新時代西藏工商業(yè)管理在富民興藏工作中的作用研究

史本林

（西藏民族大學(xué)管理學(xué)院 陜西咸陽 712082）

工商業(yè)管理在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下起重要的作用，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的工商業(yè)發(fā)展面臨著各種各樣的問題和困擾，包括產(chǎn)品的質(zhì)量和價格，缺乏高端產(chǎn)品市場監(jiān)護(hù)等。在這種現(xiàn)狀下，規(guī)范工商業(yè)發(fā)展的策略，改變思路，對市場經(jīng)濟(jì)體制下的工商業(yè)進(jìn)行調(diào)控顯得尤為重要。當(dāng)前，西藏經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，工商業(yè)的發(fā)展是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此對工商業(yè)正確的引導(dǎo)也至關(guān)重要。在對工商業(yè)管理調(diào)控中，需重點(diǎn)考慮相關(guān)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)從業(yè)人員對工商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的深刻理解。

一、工商業(yè)管理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

工商業(yè)管理的落腳點(diǎn)是國家工商局，各個地方的工商管理部門在國家工商局的總體帶領(lǐng)下對工商行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理。工商管理部門在遵循市場經(jīng)濟(jì)的前提下以行政手段對工商業(yè)進(jìn)行有效的管理，對從業(yè)者進(jìn)行約束、監(jiān)督和指導(dǎo)調(diào)控，保證其在符合規(guī)范的情況下運(yùn)營，不破壞市場秩序，合理合規(guī)經(jīng)營。[1]目前國際形勢仍然是和平發(fā)展，我國的工商業(yè)經(jīng)濟(jì)體系豐富，但是與國際上其他國家的交流合作也至關(guān)重要，閉門造車的思想是行不通的，對于工商業(yè)的管理既要保持自己的優(yōu)勢，又要與國際上接軌，尋求多方面的合作，揚(yáng)長避短。同時，我國工商業(yè)管理方面起步較晚，無論是從規(guī)模技術(shù)上，還是從思想觀念具體操作規(guī)范上有與國外有著一定的差異，在全球化發(fā)展的今天，我們要保證自己的理念和產(chǎn)品更規(guī)范和成熟，這些方面需要政府工商管理部門在宏觀和微觀上精準(zhǔn)調(diào)控，減少不利的發(fā)展因素，對工商業(yè)的發(fā)展約束其行為使其規(guī)范化。[2]

我國的工商業(yè)管理部門是比較特殊的存在，獨(dú)立運(yùn)行，卻無獨(dú)立的資金和項(xiàng)目，他的主要職能就是保持市場的規(guī)范運(yùn)行，為我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境，使工商業(yè)的發(fā)展處于良好的氛圍合理可控的競爭中。

二、工商業(yè)管理對富民興藏的重大現(xiàn)實(shí)意義

習(xí)近平在中央第六次西藏工作座談會上說：依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)，是黨的十八大以后黨中央提出的西藏工作重要原則。

（一）是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一的需要。習(xí)近平總書記指出，“西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)必須放到維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)上來，把實(shí)現(xiàn)社會局勢的持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定作為硬任務(wù)，牢牢掌握反分裂斗爭主動權(quán)”。西藏是重要的國家安全屏障，是反分裂斗爭的主戰(zhàn)場，西藏穩(wěn)定涉及國家穩(wěn)定，西藏安全涉及國家安全。長期以來，自治區(qū)黨委、政府牢記習(xí)近平總書記“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示，積極促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)交融，不斷鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，形成了各民族手足相親、守望相助、和睦相處的和諧氛圍。然而，西藏的社會環(huán)境還不夠太平，影響西藏民族團(tuán)結(jié)的因素還很多，其中最根本因素就是十四世達(dá)賴集團(tuán)的煽動蠱惑。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，發(fā)展是穩(wěn)定最可靠的保證。只有通過大力發(fā)展工商業(yè)，推動西藏經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，讓各族群眾更好共享發(fā)展成果，才能增進(jìn)認(rèn)同、凝聚人心，才能有能力、有實(shí)力、有理由挫敗達(dá)賴集團(tuán)的分裂圖謀；相反，工業(yè)落后、商業(yè)凋零、發(fā)展滯后，很容易帶來不穩(wěn)定因素，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國統(tǒng)一只能是一句空話。

