美國最高國防預算暗藏危機

張鳳坡+陳光文

特朗普競選美國總統(tǒng)時許下“美國優(yōu)先”的承諾，而保持美國優(yōu)先的條件一個是經(jīng)濟基礎(chǔ)，一個是軍事基礎(chǔ)。在經(jīng)濟很難快速好轉(zhuǎn)的情況下，特朗普打出了美國百試不爽的軍事牌。2017年12月12日，特朗普簽署了總額約6999億美元的《2018財年國防授權(quán)案》，此舉意味著美國軍費預算計劃向著付諸實施邁出了堅實的一步。這不僅是特朗普就任美國總統(tǒng)后簽署的首份國防預算，也是美國歷史上最高額度的國防預算。據(jù)英國《簡氏防務預算報告》指出，美國的國防預算占世界總體的40%，美國軍費增加直接帶動了全球軍費增長的趨勢，從而給這個原本就紛亂的世界帶來更多的不確定性。

史上最高法案究竟如何分配

從《2018財年國防授權(quán)案》透露出來的消息看，2018年美國的國防支出較上一財年的6190億美元增加了809億美元，漲幅超過13%，超過了預算控制的漲幅上限，不僅再創(chuàng)歷史新高，而且成為伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭以來美國最高的國防開支。

從國防支出分配比例來看，其中6260億美元將作為基礎(chǔ)國防經(jīng)費，用于采購武器裝備系統(tǒng)和維持國防部人員辦公和發(fā)薪，660億美元用于美軍在伊拉克、阿富汗、敘利亞等海外的作戰(zhàn)任務和應急行動支出，剩余的80億美元用于資助其他防務任務。

從軍費分配方向看，各軍兵種建設費用均有增加。首先，美軍決定提高軍人福利待遇等，軍費中用于支付薪金的部分增加幅度約為2.4%，其中，新入伍士兵人均年薪增幅將接近700美元，資深士官和年輕軍官年薪人均增幅將超過1000美元，而資深軍官的年薪增幅則可能達到2000美元；其次，擴充軍人數(shù)量，其中包括8500名陸軍官兵（含國民警衛(wèi)隊和預備役各500人）、5000名海軍官兵（含預備役1000人）、5800名空軍官兵（含國民警衛(wèi)隊900人、預備役800人）、 1000名海軍陸戰(zhàn)隊官兵，增加軍人數(shù)量用于解決各戰(zhàn)略方向人員短缺問題；再次，大量采購新式武器裝備和系統(tǒng)，這主要是為美軍繼續(xù)稱霸世界打下技術(shù)基礎(chǔ)。

此外，一些專門領(lǐng)域也會有投入增長，例如彈道導彈防御、造船、導彈、太空軍事系統(tǒng)和C4ISR（指揮、控制、通信、電腦、情報、監(jiān)視、偵察）系統(tǒng)等。

該版法案提供6342億美元（其中美國防部6055億，美能源部207億，其他國防相關(guān)活動79億）的國防基礎(chǔ)預算，比美國聯(lián)邦政府最初申請并修訂之后的要求又增加264億美元；海外緊急作戰(zhàn)行動預算657億，也有增加。兩者共計達6999億。

從預算的分布來看，該法案重點支持美軍增加部隊員額、加強航空力量戰(zhàn)備程度、增加海上存在、加強設施維護、強化導彈防御和增購關(guān)鍵彈藥。此次通過的2018財年國防預算同此前特朗普預算綱要提議增加的540億美元相比，無論是增加的款項，還是對應增加的數(shù)量都大大超過了特朗普的預算建議。

