書寫新時代麗水援疆工作新篇章

援疆工作在黨和國家工作大局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，新疆的發(fā)展和穩(wěn)定關系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局。2017年8月，浙江省委書記、省人大常委會主任車俊率省代表團赴新疆考察時指出，做好當前對口援疆工作，對全面落實習近平總書記治疆方略、決勝全面小康社會、服從服務“一帶一路”倡議，有著不同尋常的意義。本文從援受雙方優(yōu)劣勢進行分析，并提出了新時代援疆工作重點和建議，為新時代做好麗水援疆工作提供借鑒。

兩地優(yōu)劣勢分析

（一）兩地發(fā)展優(yōu)勢分析

發(fā)展機遇疊加。麗水、新和兩地都正處于加快發(fā)展的黃金期、政策疊加的機遇期，發(fā)展機遇前所未有。一是中央、省委殷切希望麗水率先走出一條“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展新路子。目前麗水已經(jīng)具備從“兩山”理論先行區(qū)向綠色發(fā)展示范區(qū)邁進的良好條件，并已經(jīng)站在一個“綠色發(fā)展、科學趕超、生態(tài)惠民”的歷史新起點。而創(chuàng)建浙江（麗水）綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)，是麗水綠色崛起的歷史性機遇。二是隨著國家“一帶一路”和中巴經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略的深入實施，大力推進向西開放，為新和發(fā)展提供了機遇。新疆維吾爾自治區(qū)加大基礎設施建設投資力度，支持南疆特色小城鎮(zhèn)建設，為新和加快發(fā)展提供了難得機遇。

旅游資源豐富。麗水是首批國家全域旅游示范區(qū)、中國優(yōu)秀旅游城市、國際休閑養(yǎng)生城市、中國十大特色休閑城市，有“秀山麗水、養(yǎng)生福地、長壽之鄉(xiāng)”美譽。全市有19個4A級景區(qū)、5個省級旅游度假區(qū)、4個國家級森林公園、8個省級森林公園。全市旅游總收入連續(xù)11年保持25%以上增幅，是浙江省旅游發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆蓊^最好、速度最快的地區(qū)。新和素有“漢唐重鎮(zhèn)”“班超府治”“龜茲故里”美譽。木卡姆藝術、民族樂器制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)彰顯出新和獨具特色的藝術魅力。新和境內(nèi)發(fā)現(xiàn)并登記在冊的歷史文化遺跡共計65處。其中“漢唐屯田遺址”被授予“大世界基尼斯”之最；塔什艾日克鄉(xiāng)被文化部授予“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”稱號；麗水與新和縣合力建設的依其艾日克鄉(xiāng)加依村被譽為“中國新疆民間手工樂器第一村”，力爭打造成為國家4A級民俗旅游景區(qū)。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。目前，麗水正圍繞浙江（麗水）綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)總體要求，以農(nóng)旅融合為重點，著力推進農(nóng)業(yè)生態(tài)化、標準化、品牌化、電商化；以全域旅游為載體，著力培育千億級的第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)；以轉(zhuǎn)型升級為目標，著力構建“綠色、循環(huán)、低碳”的生態(tài)工業(yè)體系；以跨界、融合為趨向，著力打造浙西南生態(tài)服務業(yè)發(fā)展高地。尤其值得一提的是，近年來麗水緊緊抓住互聯(lián)網(wǎng)技術飛速發(fā)展的巨大契機，按照“政府推動、企業(yè)主動、市場操作、合作共贏”的思路，助推龍頭電商企業(yè)通過政企合作、企企合作、合作注資、創(chuàng)新服務內(nèi)容等走出浙江、走向全國，被譽為中國農(nóng)村電商發(fā)展的“搖籃”，先后孕育出聞名全國的“遂昌模式”“北山模式”“麗水經(jīng)驗”。而新和縣位于塔里木油田重要產(chǎn)油區(qū)的中間地帶，境內(nèi)擁有塔里木油田“一大五中”六個氣田中的英買里、羊塔克、玉東三個，石油天然氣儲量巨大。同時，新和縣是國家優(yōu)質(zhì)棉基地縣，也是自治區(qū)糧食生產(chǎn)基地之一，農(nóng)業(yè)資源豐富。

