招投標(biāo)工程管理及成本控制措施

何靜

（新疆有色冶金設(shè)計(jì)研究院有限公司 烏魯木齊 830000）

建筑業(yè)是一個(gè)國家的支柱產(chǎn)業(yè)，其耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力相當(dāng)巨大。規(guī)范建筑市場，使其與國際接軌，讓建筑交易市場化，必須實(shí)行招投標(biāo)。

當(dāng)前,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑工程招投標(biāo)市場和制度日趨成熟完善,市場競爭行為變得越來越激烈，也越來越規(guī)范化和理性化。

1 招標(biāo)投標(biāo)概述

1.1 招標(biāo)投標(biāo)概念

招標(biāo)和投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過程的兩個(gè)方面。招標(biāo)投標(biāo)是一種國際管理，是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，是應(yīng)用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制，有組織開展的一種擇優(yōu)成交的方式。

招標(biāo)投標(biāo)是由交易活動的發(fā)起方在一定范圍內(nèi)公布標(biāo)的特征和部分交易條件，按照依法確定的程序和規(guī)則，對多個(gè)響應(yīng)方提交的報(bào)價(jià)及方案進(jìn)行評審，擇優(yōu)選擇交易主體并明確全部交易條件的一種交易方式。

1.2 招標(biāo)投標(biāo)目標(biāo)與原則

1.2.1 采購的目標(biāo)

就是要滿足采購方的需求，采購工作首先要確定需要什么、需要多少、何時(shí)需要，所以采購就其功能來講不僅僅是采購人員或采購部門的工作，而是整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)的工作，是采購人整體供應(yīng)鏈的重要組成部分。

企業(yè)采購是為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)的，除了對質(zhì)量、價(jià)格和時(shí)間的需求外，企業(yè)還會按照國家的法律法規(guī)以及企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略對降低風(fēng)險(xiǎn)、與特定企業(yè)建立或維持伙伴關(guān)系、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境以及承擔(dān)社會責(zé)任等方面提出更多目標(biāo)。

1.2.2 采購的原則

是為采購目標(biāo)服務(wù)、根據(jù)采購目標(biāo)制定、采購活動中應(yīng)當(dāng)遵守的準(zhǔn)則。采購目標(biāo)的多元化決定了采購原則的多樣性，基本原則是公開、公平、公正和誠實(shí)信用，此外常見的采購原則還有競爭、擇優(yōu)、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、效益、效率等。

采購原則有很多，不同性質(zhì)的采購項(xiàng)目使用不同的采購原則，不同的采購原則之間也會存在矛盾，因此需針對采購項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行平衡，選擇適合的采購原則。

1.2.3 采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

在公共采購中，采購人需要在公共采購的法律框架內(nèi)，根據(jù)市場條件對各種采購原則進(jìn)行權(quán)衡和取舍，有效地使用各種工具完成特定的采購目標(biāo)。

采購的目標(biāo)、原則和制約因素之間的關(guān)系并不是孤立的，而是互相聯(lián)系的。在采購實(shí)踐中，很多采購人沒有正確認(rèn)識三者之間的辯證關(guān)系。常犯的錯(cuò)誤有兩類：一是只考慮采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，忽略了法律法規(guī)的要求和規(guī)范，任意地行使采購職權(quán)，導(dǎo)致采購行為違法違規(guī)，采購風(fēng)險(xiǎn)大；二是只考慮法律法規(guī)的要求和規(guī)范，忽略了采購的目標(biāo)，更談不上對采購原則的權(quán)衡和優(yōu)化，盡管規(guī)避了違法違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，但采購效益差。遵守法律法規(guī)只是對采購的最基本要求，采購人應(yīng)當(dāng)整體看待采購目標(biāo)、原則和制約因素三者之間的聯(lián)系，充分了解市場，制訂并優(yōu)化采購方案，在采購的各個(gè)階段平衡好各項(xiàng)采購原則，在法律法規(guī)的框架內(nèi)選擇和應(yīng)用好各個(gè)采購工具，最終實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)。

