關(guān)于房屋拆遷補(bǔ)償安置資金審計的探討

涂君慧

摘要：拆遷工程與老百姓切身利益相關(guān)，是當(dāng)前政府、社會關(guān)注的熱點與焦點，房屋拆遷補(bǔ)償是否合法、公正，直接體現(xiàn)政府的公信力和惠民政策。且房屋拆遷補(bǔ)償安置資金支出金額較大，是財政支出的重要部分。因此，拆遷審計既是保障民生體現(xiàn)公平的需要，也是反腐倡廉防患未然的需要。本文對房屋拆遷補(bǔ)償安置資金審計進(jìn)行解剖，分析其重點和難點，并對如何設(shè)計有效的審計方案提出針對性建議。

關(guān)鍵詞：房屋拆遷補(bǔ)償安置資金審計；審計方案

一、房屋拆遷和房屋拆遷補(bǔ)償安置資金的定義

房屋拆遷是指因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或其他公共利益的需要，依法征收國有土地或集體所有土地進(jìn)行房屋拆遷，由拆遷人對被拆遷人進(jìn)行合理補(bǔ)償和安置的行為。拆遷人是指經(jīng)依法批準(zhǔn)征收國有土地或集體所有土地的項目業(yè)主單位。被拆遷人是指在征收范圍內(nèi)擁有合法產(chǎn)權(quán)的房屋所有人。征收國有土地房屋拆遷補(bǔ)償方式包括貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，征收集體所有土地房屋拆遷補(bǔ)償方式包括貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、遷建安置、公寓安置。

房屋拆遷補(bǔ)償安置資金，是指拆遷范圍內(nèi)拆除房屋及其附屬物，應(yīng)當(dāng)對被拆遷人補(bǔ)償安置所需的費(fèi)用。主要包括：房屋補(bǔ)償費(fèi)、附屬物補(bǔ)償費(fèi)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時安置補(bǔ)助費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償、簽約獎勵以及公寓安置住房建設(shè)費(fèi)、遷建安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)等。按有關(guān)規(guī)定，房屋拆遷補(bǔ)償安置資金應(yīng)足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩?/p>

二、房屋拆遷補(bǔ)償安置資金審計的重點及難點

（一）拆遷資金審計往往是事后審計，因征地拆遷具有一次性、不可逆性，征地拆遷實施后原有地上附著物被拆除，拆遷數(shù)量真實性、準(zhǔn)確性很難據(jù)實復(fù)核，可能存在舞弊空間。

（二）涉及征地、拆遷的具有可操作性的規(guī)范性法律文件是地方政府經(jīng)授權(quán)制定的規(guī)章細(xì)則，因涉及面廣，存在部分制度（規(guī)定）未及時修訂完善，多項拆遷補(bǔ)償政策以會議紀(jì)要方式確定的情形。且會議紀(jì)要過多，占比較高，涉及被拆遷戶有逐年增加的趨勢。會議紀(jì)要往往對現(xiàn)有地方性法規(guī)有不同程度的突破，按下位法服從上位法的原則，其有效性尚有待商榷，然如不作有效依據(jù)處理，拆遷審計將很難開展。

（三）政策眾多，較難悉數(shù)掌握。因拆遷項目的特殊性，往往會針對某個項目制定相應(yīng)的拆遷政策，且拆遷業(yè)務(wù)涉及問題既多且雜，一個政策往往包含若干條規(guī)定，再加上一個業(yè)主就可能包括了數(shù)十個項目，多項政策疊加，容易混淆，較大地增加了審計難度。

三、審計方案的設(shè)計

房屋拆遷補(bǔ)償安置資金審計，既要關(guān)注拆遷業(yè)務(wù)流程的合規(guī)性，又要把握拆遷補(bǔ)償費(fèi)用及其支持性證據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，且因每個個體均存在其特殊性，每一份拆遷檔案都需審查，工作量非常巨大，如何提高工作效率，一個有效的審計方案設(shè)計將起到至關(guān)重要的作用：

（一）審核房屋拆遷工作的合規(guī)性，即關(guān)注拆遷工作實施是否合規(guī)，是否嚴(yán)格按照國家、省政府及地方性法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行