新法案主要關(guān)注哪幾個方向

在裝備方面，除F-35系列戰(zhàn)斗機和海軍的阿利·伯克級驅(qū)逐艦及瀕海戰(zhàn)斗艦等常規(guī)武器的采購數(shù)量持續(xù)增長外，美軍還計劃繼續(xù)增強導彈防御系統(tǒng)。根據(jù)新財年軍費計劃，美國打算在導彈防御領(lǐng)域投入約99億美元，增加部署應對近、中、遠程彈道導彈威脅的各類反導作戰(zhàn)系統(tǒng)。此外，新財年裝備采購計劃也對美國核武庫的更新予以關(guān)注，因為美軍計劃到2026年對核武器現(xiàn)代化的成本為4000億美元，現(xiàn)在必須未雨綢繆。而在基礎(chǔ)科研和武器研發(fā)工作方面，新《國防授權(quán)法案》要求在科學技術(shù)領(lǐng)域投資132億美元，重點投資未來高技術(shù)武器和作戰(zhàn)系統(tǒng)的基礎(chǔ)研究，推動無人機、高超音速武器、新型戰(zhàn)略轟炸機、激光武器等尖端研究項目的發(fā)展。

同時，美軍在科研領(lǐng)域的投資還將關(guān)注軍工生產(chǎn)創(chuàng)新、科研交流和國防科研采購體制變革等領(lǐng)域。在訓練與戰(zhàn)備投入方面，針對美軍在反恐戰(zhàn)爭后期出現(xiàn)的應對常規(guī)戰(zhàn)事能力下降，以及美海軍近期包括戰(zhàn)艦相撞等惡性事故頻發(fā)的情況，新《國防授權(quán)法案》要求大幅提高美軍在訓練、部隊維持和戰(zhàn)備領(lǐng)域的投入，實現(xiàn)全面整軍備戰(zhàn)。特別是在美國海軍的訓練戰(zhàn)備工作方面，法案針對美海軍艦艇普遍維護保養(yǎng)不足的現(xiàn)狀，要求繼續(xù)執(zhí)行“優(yōu)化艦隊反應計劃”，實現(xiàn)海軍日常作戰(zhàn)部署與維護保養(yǎng)行動的平衡。

在海外軍事行動方面，新法案要求投入646億美元用于美軍海外應急行動。其中，重點要求美軍投入459億美元用于在阿富汗的各類行動，而對目前已逐漸式微的極端組織“伊斯蘭國”的威脅，法案仍要求投入約130億美元，用于美軍直接打擊該組織的作戰(zhàn)行動，并向中東友好力量提供支援。此外，美國還計劃在歐洲防務領(lǐng)域投入約48億美元，用于強化美軍在歐洲的兵力部署、訓練演習和盟軍協(xié)作。

在為美軍最看重的導彈防御計劃中增撥的44億美元開支中，特別要求授權(quán)在已按計劃完成部署的44枚陸基攔截彈（GBI）的基礎(chǔ)上再增加28枚，并要求國防部長馬蒂斯制定計劃，將GBI的數(shù)量增至104枚。同時，增加標準-3、薩德、愛國者-3增強型攔截彈的采購，為陸基中段攔截系統(tǒng)和助推段導彈防御增投資金。如果本法案與正在進行的《彈道導彈防御評審》的方向或建議相符合，導彈防御局局長應制定一項規(guī)劃，發(fā)展彈道導彈天基攔截層，針對地區(qū)性威脅，以便能提供助推段防御并能盡快實現(xiàn)戰(zhàn)役能力。

以戰(zhàn)備危機為借口采購新軍備

這份新的國防授權(quán)法案認為，多年的資金不足和過快的作戰(zhàn)節(jié)奏已使美軍四大軍種均面臨嚴重的“戰(zhàn)備危機”：美空軍只有不到一半的飛機是作戰(zhàn)就緒的，美海軍和海軍陸戰(zhàn)隊對訓練和作戰(zhàn)對飛機的需求只有50%多得到滿足，美陸軍58支旅級作戰(zhàn)部隊只有5支做好了“今夜作戰(zhàn)”的準備。對此，新法案為各軍種的裝備維護工作提供了更多資金，為支持和建設軍事設施增加投入并提供了極大便利。