1.3 招標(biāo)投標(biāo)分類

按照支付對價(jià)的方式可以分為購買、租賃、委托、雇傭、交換等。其中，對價(jià)是指一方在獲得某種利益時(shí)，必須給付對方的代價(jià)。

按照選擇交易主體的方式可以分為招標(biāo)、詢價(jià)、比選、磋商、電子競價(jià)、訂單等。

按照采購主體可以分為公共采購、企業(yè)采購和個(gè)人采購。

按照交易主體的國別和采購標(biāo)的的來源地可以分為國內(nèi)采購和國際采購。

按照采購標(biāo)的的屬性可以分為工程采購、貨物采購和服務(wù)采購。

1.4 招標(biāo)投標(biāo)方式

主要分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、詢價(jià)、磋商、電子競價(jià)、比選及訂單采購。

公開招標(biāo)屬于非限制性競爭招標(biāo)，是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或其他組織參加投標(biāo)，按照法律程序和招標(biāo)文件公開的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法選擇中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。這是一種充分體現(xiàn)招標(biāo)信息公開性、招標(biāo)程序規(guī)范性、投標(biāo)競爭公平性的招標(biāo)方式，可以降低串通投標(biāo)、弄虛作假投標(biāo)和其他不正當(dāng)交易的可能性，最符合招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)勝劣汰和“三公”特征的招標(biāo)方式，也是主要的采購方式。

邀請招標(biāo)屬于有限競爭性招標(biāo)，也稱選擇性招標(biāo)。招標(biāo)人以投標(biāo)邀請賽的方式直接邀請?zhí)囟ǖ臐撛谕稑?biāo)人參加投標(biāo)，按照法律程序和招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法選擇中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。由于邀請招標(biāo)選擇投標(biāo)人的范圍和投標(biāo)人的競爭程度受到一定限制，可能達(dá)不到預(yù)期的競爭效果及中標(biāo)價(jià)格。

詢價(jià)是指采購人向供應(yīng)商或承包人就采購的工程、貨物或服務(wù)詢問價(jià)格，確定選擇交易對象及交易條件的采購方式。在公共采購中，通常要求詢價(jià)對象的數(shù)量為三個(gè)及以上。

電子競價(jià)是指供應(yīng)商或承包人按照采購人規(guī)定的方式和期限相繼提交更低出價(jià)，采購人從中選擇交易對象所使用的在線實(shí)時(shí)采購方式。

比選是采購人公開發(fā)出采購信息，邀請多個(gè)供應(yīng)商或承包人就采購工程、貨物或服務(wù)提供報(bào)價(jià)和方案，按照事先公布的規(guī)則進(jìn)行比較從中選擇交易對象的采購方式。與招標(biāo)相比，比選的規(guī)范程度較低，需要在實(shí)踐中繼續(xù)探索和完善。

訂單是采購人主動向供應(yīng)商或承包商發(fā)出訂貨憑據(jù)從而達(dá)成交易的采購方式。

1.5 招標(biāo)投標(biāo)作用

招投標(biāo)制度是為了合理分配招標(biāo)、投標(biāo)雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任建立的管理制度，加強(qiáng)招投標(biāo)制度的建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)的要求，通過招投標(biāo)能夠提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，使市場主體在平等條件下公平競爭，優(yōu)勝劣汰，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”的市場競爭原則，提升企業(yè)競爭力，提高企業(yè)的創(chuàng)新活力，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理，健全市場經(jīng)濟(jì)體系，維護(hù)和規(guī)范市場競爭秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高行政效率，建立健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系，打擊貪污腐敗。

2 招標(biāo)投標(biāo)主要規(guī)定

2.1 依法必須招標(biāo)的規(guī)定

依法必須招標(biāo)制度也稱強(qiáng)制招標(biāo)制度，是指在法律規(guī)定范圍內(nèi)的某些類型的采購項(xiàng)目，達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須通過招標(biāo)方式進(jìn)行，否則采購單位要承擔(dān)法律責(zé)任。依法必須招標(biāo)的范圍有：

第一類為基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。

第二類為全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目。

第三類為使用國際組織或外國政府貸款等援助資金的項(xiàng)目。

2.2 招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督體系

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》明確規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對國家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、建通運(yùn)輸、鐵路、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。