（二）是調(diào)整西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。改革開放以來，西藏經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，總體上看，由“一二三”的初級形式演變?yōu)椤叭弧钡母呒壭问健５@種演變，不能簡單地說西藏已進(jìn)入中等發(fā)達(dá)階段，而恰恰說明西藏在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的極度失衡。一方面，多年來，西藏建筑業(yè)發(fā)展迅速，成為拉動第二產(chǎn)業(yè)的主要引擎，而在制造業(yè)、新能源等方面發(fā)展滯后；另一方面，從第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部構(gòu)成來看，由于長期以來中央對西藏的特殊扶持政策，第三產(chǎn)業(yè)中的交通運(yùn)輸倉儲及郵電通訊業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)等行業(yè)的產(chǎn)值所占比重較高，金融、房地產(chǎn)、科研服務(wù)等行業(yè)占比較低，第三產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量還不高。而西藏地處青藏高原，獨(dú)有的地理位置和自然條件，使其擁有豐富的礦產(chǎn)資源、自然資源和人文資源。在這種情況下，通過利用西藏的資源稟賦，積極發(fā)展以特色優(yōu)勢制造業(yè)、新能源為代表的工業(yè)，發(fā)展以文化旅游、外貿(mào)為主導(dǎo)的商業(yè)，則能夠強(qiáng)力拉動二產(chǎn)發(fā)展、提高三產(chǎn)質(zhì)量，進(jìn)而有效調(diào)整自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)的科學(xué)、持續(xù)發(fā)展。

（三）是改善民生、提高自治區(qū)群眾幸福指數(shù)的需要。改善民生、凝聚人心，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是富民興藏戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。近年來，在中央和自治區(qū)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在援藏單位的大力支持下，自治區(qū)群眾的生產(chǎn)生活得到極大改善，獲得感和幸福感不斷提升。然而，和內(nèi)陸省份相比，和自治區(qū)群眾對美好生活的需要相比，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、就業(yè)等領(lǐng)域還有很大差距。為此，通過大力發(fā)展工商業(yè)，不但能在一定程度上緩解民生領(lǐng)域財政支出的巨大壓力，而且能有效帶動群眾就業(yè)，創(chuàng)造財富。比如，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，西藏農(nóng)業(yè)雖然取得了巨大成就，但由于農(nóng)牧業(yè)根基脆弱、抗自然災(zāi)害的能力較低，加上軟件設(shè)施滯后、信息流通不暢、農(nóng)牧民對市場認(rèn)識不夠等原因，導(dǎo)致農(nóng)牧民在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的可能性較小。相反，在第三產(chǎn)業(yè)方面，截止到2017年8月，當(dāng)年西藏旅游外匯收入為4098萬美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于甘肅、青海、寧夏地區(qū)的旅游外匯收入，每年的旅游人數(shù)和人均旅游花費(fèi)均呈上升趨勢。這說明，西藏的旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，圍繞旅游資源發(fā)展工商業(yè)，可以帶動大量的鄉(xiāng)村剩余勞動力向文化、服飾、食品等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)牧民更快更好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（四）是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，同全國其他地區(qū)一樣，西藏和四省藏區(qū)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段。打贏攻堅戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)同步全面小康的必然要求。近年來，自治區(qū)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，向著脫貧攻堅中的“硬骨頭”發(fā)起沖鋒，堅持精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)退出，科學(xué)實(shí)施“五個一批”工程，全區(qū)脫貧攻堅實(shí)現(xiàn)了從面上幫扶階段向深度貧困地區(qū)攻堅階段的全面轉(zhuǎn)變。隨著脫貧攻堅進(jìn)入決勝期，必須把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧的根本之舉，真正由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。[3]由于自然和歷史諸多因素，西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約因素十分明顯。同時，青藏高原在生態(tài)環(huán)境方面擔(dān)負(fù)的特殊使命也導(dǎo)致難以進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)。因此，需要在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合上做文章，積極發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，帶動貧困群眾增收致富；需要深入推進(jìn)“央企助力富民興藏”工作，通過有效借助央企在資金、人才、管理等方面的優(yōu)勢，加快西藏在基礎(chǔ)設(shè)施、新能源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面的建設(shè)，為全面建成小康社會打下堅實(shí)基礎(chǔ)。同時，工商業(yè)的發(fā)展和稅收的增加，也能為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供更多的財力保障。

