治水惠民譜新篇

梁光源+鄭秀亮

這是一個(gè)令人振奮的消息：廣東省委、省政府日前作出加快推進(jìn)韓江、榕江、練江流域間水系連通的重要部署，韓江榕江練江水系三連通工程今冬明春將開工建設(shè)！ 在綜合治污的基礎(chǔ)上，為改善練江水質(zhì)，增加生態(tài)補(bǔ)水。

這是一個(gè)令人驚喜的消息：截至2017年11月底，全省已累計(jì)建成污水管網(wǎng)1.6萬公里，全省總體補(bǔ)齊了“十二五”規(guī)劃建設(shè)1.4萬公里污水管網(wǎng)的任務(wù)缺口！

“要在新時(shí)代的發(fā)展中讓它回歸清潔，讓這里重現(xiàn)青山秀水，必須下大決心鐵腕治水，綜合施策、標(biāo)本兼治，持續(xù)改善水質(zhì)，讓黑臭水體變澄清，流域水生態(tài)盡快得到修復(fù)?！?2017年11月11日，廣東省委書記李希實(shí)地調(diào)研揭陽環(huán)保工作后強(qiáng)調(diào)，要以水污染防治為重點(diǎn)不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

南粵治水在攻堅(jiān)，兩岸人民在期盼。2017年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照《全力打好水污染攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》的要求，廣東各地級(jí)市政府將水污染防治工作擺在突出重要位置，采取一系列強(qiáng)有力的措施，對(duì)重點(diǎn)流域?qū)嵤┫到y(tǒng)治污、掛圖作戰(zhàn)；將飲用水源保護(hù)區(qū)、大江大河上游敏感區(qū)和重要水源涵養(yǎng)區(qū)納入生態(tài)保護(hù)紅線，建立實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單；不斷補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快截污管網(wǎng)、支網(wǎng)建設(shè)……一年來，廣東全面推動(dòng)水污染整治工作，取得階段性成效，讓沿江兩岸人民真切的感受到水環(huán)境質(zhì)量在改善。

治差水：

重點(diǎn)流域?qū)嵤靾D作戰(zhàn)模式

過去雜草叢生、臭氣熏天的茅洲河歷經(jīng)綜合整治后，已成為當(dāng)?shù)鼐用耧埡笮蓍e散步的好去處。對(duì)于居住在茅洲河寶安段的黃先生來說，過去一年生活中的最大改變，就是每天晚飯后與家人結(jié)伴，沿著茅洲河畔散步一小時(shí)。

30余年的高速發(fā)展，給深圳創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)“奇跡”，同時(shí)也給當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境造成嚴(yán)重污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳境內(nèi)有310條大小河流，這些河流都受到不同程度的污染，而茅洲河的污染則排在全省前列，其干流和各支流水質(zhì)均為劣V類，是珠江東岸污染最嚴(yán)重的河流，也是省人大重點(diǎn)監(jiān)督河流之一。

茅洲河兩岸密集型、重污染企業(yè)眾多，工業(yè)區(qū)和居民區(qū)混雜，污水排放量大，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污染負(fù)荷遠(yuǎn)超環(huán)境承載力，這樣的“納污渠”想要變清，消除惡臭，絕非易事。

系統(tǒng)治污，掛圖作戰(zhàn)，這是廣東省環(huán)境保護(hù)廳在系統(tǒng)總結(jié)以往治水經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為其開出的一劑“猛藥”。在省委、省政府統(tǒng)籌下，深圳、東莞兩市成立了由兩市黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和部門全面參與的茅洲河綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，開啟全盤規(guī)劃流域治理工程。兩市不僅在行政審批上加快推動(dòng)重點(diǎn)工程上馬，還將茅洲河治理項(xiàng)目、排污口分布、界河兩岸工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局等工作內(nèi)容整合到“一張圖”上，將每個(gè)工程的任務(wù)安排、進(jìn)度、問題整合到“一張表”上，堅(jiān)持做到同一節(jié)奏、同一規(guī)劃、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一機(jī)制。

為打好治水翻身仗，深圳按照“全流域系統(tǒng)治理、大兵團(tuán)聯(lián)合作戰(zhàn)”思路，采取“央企+地方”EPC流域治水模式，對(duì)茅洲河流域進(jìn)行綜合整治。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2017年深圳水污染治理投資已達(dá)190億元，是2011年的4.5倍。截至2017年11月，茅洲河流域內(nèi)已建成5座日處理能力為70萬噸的污水處理廠，其中深圳有4座，東莞1座。在加快環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，深圳、東莞兩市還積極推動(dòng)河段綜合整治，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前深圳市茅洲河界河段綜合整治完成75%，鵝頸水等21條支流整治工程已全面動(dòng)工，部分已完成。東莞市茅洲河界河段綜合整治工程完成51%，長青渠、新民排渠、環(huán)山渠整治工程已全面開工。