3 招標(biāo)投標(biāo)戰(zhàn)略管理

3.1 招標(biāo)投標(biāo)戰(zhàn)略制定

在制定資源采購戰(zhàn)略的過程中，首先要根據(jù)采購資料的風(fēng)險(xiǎn)、復(fù)雜程度和價(jià)值程度來對采購物資進(jìn)行分類；其次要決定同供應(yīng)商建立何種關(guān)系以及如何建立這種關(guān)系；再次是通過對于采購組織內(nèi)部崗位的重新設(shè)定、績效考核和流程設(shè)計(jì)的制定來保證采購戰(zhàn)略計(jì)劃的有效實(shí)施。

3.2 招標(biāo)投標(biāo)集權(quán)與分權(quán)

集權(quán)化的采購模式其本質(zhì)是通過把采購權(quán)與有需求的較低層級剝離開來，以強(qiáng)化較高層級對較低層級的監(jiān)督與控制，這其實(shí)體現(xiàn)出一定程度的家長制特征。優(yōu)點(diǎn)在于：易于產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化采購，有利于財(cái)務(wù)管理，有利于采購戰(zhàn)略的實(shí)施，能夠避免組織內(nèi)部不同部門對統(tǒng)一采購對象的競爭。缺點(diǎn)在于：易帶來過高的管理費(fèi)用，下級的自主權(quán)收到限制，對市場微觀信息反應(yīng)較慢。

分權(quán)化的采購模式一般傾向于將采購權(quán)限下放到有直接需求的下級部門。優(yōu)點(diǎn)在于：相比于集權(quán)模式，它更自主、靈活，并通常帶來本地采購，有利于下級部門與地方建立良好的合作，在相同或相近標(biāo)的的采購中，能夠帶來不同下級部門之間的競爭，這種競爭如果保持在適度范圍內(nèi)，往往能起到良好的效果。缺點(diǎn)在于：采購的分權(quán)通常帶來采購的分散，容易造成供應(yīng)商的混亂、技術(shù)人員的短缺和重復(fù)采購，并容易帶來財(cái)務(wù)管理的紊亂。

3.3 招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)包與外包

外包強(qiáng)調(diào)的是組織尋求外部資源，它的理念在于，組織應(yīng)主要專注于自己的優(yōu)勢業(yè)務(wù)。當(dāng)組織要補(bǔ)充自身的生產(chǎn)能力不足，或?yàn)榻档蜕a(chǎn)成本，或認(rèn)為比自己制作更有利的時(shí)候，可以采取外包的形式將部分非核心業(yè)務(wù)打包出去。外包的實(shí)質(zhì)是組織通過招投標(biāo)等多種形式，對組織的功能、結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)流程做出調(diào)整。內(nèi)包是外包的一種應(yīng)變措施，是將外包功能完全交給組織內(nèi)部的某一部門來執(zhí)行。

4 招標(biāo)投標(biāo)管理

4.1 招標(biāo)投標(biāo)需求分析

首先分析功能需求，主要分析使用條件、使用要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及可靠性；其次進(jìn)行價(jià)格需求的分析，這是衡量商品及其伴隨服務(wù)的一項(xiàng)重要因素，也是投標(biāo)人之間競爭的主要因素之一，既包括有形產(chǎn)品價(jià)格，又包括服務(wù)價(jià)格；再次考慮數(shù)量需求，一般采購數(shù)量越多，價(jià)格相對越便宜。除上述考慮的基本需求外，還應(yīng)按照招標(biāo)人需求考慮商品及其伴隨服務(wù)的其他需求。

4.2 招標(biāo)投標(biāo)策略

完全市場競爭是指競爭充分而不受任何阻礙和干擾的一種市場結(jié)構(gòu)。在這種市場類型中，買賣人數(shù)眾多，買者和賣著都是價(jià)格的接受者，資源可自由流動，信息具有完全性。一般具有以下特征：

特征一：市場中存在著大量的買方和賣方。在完全競爭形態(tài)的市場中存在眾多的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，任何一個(gè)生產(chǎn)者或消費(fèi)者都不能影響市場價(jià)格。任何購買者面對的供給彈性是無窮大，而銷售者面臨的需求彈性也是無窮大的。

特征二：供應(yīng)產(chǎn)品具有高度的同質(zhì)性。只要生產(chǎn)同質(zhì)產(chǎn)品，各種商品相互之間就具有完全的替代性，這很容易接近完全競爭市場。

特征三：資本具備高度的流動性。任何一個(gè)生產(chǎn)者，既可以自由進(jìn)入某個(gè)市場，也可以自由退出某個(gè)市場，可由自己自由決定，不受任何法令和其他社會力量的限制。