三、新時代西藏“富民興藏”工作落實(shí)——以拉薩市工商業(yè)管理為例

拉薩市工局積極發(fā)揮市場引導(dǎo)和規(guī)范管理的職能，按照新時代西藏現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的總體目標(biāo)，在小康西藏、富民興藏方面做了卓有成效的工作。[4]

（一）全面推進(jìn)凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞拉薩市委、市政府發(fā)展凈土健康產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的工作部署，立足高原特色，發(fā)揮資源優(yōu)勢，深入實(shí)施凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展天然飲用水為突破口，大力推進(jìn)以飲品、食品、藥品、飾品為主的健康產(chǎn)業(yè)，拉薩凈土健康產(chǎn)品進(jìn)入全國市場，吞巴藏香、古榮糌粑成為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，凈土健康產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從“產(chǎn)品”到“品牌”的重大轉(zhuǎn)變，2018年1-8月凈土健康產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)到30余億元。占拉薩市工業(yè)總產(chǎn)值的47.5%。

（二）全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有效推進(jìn)，技術(shù)改造和重大項(xiàng)目建設(shè)成效明顯，大昭圣泉礦泉水30萬噸生產(chǎn)線改擴(kuò)建、藏緣青稞酒業(yè)改擴(kuò)建、珠穆拉瑞改擴(kuò)建等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；新希望10萬噸有機(jī)飼料、睿建生物科技嗎咖加工項(xiàng)目、天達(dá)耐磨材料、圣桃芫根功能飲料、高爭民爆科研中心等一批項(xiàng)目順利投產(chǎn)；成都眾和聯(lián)天然飲用水項(xiàng)目全面落地建設(shè)；巨龍銅業(yè)、天仁礦業(yè)一期等項(xiàng)目建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這些項(xiàng)目的順利推進(jìn)和竣工投產(chǎn)為拉薩市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的提升做出了積極貢獻(xiàn)，確保了拉薩市工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)推進(jìn)。

（三）強(qiáng)力培育壯大骨干工商業(yè)。著力培育主業(yè)突出、具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的強(qiáng)勢工商業(yè)，帶動工業(yè)強(qiáng)勢崛起。做強(qiáng)做大一批大工商業(yè)和工商業(yè)集團(tuán)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，使強(qiáng)勢工商業(yè)成為產(chǎn)業(yè)集群的核心，對拉薩市具備上市條件的工商業(yè)，整合資金、政策、要素保障等條件。引導(dǎo)高原天然水、大昭圣泉、5100冰川礦泉水、天地綠色、拉薩啤酒、高原之寶等工商業(yè)加大市場開拓力度，提高產(chǎn)品在內(nèi)地市場的占有率；以甘露藏藥、西藏藏藥股份、雄巴拉曲等藏藥工商業(yè)為龍頭，打造知名品牌，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；力推藏之夢、邦錦鎂朵、卓瑪、崗地等民族工藝工商業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。截止到2018年8月底，拉薩市產(chǎn)值超億元工商業(yè)14家，完成產(chǎn)值38.22億元，同比增長35%，占規(guī)模以上工業(yè)工商業(yè)產(chǎn)值的72.7%。

（四）全力建好工業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺和載體。以自治區(qū)招商引資新政策為指導(dǎo)，全力支持柳梧新區(qū)“高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)”和“金融區(qū)”的建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮“兩區(qū)四園”的引領(lǐng)作用，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大做強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)、高新工商業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目有重點(diǎn)的推動，探索多種招商形式，如網(wǎng)絡(luò)招商、定向招商、博覽會等，圍繞產(chǎn)業(yè)延伸、升級，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目和龍頭工商業(yè)；積極爭取政策支持，推動園區(qū)上檔升級，協(xié)助園區(qū)完善相關(guān)材料，積極推進(jìn)園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，西藏旅游文化創(chuàng)意園納入拉薩市園區(qū)統(tǒng)一考評范圍。[4]加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)、大工商業(yè)、戰(zhàn)略投資者合作，加大跨區(qū)域合作力度，著力把園區(qū)打造成布局更合理、功能更完善、管理更高效的品牌園區(qū)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