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，目前，茅洲河沙井段水質(zhì)逐步改善已取得階段性成果，公眾調(diào)查滿意度達(dá)到90%以上。記者現(xiàn)場了解到，雖然目前茅洲河的水質(zhì)還沒達(dá)到完全消除黑臭的狀態(tài)，但河道的景觀建設(shè)已有了明顯的變化。在茅洲河干流示范段，紅色的路面與綠色的植被交相輝映，顏色艷麗?！?018年3月之前，茅洲河的水質(zhì)將有明顯提升?！必?fù)責(zé)茅洲河寶安段水污染治理的中電建水環(huán)境治理技術(shù)有限公司副總經(jīng)理陶明肯定的說，屆時(shí)，茅洲河的干支流將全面消除黑臭，恢復(fù)清澈河水指日可待。

為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這一代人的努力，是新時(shí)期環(huán)保工作的責(zé)任所在，使命所在。秉承這樣的理念和要求，廣東各地治水一直在努力，在攻堅(jiān)。

自2016年練江整治曙光出現(xiàn)在汕頭潮南后，越來越多的當(dāng)?shù)厝丝吹竭@條河 “復(fù)活”的希望，練江水質(zhì)黑臭現(xiàn)象正逐漸成為歷史。

污染在水里，根子在岸上。作為印染大市，揭陽普寧市以全面淘汰落后產(chǎn)能生產(chǎn)設(shè)備和全面封停超產(chǎn)能生產(chǎn)設(shè)備為主要抓手，關(guān)閉練江沿岸印染工業(yè)企業(yè)，削減該行業(yè)總產(chǎn)能67%以上，直接減少排放練江的污染物，有效改善水環(huán)境質(zhì)量。

近日，記者在練江青洋山橋斷面看到，以往鋪滿江面的水浮蓮已不見蹤影，緩緩流淌的水中不時(shí)有小魚游動(dòng)。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017年1月至11月，青洋山橋跨市交界斷面主要污染指標(biāo)COD、氨氮、總磷平均濃度分別為39.5mg/L、4.9mg/L、0.48mg/L，與2016年同比分別下降50.9%、7.7%和43.5%。

有堵更應(yīng)有疏，疏堵結(jié)合才是有效解決環(huán)境污染的途徑。整改方案要求，普寧市要在2018年建成印染環(huán)保綜合處理中心。“布匹服裝產(chǎn)業(yè)是普寧市的支柱產(chǎn)業(yè)之一，而印染工序又是該產(chǎn)業(yè)的重要鏈條之一，建設(shè)集中印染園區(qū)，一方面解決了印染散亂污染、難監(jiān)管的癥結(jié)，另一方面能夠保障該產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)謀求出路。”普寧市環(huán)境保護(hù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，對(duì)核定后可保留的印染產(chǎn)能，將通過要求其入園管理，集中治污，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)環(huán)保升級(jí)。

在要求汕頭揭陽兩市系統(tǒng)治污、掛圖作戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，廣東省環(huán)境保護(hù)廳還對(duì)兩市開展了第一輪為期20天的省級(jí)督察，推動(dòng)重污染河流整治工作，并按照省委、省政府工作部署，組織制定粵東水系連通水環(huán)境系統(tǒng)共治工作方案，加快推進(jìn)榕江、練江水環(huán)境系統(tǒng)治理。

保好水：

清除飲用水源地保護(hù)區(qū)頑疾

“飲用水安全是必須守住的民生底線，保好水首先要保護(hù)飲用水安全?！睆V東省長馬興瑞強(qiáng)調(diào)，要把飲用水安全作為重要民生問題來對(duì)待，并要求要加大飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口清理力度，建設(shè)項(xiàng)目選址須避繞飲用水源保護(hù)區(qū)，凡屬法律法規(guī)明確規(guī)定禁止在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目，一律不得建設(shè)。要將水源保護(hù)區(qū)、大江大河上游敏感區(qū)和重要水源涵養(yǎng)區(qū)納入生態(tài)保護(hù)紅線，建立實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。endprint

