獨立學院續(xù)存與轉設的發(fā)展路徑探究

方偉華+劉貝貝

【摘要】文章力圖通過揭示獨立學院的發(fā)展現狀和存在的問題，政策制定和具體執(zhí)行的導向問題，對獨立學院續(xù)存與發(fā)展路徑進行探究，進一步呼吁國家和社會各界關注扶持，以期對獨立學院的健康發(fā)展起到一定的促進作用。

【關鍵詞】獨立學院續(xù)存轉設出路

獨立學院發(fā)展現狀分析

1.獨立學院發(fā)展的制約因素

（1）當前，規(guī)范獨立學院辦學行為的相關法律法規(guī)欠缺，法律效力不夠，致使獨立學院的存在缺乏法理依據。這種制度缺失制約了獨立學院的發(fā)展，獨立辦學主體地位不能有效落實。

（2）從政策層面看，教育部提出的6條發(fā)展路徑未能從根本上解決獨立學院發(fā)展的難題。根據教育部26號令，繼續(xù)舉辦獨立學院須達到規(guī)范要求，資產過戶、土地和房產指標達標是前提條件，由于獨立學院的復雜性，僅靠獨立學院自身努力是難以達到上述條件和要求的。

（3）個別省份存在“非公即民”的思維定式，導致獨立學院發(fā)展受阻。個別省份按照“非公即民”的思維定式，通過縮減招生指標等方式迫使某些獨立學院轉設為民辦高?；蚧貧w母校，實質上是阻礙了獨立學院的健康發(fā)展。

（4）辦學特色不夠突出。獨立學院在實際的辦學過程中，基本按母體學校慣性“自由發(fā)展”，發(fā)展定位不清晰，尚未形成具有自身特色的辦學優(yōu)勢。受制于政策因素，獨立學院不能平等參與一些有利于提升自身水平的競爭性項目，辦學支撐力仍然不足。

2.獨立學院發(fā)展困境的對策分析

（1）完善法律法規(guī)，提高獨立學院的法人地位。國家教育行政部門應以法律法規(guī)或正式文件的形式將有關獨立學院發(fā)展的精神下發(fā)到省級教育部門、舉辦高校及獨立學院。

（2）適度放寬獨立學院辦學條件要求，鼓勵獨立學院健康發(fā)展。國家應及時調整相關政策，適度放寬獨立學院辦學條件要求，重點關注辦學質量和社會影響，用社會、學生、家長和用人單位的標準來評判，將更有利于獨立學院的健康發(fā)展。

（3）落實優(yōu)惠政策，保護獨立學院合法權益。國家有關部門和地方各級政府應監(jiān)督優(yōu)惠政策的落實，建立由教育、發(fā)改委、財政、稅務、國土等相關部門參加的民辦教育綜合會商機制，協調解決獨立學院發(fā)展中的有關問題，為推動獨立學院發(fā)展提供良好的環(huán)境。

支持獨立學院轉設的發(fā)展路徑

1.轉設代表了獨立學院發(fā)展的方向

教育部26號令頒布以來，獨立學院積極探索適合自身的發(fā)展途徑，但在“續(xù)、轉、并、撤”四種選擇中，真正有意義的選擇是繼續(xù)辦好獨立學院，或者轉設為獨立設置的民辦普通本科學校。轉設是國家教育行政部門對獨立學院進行規(guī)范管理的重要手段，是獨立學院擴大辦學自主權的必然要求，代表著獨立學院發(fā)展的方向。根據教育部文件要求，獨立學院轉設的評估標準以《普通本科學校設置暫行規(guī)定》為依據，但經過多年實踐，《規(guī)定》在執(zhí)行過程中尚存在一定的問題，有必要在認真分析的基礎上，對現行的轉設政策進行適當調整，并對轉設評估標準進行必要的完善。

2.完善轉設評估標準，支持獨立學院轉設的對策與建議

（1）選擇合適文件作為轉設評估的標準。為達到轉設目的，轉設評估的標準需要根據實際情況進行調整。過高的轉設標準讓獨立學院難以企及，一方面挫傷了獨立學院轉設的積極性，另一方面也不利于轉設目的的達成。因此，教育行政部門應考慮調整轉設的標準，可以考慮以《普通高等學校基本辦學條件指標》（教發(fā)〔2004〕2號）作為轉設依據。在充分考慮到獨立學院辦學實際的情況下，將《普通高等學校基本辦學條件指標》作為獨立學院轉設的參考標準，在一定程度上會提高獨立學院轉設的積極性，加快獨立院校轉設的步伐，促進民辦高等教育的發(fā)展。

（2）制定科學合理的轉設評估方案。建議參照教育部本科教學工作合格評估方案，以若干觀測點達到基本要求作為通過評估的依據，完善轉設評估標準。根據《教育部辦公廳關于開展普通高等學院本科教學工作合格評估的通知》（教高〔2011〕9號），合格評估39個觀測點中，有33個及以上觀測點達到基本要求，則為通過；有7或8個達不到基本要求，則為暫緩通過；有9個及以上達不到基本要求，則為不通過。

當前，對獨立學院轉設進行評估時，缺乏一套完整的評估方案和指標體系，建議參照合格評估的方法，以《普通高等學?；巨k學條件指標》為依據制定獨立學院轉設評估指標體系，以若干觀測點達到基本要求作為通過評估的依據，使轉設評估標準既具有剛性要求，又具備一定彈性。

采用這種方法并不違背獨立學院轉設的政策，同時避免獨立學院盲目擴大校園面積和校舍規(guī)模，避免過多的資金消耗，把有限的資源用在提高教學質量上來，切實提升民辦高等教育教學質量。

（3）加大對獨立學院轉設的支持力度。資產過戶是獨立學院轉設的前提條件，按照國家現行規(guī)定，土地、校舍等資產過戶要繳納營業(yè)稅、交易管理費、價格調節(jié)基金、契稅、房屋維修基金等總計相當于房地產價值約9%的稅費。獨立學院經過多年發(fā)展后一般累計形成了少則數億、多則幾十億的資產，這些房地產過戶需繳納上千萬元的稅費，無疑加重了獨立學院的經濟負擔。要解決這一難題，迫切需要通過人大立法或省級政府統籌協調出臺相關規(guī)定，對獨立學院資產過戶中產生的費用給予稅費減免。

對于獨立學院這一辦學歷史短暫的特殊群體，應該既有統一的指導原則和標準，又要從實際出發(fā)，突出針對性，體現差異性，因地制宜，分類指導，根據不同辦學地域和辦學規(guī)模，在保證基本辦學條件的情況下，適當調整設置標準，積極支持和鼓勵獨立學院申請轉設，引導獨立學院合理定位，辦出特色。

參考文獻：

[1]教育部：《獨立學院設置與管理辦法（教育部令第26號）》，2008年2月2日。

[2]教育部：《關于印發(fā)〈普通高等學?；巨k學條件指標（試行）〉的通知（教發(fā)[2004]2號）》。[3]教育部：《普通本科學校設置暫行規(guī)定（教發(fā)[2006]18號）》。[4]胡大白：《民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略研究》，《黃河科技大學學報》2011年第5期。

[5]田秀華、李永發(fā)：《獨立學院人才培養(yǎng)模式存在的問題與創(chuàng)新策略》，《教育評論》2014年第4期。

[6]樊哲、鐘秉林、趙應生：《獨立學院發(fā)展的現狀研究與對策建議》，《中國高等教育》2011年第3/4期，第26頁。

作者單位：西北大學現代學院陜西西安endprint