此外，新法案還根據(jù)政府預算要求和聽證中所掌握的作戰(zhàn)司令部裝備缺口數(shù)據(jù)，確定了支持的裝備采購數(shù)量，例如為采購90架F-35、24架F/A-18E/F戰(zhàn)機、12架V-22旋翼運輸機、71架AH-64E、29架AH-1Z攻擊直升機、14架CH-47F、4架CH-53K、53架UH-60M運輸直升機、20架HC/MC/KC-130J運輸機、17架KC-46A加油機、5架E-2D預警機、10架P-8A反潛巡邏機、17架MQ-1C增程型、16架MQ-9和3架RQ-4B/MQ-4C無人機，以及34529枚杰達姆彈藥、7312枚小口徑炸彈和325枚AIM-120D空空導彈等進行投資，且大多比美國防部的要求有所增加，其余也是持平，而對美海、陸軍重要裝備也按此處理。而且，新法案還禁止美空軍退役U-2戰(zhàn)略偵察機和RQ-4無人偵察機，支持對其進行改裝，并加速研制和部署E-8C聯(lián)合指揮機等。

十分重要的是，該法案要求國防部長馬蒂斯建立一個在冊項目，突破美蘇《中導條約》的限制，發(fā)展常規(guī)型公路機動巡航導彈系統(tǒng)，其射程為500～5500千米。此外，該法案還特別要求馬蒂斯在本法簽署后120天內(nèi)，向國會軍事委員會提交報告，闡明改裝現(xiàn)有導彈系統(tǒng)、研發(fā)規(guī)劃的導彈系統(tǒng)，以及發(fā)展陸基中程巡航導彈能力的所需費用、項目進度及可行性。很明顯，美國國會將緊盯這項法案的實施過程，并督促五角大樓就此進行詳細的實施計劃。

領(lǐng)導國際反恐仍是主要目標

毫無疑問，保持軍事優(yōu)先是特朗普“美國優(yōu)先”執(zhí)政理念的重要組成部分，也是特朗普施政的核心和關(guān)注的焦點。在信息時代，美國軍事力量的一家獨大遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，一些軍事領(lǐng)域正在被追趕或抵消。正是鑒于此，特朗普在競選時就打出了“重建美國海軍”“重建美國軍事力量”的口號，就任后，多次表示要大幅增加國防預算，建議在不擴大財政赤字的前提下增強美國國防安全和軍隊“硬實力”，并呼吁國會廢除全面預算削減案，把美國軍隊建設得更大更強，企圖回到冷戰(zhàn)結(jié)束后那種擁有絕對霸權(quán)優(yōu)勢的時代。

從歷史來看，在一戰(zhàn)前，美國的軍事力量一直雪藏不露，二戰(zhàn)開始后，美國軍事方面的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，尤其是向日本投炸了兩枚原子彈后，世界為之嘩然。隨后，美國在朝鮮戰(zhàn)場、越南戰(zhàn)場展現(xiàn)出強硬的軍事實力，并在冷戰(zhàn)時期與前蘇聯(lián)并肩成為世界兩大軍事強國。蘇聯(lián)解體后，美國再也無牽制對手，成為全球唯一的超級軍事強國。美國利用軍事上的優(yōu)勢，推動美元霸權(quán)，插手地區(qū)事務，贏得政治、經(jīng)濟、外交、文化等多方面的利益。

從20世紀90年代開始，美國利用20年時間打了4場現(xiàn)代化戰(zhàn)爭，改變了傳統(tǒng)戰(zhàn)爭的作戰(zhàn)模式，讓世界為之震驚。美軍利用科技優(yōu)勢，采取新戰(zhàn)術(shù)、新裝備、新概念，與對手開展的每一場戰(zhàn)爭都是不對等的。美國總統(tǒng)可以自豪地坐在自己的辦公室里視頻指揮地球上任何一處的美軍作戰(zhàn)，美軍配備的很多新裝備不僅其他國家沒有，甚至連名字都沒聽說過。