“要加強(qiáng)飲用水源統(tǒng)籌管理，結(jié)合生態(tài)紅線劃定等工作優(yōu)化調(diào)整飲用水源保護(hù)區(qū)；協(xié)同推進(jìn)飲用水源保護(hù)和流域污染綜合整治工作，系統(tǒng)推進(jìn)整改措施落實(shí)，全面提升地表水環(huán)境質(zhì)量，保障飲用水源供水安全?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳廳長魯修祿在深圳市召開的全省飲用水源保護(hù)區(qū)違法建設(shè)項(xiàng)目及建筑清理整治工作現(xiàn)場會(huì)上指出，持續(xù)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)是省環(huán)境保護(hù)廳的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，“我們將不斷為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。”

中山市長江水庫附近的怡景假日酒店貴賓樓，2017年8月初現(xiàn)場炮機(jī)如火如荼的拆除場景如今已完全不見，怡景假日酒店貴賓樓被認(rèn)定為違章建筑后，中山市政府便迅速制定整改方案，對(duì)貴賓樓的整棟建筑進(jìn)行拆除。原貴賓樓三層高的園林式建筑物從美麗的長江水庫邊消聲匿跡，其舊址所在地已依據(jù)地形的特點(diǎn)，鋪上了綠色的草坪及各種灌木植被。

違規(guī)建筑從有到無，地面鋼筋水泥變遍地綠草……，只用了短短15天時(shí)間，彰顯出中山市政府以治水為契機(jī)，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，維護(hù)廣大群眾的環(huán)境權(quán)益的綠色發(fā)展大局思維。此外，為減少人們生產(chǎn)生活對(duì)飲用水源產(chǎn)生的影響，中山市還專門投入約1000萬元，對(duì)古鎮(zhèn)新水廠等9個(gè)自來水廠的一級(jí)水源保護(hù)區(qū)設(shè)置物理隔離帶，建成物理隔離網(wǎng)26公里，配套標(biāo)志牌30個(gè)，監(jiān)控設(shè)備23套，逐步建立健全了飲用水安全保障體系。如今，這些隔離帶猶如一個(gè)個(gè)哨兵，靜靜守護(hù)著當(dāng)?shù)厝嗣竦娘嬘盟窗踩?/p>

為提高保護(hù)力度，部分地市還以立法的形式對(duì)飲用水源開展保護(hù)。2017年1月1日，《清遠(yuǎn)市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》正式實(shí)施，該條例明確了集中式飲用水源水質(zhì)保護(hù)和分散式飲用水源水質(zhì)保護(hù)的監(jiān)督、監(jiān)測、巡查、水質(zhì)信息發(fā)布等管理職責(zé)，最大限度地發(fā)動(dòng)社會(huì)各界加入到飲用水源水質(zhì)保護(hù)工作中來。

“實(shí)行河長制、在飲用水水源取水口規(guī)定范圍內(nèi)游泳、垂釣將被處300元以上500元以下罰款……”為了增加飲用水源保護(hù)力度，潮州市在獲得地方立法權(quán)后，制定的第一部實(shí)體性地方法規(guī)《潮州市韓江流域水環(huán)境保護(hù)條例》，于2017年3月1日起正式實(shí)施。這部法規(guī)為潮州飲用水源保護(hù)提供了堅(jiān)定的保障。該條例規(guī)定，在韓江流域飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的行為將被禁止，原已設(shè)置的排污口將被責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀。違者將被處20萬元以上50萬元以下罰款。在韓江流域飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)置臨時(shí)搭建物、漂浮物，污染飲用水水體活動(dòng)的，將被處10萬元以上50萬元以下罰款，并報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

深圳市飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目59家已經(jīng)依法關(guān)閉；揭陽市關(guān)停了引榕干渠河岸沿線12家排污企業(yè)和4個(gè)畜禽養(yǎng)殖場，關(guān)停頂溪水庫飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)大尖山采石場；江門市按期完成了大沙河水庫飲用水源保護(hù)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場清理整治工作……為了保障飲用水安全這個(gè)關(guān)系民生的重大問題，各地對(duì)于飲用水源地內(nèi)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，均加大清理力度，還飲用水源一個(gè)安全的環(huán)境，為飲用水源構(gòu)筑了牢固防線，使去年全省地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類。

補(bǔ)短板：

加快配套管網(wǎng)建設(shè)

“我省城鎮(zhèn)污水處理能力全國第一，但配套管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，‘有廠無網(wǎng)、‘有網(wǎng)無廠現(xiàn)象較為突出。”廣東省副省長許瑞生帶隊(duì)實(shí)地調(diào)研、暗訪各地市工作時(shí)指出。