特征四：市場信息的完全性。在完全競爭形態(tài)的市場中的每一個(gè)買者和賣者都掌握著與自己的經(jīng)濟(jì)決策有關(guān)的一切信息，這樣每一個(gè)消費(fèi)者和每一個(gè)廠商都可以根據(jù)自己掌握的完全信息，做出自己的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)決策，從而獲得最大的利益。

5 招標(biāo)投標(biāo)控制要點(diǎn)及措施

5.1 招標(biāo)投標(biāo)控制要點(diǎn)

在招標(biāo)采購過程中，招標(biāo)人應(yīng)熟悉每次采購的具體需求和主要采購目標(biāo)，抓住主要矛盾，有針對性地選用適當(dāng)?shù)牟少徆ぞ呖刂坪吞嵘鄬Φ牟少徱?。比如，在緊急采購中，單一來源采購和競爭性談判比公開招標(biāo)更適合控制采購時(shí)間這一要素。

此外，招標(biāo)人還應(yīng)知道：招標(biāo)采購有四大管理要素，即質(zhì)量、成本、時(shí)間和數(shù)量，其中招標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量、成本和時(shí)間進(jìn)度三大目標(biāo)之間具有相互依賴和相互制約的關(guān)系。某個(gè)管理要素的提高往往是以其他要素的降低為代價(jià)的。

因此招標(biāo)人有必要樹立全局觀念，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)、履約條件和需要，對質(zhì)量、成本和時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)籌，合理處理好三大需求目標(biāo)之間的關(guān)系，以利于提高招標(biāo)采購工作的綜合績效。

5.2 招標(biāo)投標(biāo)控制措施

5.2.1 質(zhì)量控制

嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)。建設(shè)單位要組建和設(shè)立專門的建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理辦公室或基建處，來負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目日常性的管理工作，并建立良好的規(guī)章制度。實(shí)施目標(biāo)化管理，同時(shí)組織有關(guān)專業(yè)人員做好工程項(xiàng)目招標(biāo)書和投標(biāo)單位的資質(zhì)預(yù)審。還要調(diào)查用戶對該企業(yè)的評價(jià)，以確保最終中標(biāo)單位全部都是資質(zhì)高、信譽(yù)好的施工單位。

嚴(yán)把招投標(biāo)程序關(guān)。建設(shè)單位在招標(biāo)投標(biāo)過程中應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)程序辦事，做到公開透明，科學(xué)規(guī)范。在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人通過當(dāng)?shù)貓?bào)刊媒體等載體及時(shí)向社會公開發(fā)布招標(biāo)信息。要求招標(biāo)的組織者與具體操作者要行為公正，對工作內(nèi)容嚴(yán)格保密，認(rèn)真編制招標(biāo)文件，確定合理的標(biāo)底，嚴(yán)格管理合同的簽訂，控制好招標(biāo)投標(biāo)過程中的各個(gè)時(shí)間段，制定嚴(yán)密的評標(biāo)細(xì)則，做好投標(biāo)文件的技術(shù)評審工作。

5.2.2 成本控制

招標(biāo)制度規(guī)范產(chǎn)生的是制度成本，其對后續(xù)的過程成本具有很大的影響，如果在招標(biāo)過程中未能充分考慮未來可能發(fā)生的問題，將導(dǎo)致事后交易成本大幅增加，甚至延續(xù)到項(xiàng)目完成并移交運(yùn)營之后，還要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力去彌補(bǔ)項(xiàng)目招標(biāo)過程中存在的缺陷所造成的負(fù)面影響。因此，完善工程項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)管和科學(xué)選擇招標(biāo)方法是控制招標(biāo)交易成本的有效途徑，同時(shí)，降低招標(biāo)交易成本也是一種責(zé)任。

7 結(jié)束語

隨著市場經(jīng)濟(jì)和招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的廣泛運(yùn)用，招標(biāo)投標(biāo)交易項(xiàng)目日益增多，招標(biāo)投標(biāo)主體形式日趨復(fù)雜多樣，招標(biāo)投標(biāo)要建立健全現(xiàn)代市場機(jī)制，有效禁止干預(yù)市場主體交易行為，實(shí)現(xiàn)交易秩序統(tǒng)一開放、透明和規(guī)范。

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