好已有制度的梳理以及制度之間的適配性檢查這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，規(guī)避同一層級(jí)制度之間以及不同層級(jí)制度之間發(fā)生矛盾與沖突的現(xiàn)象，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系[28]。二是在出臺(tái)制度時(shí)應(yīng)堅(jiān)持分層次、分類(lèi)別、動(dòng)態(tài)調(diào)整的基本原則，宏觀、中觀、微觀這三種不同層次的制度應(yīng)體現(xiàn)出鮮明的層次性，工作指導(dǎo)思想類(lèi)別的制度要追求少而精，具體操作類(lèi)別的制度要突出可操作性這個(gè)根本評(píng)價(jià)指標(biāo)，與此同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)制度實(shí)踐效應(yīng)適時(shí)完善制度。三是強(qiáng)化制度建設(shè)的重點(diǎn)在于貫徹落實(shí)實(shí)實(shí)在在、認(rèn)認(rèn)真真的執(zhí)行理念。在制度落地的過(guò)程中，要以充分發(fā)揮制度執(zhí)行力為根本，切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，從而使制度的剛性約束與激勵(lì)推動(dòng)效應(yīng)得到真正彰顯。endprint

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