然而，美軍的絕對優(yōu)勢也讓美國承擔了更多的國際責任，像打擊“伊斯蘭國”等恐怖力量，美軍都是自報奮勇沖在前頭的。因此，美國在出兵反恐的同時，也被恐怖勢力所干擾。目前，每年都有恐怖活動發(fā)生在歐美國家，美國軍人在伊拉克、阿富汗、敘利亞多次被襲擾，恐怖分子在美國的秘密活動一直沒有停止過。特別是在“9·11”事件發(fā)生后，美國明顯感受到明槍易躲，暗箭難防，再強大的軍事實力也阻擋不住恐怖分子的襲擾。而且，就現(xiàn)在的趨勢來看，積極展開國際聯(lián)合反恐并居于領(lǐng)導地位，仍將是今后以致長期一段時間內(nèi)美軍的主要目標?？梢哉f，即使美軍的實力重新壓倒性攀上世界最強，實際上也很難保證美國的絕對安全。

軍事優(yōu)勢未必就能換來安全

美國增加國防預算，看起來是為了保持美軍絕對軍事優(yōu)勢，加強危機應對能力，對“威脅國家”保持高度威懾，實際上，美軍越強大，面臨的威脅也就越多。

首先，美軍的強大易刺激軍備競賽。弱國與強國之間、小國與大國之間抵消或縮小軍事力量差距，需要大量采購武器裝備。據(jù)彭博社報道，斯德哥爾摩國際和平研究所在最新發(fā)布的一份報告中稱，最具代表性的全球100家武器和軍事服務公司的銷售總額達3748億美元，同比上漲1.9%，相比2002年更是猛增38%，這意味著，從2010年開始下降的全球軍售趨勢已經(jīng)逆轉(zhuǎn)。而任何一個國家大量購進武器裝備，對應著就是戰(zhàn)爭底氣的增加。很難說，購買美國武器裝備的國家不會同美國開戰(zhàn)，到時美國就真成搬起石頭砸自己的腳了。

其次，美軍的強大易陷入多場戰(zhàn)爭。美軍重建強大力量，一方面維持美國的霸權(quán)地位，一方面應對突發(fā)而來的戰(zhàn)爭。從軍事實力上看，外界主動挑釁美國的可能性很少，美國所發(fā)動的戰(zhàn)爭都帶有主觀因素。無論出于什么理由，美軍每次參加作戰(zhàn)，都是由美國政府劃紅線，下指令。無論海灣戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭還是敘利亞反恐，美國始終掌握著戰(zhàn)爭的主動權(quán)。在敘利亞反恐上，美國不出動地面部隊大規(guī)模作戰(zhàn)，耗得起；在同他國強化軍事同盟中，不怕得罪相關(guān)國家，挺得?。辉谌虿急⑷蜃鲬?zhàn)中，不怕顧此失彼，底氣足。

再次，美軍的強大易引發(fā)他國恐慌。美軍一旦更加強大，插手國際事務的頻率也就更多。但凡世界上的熱點地區(qū)，都有美軍活動的影子。為了提高國家安全防范能力，相關(guān)國家不得不強化軍事發(fā)展，用于抗衡軍事強國的威脅。美國軍事能力越強，不僅給他國帶來不安全感，也會給本國帶來恐慌，畢竟你在威脅別人的時候，別人也會威脅你。

但即便如此，美軍想要實現(xiàn)“讓美軍再次強大”的愿景，仍需要付出很多努力。從美國2018財年政府預算的總體情況看，軍費的大幅上升，是以犧牲環(huán)保、醫(yī)保、能源研究、農(nóng)業(yè)、國務院等領(lǐng)域和部門預算為代價實現(xiàn)的。這一行為無疑將觸動許多美國國內(nèi)利益集團的“蛋糕”，此舉能否引發(fā)美國國內(nèi)其他勢力的反彈，還是個未知數(shù)。而且，美國如此大張旗鼓提高軍事預算，必然帶來的是世界各國緊隨其后，這肯定會帶動國際軍費開支的惡性循環(huán)增長，從而給世界安全帶來極大安全隱患。但不管如何，以任性著稱的美國總統(tǒng)特朗普的選舉許諾兌現(xiàn)了，這對國力日漸衰退的美國來說，究竟是福是禍，我們拭目以待！