房屋拆遷工作實際實施流程的合規(guī)性。房屋征收工作流程：（1）發(fā)布征地預(yù)公告；（2）制定方案；（3）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；（4）征收公告發(fā)布；（5）房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的選定；（6）清點確認(rèn)附屬物；（7）被征收房屋評估結(jié)果公示、復(fù)核、鑒定；（8）安置方式的選擇以及安置面積的確定；（9）補(bǔ)償安置結(jié)果公示；（10）簽訂房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議；（11）房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議審查備案；（12）補(bǔ)償安置；（13）房屋征收爭議的調(diào)處；（14）組織拆遷房屋；（15）資料歸檔。

其中需重點關(guān)注有無逆程序現(xiàn)象，如集體所有土地房屋拆遷中，部分農(nóng)村房屋因歷史原因等未辦理相關(guān)權(quán)證登記，需由有關(guān)部門對該部分事實房屋進(jìn)行面積確權(quán)并公示，公示結(jié)果無異議后方可簽訂拆遷協(xié)議。在審計實務(wù)中，我們就發(fā)現(xiàn)住宅面積確權(quán)在后，拆遷協(xié)議簽訂甚至拆遷補(bǔ)償款支付在前的情形。該事后確權(quán)如有異議，但因拆遷協(xié)議已簽訂甚至拆遷補(bǔ)償款已支付，可能導(dǎo)致以下兩種情形：一是需與被拆遷人重新簽訂協(xié)議并追索多付的補(bǔ)償款，該做法極易引起被拆遷人的強(qiáng)烈不滿并不配合相關(guān)工作；二是拆遷人考慮到一事項的難以開展，為減少麻煩，可能導(dǎo)致各部門以聯(lián)合出具會議紀(jì)要形式進(jìn)行確權(quán)從而規(guī)避公示，實質(zhì)是面積確權(quán)為拆遷協(xié)議兜底的違規(guī)操作。

此外，還應(yīng)關(guān)注《征收土地方案公告》和《征收土地補(bǔ)償安置方案公告》，公告及方案內(nèi)容、要件是否齊全，是否公布拆遷范圍、補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期等事項。是否按規(guī)定制定并發(fā)布《人員安置公告》，檢查人員安置人數(shù)與安置公告是否一致，是否存在虛報。拆遷組織機(jī)構(gòu)是否健全，監(jiān)督是否到位，是否制定相應(yīng)內(nèi)部控制制度并得以有效執(zhí)行。拆遷實施單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)等。

（二）審核拆遷補(bǔ)償費(fèi)用及其支持性證據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、完整性

1.拆遷協(xié)議的簽訂。一是審查協(xié)議簽訂依據(jù)是否充分，是否存在無依據(jù)或依據(jù)不充分簽訂協(xié)議情況，關(guān)注協(xié)議所載的合法住宅面積是否均有權(quán)證依據(jù)，如房產(chǎn)證、土地證或由國土局出具的面積確權(quán)公告等，并結(jié)合拆遷公告，關(guān)注其房產(chǎn)取得時間。我們曾審計發(fā)現(xiàn)，某項目部分拆遷工作人員于拆遷公告發(fā)布后，利用職務(wù)便利謀取被拆房屋所有權(quán)，以違規(guī)獲取政府安置房產(chǎn)權(quán)問題，因情節(jié)嚴(yán)重，后由有關(guān)部門移送了司法機(jī)關(guān)。二是關(guān)注協(xié)議內(nèi)容是否完善，要件是否齊全，簽字是否完整，形式是否規(guī)范。三是檢查協(xié)議面積依據(jù)是否充分，是否有第三方提供的測繪報告等依據(jù)。四是利用外部信息，來佐證協(xié)議依據(jù)的真實性。在審查住改店停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)時，我們利用“全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”、“天眼查企業(yè)工商數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)”等信息平臺查詢營業(yè)執(zhí)照信息，曾發(fā)現(xiàn)存在營業(yè)執(zhí)照造假的情形。