與地上的污水處理廠相比，埋入地下的管網(wǎng)、支網(wǎng)是水環(huán)境治理中的“硬骨頭”，既是水環(huán)境治理的重中之重，也是難中之難。惟其艱難、更顯勇毅，惟其篤行、彌足珍貴。在各地政府努力下，截至2017年11月底，全省已累計(jì)建成污水管網(wǎng)1.6萬公里，總體補(bǔ)齊了“十二五”規(guī)劃建設(shè)1.4萬公里污水管網(wǎng)的任務(wù)缺口。

“‘治污不是作秀，黃江的做法讓‘毛細(xì)管網(wǎng)及時(shí)與工廠、小區(qū)對(duì)接，真正發(fā)揮出了管網(wǎng)的截污作用，各鎮(zhèn)街要學(xué)習(xí)‘黃江做法，將責(zé)任落實(shí)到位，將水污染治理做出成效，造福人民?！?017年12月，東莞市市委書記呂業(yè)升實(shí)地調(diào)考察黃江鎮(zhèn)截污次支管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展情況后，對(duì)黃江精心“編織”截污“毛細(xì)血管”的做法給予了高度贊揚(yáng)。

東莞生態(tài)鏈條中最致命、最突出的短板就是水污染問題。2016年年底，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)東莞進(jìn)行了環(huán)保督察，反饋的問題中就有東莞污水管網(wǎng)建設(shè)滯后。知恥后勇，2017年東莞市全面啟動(dòng)截污管網(wǎng)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)了從“點(diǎn)火啟動(dòng)”到“加速推進(jìn)”的轉(zhuǎn)變，超額完成了500公里截污次支管網(wǎng)建設(shè)的年度任務(wù)。這其中展示的“東莞速度”令人驚嘆，彰顯了治水之決心。

在黃江，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府將年度建設(shè)目標(biāo)細(xì)分，構(gòu)建年、月、周、日任務(wù)圖。全面摸查施工基礎(chǔ)，因地施策、精準(zhǔn)施策。緊盯日、月、季路段、井位任務(wù)，確保施工快馬加鞭。發(fā)現(xiàn)進(jìn)度滯后時(shí)，第一時(shí)間召集參建負(fù)責(zé)人開會(huì)，研判滯后原因，制定進(jìn)度回追措施。“通過動(dòng)態(tài)管理模式，確保全程進(jìn)度可量化、質(zhì)量可控制，施工高峰期間每天可鋪設(shè)管網(wǎng)400多米。”黃江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李志東提到。

截至12月24日，東莞全市2017年新建成截污次支管網(wǎng)623.86公里，加上實(shí)施計(jì)劃外各鎮(zhèn)街自行建設(shè)的80公里，2017年新增管網(wǎng)超過700公里，已建管網(wǎng)累計(jì)達(dá)到2512公里。

作為特區(qū)的深圳，在治水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，更是顯示出巨大的魄力。深圳“十三五”期間計(jì)劃投入約1000億元、安排項(xiàng)目1181個(gè)。僅從管網(wǎng)建設(shè)量看，“十三五”期間，全國規(guī)劃建設(shè)污水管網(wǎng)12.56萬公里，深圳計(jì)劃建設(shè)污水管網(wǎng)5938公里，一個(gè)城市的管網(wǎng)建設(shè)量就占到全國1/20，力度空前。

潮州市湘橋區(qū)的綠榕西路段，路面已經(jīng)被圍蔽起來，幾臺(tái)機(jī)械在工地上忙碌著，地上是一排排的箱涵配件，在附近的一條小溪里，雨污分流收集管網(wǎng)已經(jīng)建成，改變了以往污水直流河涌的狀況。

“這個(gè)項(xiàng)目的排水系統(tǒng)跟排污系統(tǒng)采用的是雨污分流，排水是利用箱涵，排污的管道是獨(dú)立的，原來設(shè)計(jì)的是1米的排污管道，因?yàn)槲覀冋麄€(gè)西片城區(qū)都是匯集到這邊排出去的，所以我們這次優(yōu)化方案，改成1.5米的排污管?！惫こ特?fù)責(zé)人郭偉和介紹說，潮州市第一污水處理廠的改造升級(jí)也已正式啟動(dòng)，建成后處理廠的出水排放標(biāo)準(zhǔn)將從原先的一級(jí)B標(biāo)提高到一級(jí)A標(biāo)。

面對(duì)水環(huán)境整治的短板，潮州按照“標(biāo)本兼治、水岸共治、納疏結(jié)合、建管同步”的原則，印發(fā)《潮州市2017年水污染整治工作方案》，推進(jìn)水污染防治工作，全面開展楓江流域的整治工作，各項(xiàng)工作目前正在有序推進(jìn)中，全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。endprint