（五）大力開展招商引資。按照投資大、質(zhì)量高、效益好的標(biāo)準(zhǔn)，加大對投資規(guī)模在億元以上項(xiàng)目的引進(jìn)力度，特別是要加大對符合我市凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的國內(nèi)外大型工商業(yè)的引進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)引資項(xiàng)目由數(shù)量型向質(zhì)量型的根本轉(zhuǎn)變。圍繞招大引強(qiáng)工作重點(diǎn)，重點(diǎn)引進(jìn)投資強(qiáng)度高、產(chǎn)出效益高、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目。轉(zhuǎn)變招商工作方式，開展產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、以商引商，提高招商項(xiàng)目的“對接率”和“成功率”。創(chuàng)新招商項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，做到工商業(yè)服務(wù)無盲點(diǎn)，搞好跟蹤服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)招商引資各項(xiàng)優(yōu)惠政策，營造安商、親商、富商的投資環(huán)境。

（六）強(qiáng)化規(guī)模工商業(yè)培育。加快中小微工商業(yè)成長壯大培育工作，突出協(xié)作配套、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、集群發(fā)展，促進(jìn)中小微工商業(yè)經(jīng)濟(jì)總量上規(guī)模、結(jié)構(gòu)上檔次、質(zhì)量上水平、管理上臺階。健全中小微工商業(yè)服務(wù)體系，加快推進(jìn)成立“拉薩市中小工商業(yè)服務(wù)中心”。積極引導(dǎo)工商業(yè)“眼睛盯住市場、功夫下在現(xiàn)場”，加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場管理、工藝管理、經(jīng)營管理等各項(xiàng)基礎(chǔ)管理，加快工商業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，提升工商業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益。優(yōu)選一批規(guī)模大、發(fā)展前景好、帶動力強(qiáng)的工商業(yè)，引導(dǎo)扶持其做大做強(qiáng)，擴(kuò)大拉薩市規(guī)模以上工商業(yè)數(shù)量。

（七）提升服務(wù)工商業(yè)質(zhì)量。進(jìn)一步完善政府、銀行、工商業(yè)聯(lián)席會議制度，經(jīng)常性組織銀企合作及項(xiàng)目推介活動。加強(qiáng)政、銀、擔(dān)協(xié)作關(guān)系，加強(qiáng)與社團(tuán)、中介組織的橫向聯(lián)合。進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路和金融產(chǎn)品，改進(jìn)和完善金融信貸審批、信用評級、抵押擔(dān)保等機(jī)制，加大信貸投放力度。建立健全信息平臺，為中小工商業(yè)在政策、信息、咨詢、培訓(xùn)等方面提供全方位服務(wù)。

（八）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警預(yù)測。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加大調(diào)研工作密度，密切關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工商業(yè)運(yùn)行走勢和主要產(chǎn)品價格變動趨勢，加強(qiáng)運(yùn)行動態(tài)預(yù)警預(yù)測，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況、新變化，把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主動權(quán)。[5]加強(qiáng)與統(tǒng)計部門的溝通配合，做大工業(yè)統(tǒng)計的盤子，認(rèn)真摸清和掌握生產(chǎn)工商業(yè)情況，把正在生產(chǎn)和新投產(chǎn)的工商業(yè)納入統(tǒng)計，在盤活存量的同時，做大增量做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，確保工商業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營情況準(zhǔn)確、完整、如實(shí)按月上報。

四、結(jié) 語

“就業(yè)是民生之本”，“發(fā)展是解決西藏所有問題的基礎(chǔ)”，發(fā)展、就業(yè)的落腳點(diǎn)在于工商業(yè)，把目光聚焦短板部署發(fā)展西藏工商業(yè)，既是堅持問題導(dǎo)向執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，也是堅持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的重要舉措。新時代，西藏迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，加大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和質(zhì)量，貫徹綠色發(fā)展理念，都需要有一個公平、公正的市場競爭環(huán)境，都需要進(jìn)一步發(fā)揮工商管理的職能，讓依法治藏思想和市場經(jīng)濟(jì)體制在助理推進(jìn)西藏可持續(xù)發(fā)展中產(chǎn)生更大的作用。