2.補(bǔ)償金額的真實性、準(zhǔn)確性、完整性。一是關(guān)注補(bǔ)償數(shù)量是否合理，結(jié)合房屋所有權(quán)證、土地使用權(quán)證及房屋面積，分析裝修及附屬物數(shù)量是否存在重大異常。二是審查補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)規(guī)定，有無超標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償現(xiàn)象。三是驗算補(bǔ)償金額是否正確，有無多計或遺漏情況。四是檢查補(bǔ)償款支付是否合規(guī)，金額是否準(zhǔn)確，是否與協(xié)議一致，發(fā)放手續(xù)是否完備，如簽領(lǐng)手續(xù)是否齊全，委托領(lǐng)款的是否有委托書，重點關(guān)注是否存在無委托手續(xù)代領(lǐng)款項情況。

3.臨時安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放情況，結(jié)合安置方式、安置情況，對合同期限內(nèi)發(fā)放的臨時安置補(bǔ)助費(fèi)進(jìn)行驗算，以確定發(fā)放金額是否準(zhǔn)確，有無多發(fā)或漏發(fā)情況。一是審查發(fā)放依據(jù)面積是否正確，有無超面積發(fā)放情況。二是關(guān)注發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)政策規(guī)定，有無超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。三是審查發(fā)放期間是否正確，有無重復(fù)或漏計現(xiàn)象。四是檢查發(fā)放手續(xù)是否完備，領(lǐng)受人是否為原被拆遷人，關(guān)注有無未取得完備手續(xù)，擅自變更臨時安置補(bǔ)助費(fèi)領(lǐng)受人現(xiàn)象。

4.拆遷、安置零星支出情況。一是審查支付依據(jù)是否充分，有無發(fā)票、合同等相關(guān)資料；二是檢查大額零星支出有無經(jīng)有關(guān)部門審核批復(fù)。

5.安置房房款結(jié)算情況。一是結(jié)合協(xié)議簽訂情況，關(guān)注實際安置時有無超面積安置，如因房源等原因，有超面積安置的，則需結(jié)合安置房結(jié)算政策，關(guān)注其房款結(jié)算是否合規(guī)。二是對被拆遷戶交入的購房款，按原拆遷住宅建筑面積相應(yīng)占比，計算本次安置應(yīng)抵扣的面積及原留存房款，與安置房結(jié)算清單核對，以確定本次交入的購房款金額是否正確。三是結(jié)合安置辦提供的年度安置清單，關(guān)注是否存在已安置未及時交付購房款情況。

（三）拆遷資金管理的規(guī)范性

1.關(guān)注拆遷資金專戶設(shè)置及運(yùn)行情況，是否專戶存儲，?？顚Ｓ茫瑔为?dú)設(shè)賬核算。

2.關(guān)注房屋拆遷補(bǔ)償資金是否及時足額到位，資金在撥付各個環(huán)節(jié)是否存在滯留、截留、擠占和挪用情況。對業(yè)主單位撥付的拆遷安置資金與各拆遷公司收到的款項進(jìn)行逐項核對，重點關(guān)注金額是否相符，撥付與收款期間有無較大出入。

3.關(guān)注業(yè)主與拆遷公司收付拆遷安置資金賬務(wù)處理是否規(guī)范。對支付的拆遷安置補(bǔ)償款，協(xié)議、憑證、明細(xì)賬、銀行對賬單逐筆進(jìn)行核對，關(guān)注領(lǐng)受人是否合規(guī)，金額是否相符，期間有無出入。并檢查其歸屬的項目是否正確，有無串項目列支情況。

有效的房屋拆遷補(bǔ)償安置資金審計將提高拆遷資金的監(jiān)管力度，在維護(hù)拆遷當(dāng)事人合法權(quán)益的同時，又保障了國家資金的安全完整，促進(jìn)拆遷工作依法有序進(jìn)行，維護(hù)社會穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]天職（北京）國際工程項目管理有限公司.建設(shè)項目跟蹤審計實務(wù)[M].中信出版社，2013，7.

（作者單位：浙江省麗水萬邦天義會計師事務(wù)所有限公司）endprint