美國基層社會治理的啟示

□汪燕

盡管美國和浙江省在政治體制、發(fā)展階段方面存在差異，但美國在社會治理方面的有益做法及經(jīng)驗對浙江改進和創(chuàng)新社會治理仍具有一定的啟示意義

基層社會如何治理，這是所有國家都面臨的共性問題，美國在推進現(xiàn)代化進程中，也面臨著社會問題涌現(xiàn)、社會矛盾尖銳等危機，在治理過程中逐步形成了具有美國特色的基層社會治理模式。

基層民生服務(wù)“民間供給”。沒有良好的民生服務(wù)供給，就沒有穩(wěn)定的基層社會治理。美國一半以上的公共服務(wù)由非政府組織提供，覆蓋慈善、宗教、教育、扶貧、養(yǎng)老、衛(wèi)生、環(huán)保、社區(qū)建設(shè)等社會生活的各個領(lǐng)域，全美51%的醫(yī)院、46%的大學(xué)、86%的博物館、90%的藝術(shù)團體都由非政府組織供給。他們?yōu)閺V大居民提供各個層次的服務(wù)，協(xié)助政府工作或彌補政府功能的不足，維護了“小政府、大社會”治理模式的正常運轉(zhuǎn)。美國政府直接供給民生服務(wù)的經(jīng)費不到5%，而用于外包服務(wù)的經(jīng)費占14.5%，非營利組織的收入超過七成來自政府撥款或合同。

非政府組織“自治”。美國的非政府組織規(guī)模龐大，在社會治理中扮演著十分重要的角色。2013年在聯(lián)邦稅務(wù)局登記的非營利組織達159.9萬個，2012年的總資產(chǎn)為3萬億美元，產(chǎn)出占全國GDP的5.5%。在美國，社區(qū)自治組織是社會公共事務(wù)的治理主體，政府通過自治組織可以及時了解民眾需求并做出反應(yīng)，使得政府與公眾的溝通更加暢通，也增強社區(qū)的凝聚力。政府支持非政府組織“自治”，主要是對非營利組織及其相關(guān)活動實行減免稅，對向特定非營利組織捐贈的個人或組織減稅。每年聯(lián)邦政府對這些組織所得稅減免形成的稅收轉(zhuǎn)移高達445億美元。

社區(qū)事務(wù)高度“自理”。在美國，社區(qū)的事情不由政府包辦而由社區(qū)居民自己決定。由當(dāng)?shù)鼐用褡栽附M成的社區(qū)委員會是社區(qū)管理的核心機構(gòu)，對社區(qū)事務(wù)擁有很大的發(fā)言權(quán)。社區(qū)委員必須是居住于本社區(qū)的居民或在本社區(qū)從事商務(wù)活動的人，他們通常在本社區(qū)具有一定的號召力，享有一定的威望或具有某方面的特長。委員是義務(wù)擔(dān)任的，不拿報酬，有少量補貼，服務(wù)好可以贏得社區(qū)居民的好評。

社會公眾參與“志愿”。美國民眾擁有志愿服務(wù)和慈善捐贈的良好傳統(tǒng)，50%的美國成年人一周至少參加一次志愿活動，每年大約有9000萬人次的志愿服務(wù)者從事社區(qū)服務(wù)工作。政府也通過相關(guān)機制加以鼓勵，從而為非營利組織的順利運轉(zhuǎn)提供充分的人力和資金保障。據(jù)統(tǒng)計，26.5%的美國成年人參加了志愿活動，平均每個志愿者提供義工服務(wù)達到近200小時。正是大多數(shù)美國人樂于奉獻的志愿服務(wù)精神，才大大降低了美國社會管理的成本。

大數(shù)據(jù)技術(shù)助力“智治”。美國是全球大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的先行者，在上世紀(jì)就把大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛運用到反恐、社會安全、預(yù)防犯罪、災(zāi)害預(yù)防等方面，有效提升安全保障與應(yīng)急處置能力。通過建立“棱鏡”等大數(shù)據(jù)平臺并進行數(shù)據(jù)挖掘分析，美國國家安全部門至少挫敗了50起恐怖襲擊。加利福尼亞州桑塔克魯茲市使用犯罪預(yù)測系統(tǒng)后，有針對性地加強對重點區(qū)域和時段的防控，一年后該市入室行竊減少了11%、偷車減少了8%、抓捕率上升了56%。洛杉磯、舊金山等地利用用電、用水、垃圾和投訴等生活數(shù)據(jù)及其關(guān)聯(lián)性，來排查建筑非法改裝和群租行為。

盡管美國和浙江省在政治體制、發(fā)展階段方面存在差異，但美國在社會治理方面的有益做法及經(jīng)驗對浙江改進和創(chuàng)新社會治理仍具有一定的啟示意義。

要加強民生服務(wù)的“民間供給”，讓每一個老百姓都成為社會的志愿者、自愿者。目前，我們的民生服務(wù)基本上是政府供給。美國的經(jīng)驗表明，民生服務(wù)不能僅僅依靠政府的供給，事實上老百姓對社會無私奉獻的潛力是無窮的。我國自古就有“助人為樂、無私奉獻”“舍小家、顧大家”的奉獻和擔(dān)當(dāng)精神，現(xiàn)在關(guān)鍵是要強化政府的宣傳引導(dǎo)，營造一個良好的社會氛圍，讓每一個公民都“志愿、自愿”提供社會服務(wù)。

要強化社會組織“自治”能力的提升，讓每一個老百姓在“自治”中實現(xiàn)自我價值。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前有一個傾向，政府管得過多，基層自治不夠。十九大報告明確提出“自治、法治、德治”，要把自治擺在第一位?；鶎又卫硎怯羞吔绲模鶎由鐣卫淼闹黧w是基層組織和個人，不是政府，政府不能超越邊界“越俎代庖”，要培育和引導(dǎo)多元社會組織共同參與社會公共事務(wù)治理，充分調(diào)動老百姓的積極性主動性實行自治。

要廣泛運用“智能化”技術(shù)實現(xiàn)“智治”，以大數(shù)據(jù)及人工智能精準(zhǔn)治理?；鶎由鐣卫韮H僅依靠人去管理、去協(xié)調(diào)是不夠的，技術(shù)必須先行。現(xiàn)在，已經(jīng)進入大數(shù)據(jù)、“人工智能+”的時代，要統(tǒng)籌基層治理的“平安通”、政務(wù)服務(wù)12345等各種平臺，形成全省統(tǒng)一的“基層治理網(wǎng)”，在“一張網(wǎng)”的基礎(chǔ)上植入人工智能等先進技術(shù)，提高治理效率，實行精準(zhǔn)治理。