（二）兩地發(fā)展劣勢分析

麗水經(jīng)濟發(fā)展的主要短板。生態(tài)環(huán)境方面，麗水雖然天生麗質(zhì)，但歷史欠賬不少；綠色經(jīng)濟方面，“兩山”通道仍然不夠暢通，生態(tài)產(chǎn)業(yè)短板還較為明顯；空間格局方面，全域統(tǒng)籌發(fā)展相對滯后，一體化格局尚未真正形成；體制機制方面，改革試點多點開花，但系統(tǒng)性、集成性、針對性有待提高；民生幸福方面，群眾生活仍不夠富裕，公共服務供給還不夠充裕。

新和經(jīng)濟發(fā)展的主要短板。相比較而言，新和經(jīng)濟發(fā)展較為滯后，區(qū)域發(fā)展不平衡，生態(tài)較脆弱，結構性缺水，基礎設施建設滯后，人才嚴重匱乏，不能適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。比如蘋果、核桃、大棗等特色林果40萬畝，果品年總產(chǎn)14.72萬噸，但由于粗放經(jīng)營管理形成的“剪刀差”，帶動農(nóng)民增收、實現(xiàn)精準脫貧還大有文章可做。

新時代援疆工作重點

統(tǒng)籌推進新時代麗水援疆工作，要緊緊圍繞貫徹落實黨的十九大精神這一主線，變“二重奏”為“大合唱”，改“單槍匹馬”為“抱團發(fā)展”，揚長避短、揚長克短、揚長補短，促進資本、人才、技術等要素合理流動，從而構建優(yōu)勢互補、長期合作、實現(xiàn)共贏格局。重點要加強溝通交流，貼近群眾需求，更加突出產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等領域工作，做到以下“四個并”：

堅持“硬件”“軟件”并重。堅持軟硬并重、軟件優(yōu)先，從重基礎設施建設、硬件建設，向建設與管理并重、形象與功能齊出，更加注重管理理念、人才培養(yǎng)和制度建設等智力援疆項目的安排，把發(fā)揮援疆項目功能、促進內(nèi)涵式發(fā)展與硬件建設同步考慮、優(yōu)先安排。

堅持“輸血”“造血”并舉。既要加大“輸血”力度，更要增強新和“造血”功能。利用先進技術、優(yōu)質(zhì)教育、創(chuàng)新理念，賦予精準扶貧、旅游合作、市場互補、產(chǎn)業(yè)對接、科技教育等方面援疆更深層次的內(nèi)涵，助推援疆工作從“輸血”變成“造血”。

堅持“當前”“長遠”并行。堅持立足當前、著眼長遠，堅持解決現(xiàn)實困難與增強發(fā)展后勁相結合，著力在促進新和縣進一步整合資源、做強優(yōu)勢上想辦法，努力為新和培育更多內(nèi)生發(fā)展動力。

堅持“單向”“雙向”并進。堅持援疆工作“從單向幫扶走向雙向共贏格局”轉(zhuǎn)變，充分利用發(fā)揮援受雙方各自資源稟賦優(yōu)勢，積極引導援受兩地企業(yè)以“互惠互利”為基礎，以“市場導向”為前提，推進“疆果東送、麗貨西進”，互游互免門票，互供綠色農(nóng)產(chǎn)品，共建“飛地”園區(qū)，優(yōu)勢互補、合作共贏。

做好新時代援疆工作

根據(jù)上述重點，做好新時代援疆工作，要以新思路謀求新突破，以新舉措展現(xiàn)新作為，積極研究麗水與新和兩地通過地區(qū)對接、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、干部掛職、人才培訓等方式，探索跨區(qū)域要素資源共享共用、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)互動和地區(qū)協(xié)同發(fā)展的新路徑，從而實現(xiàn)“五個新”目標。

旅游合作要有新作為。新和縣地域遼闊、風光壯美，與麗水市秀山麗水有極強的互補性。當前，麗水市正依托現(xiàn)有資源稟賦，著力打造世界一流生態(tài)旅游目的地，可充分發(fā)揮麗水打造詩畫浙江大花園過程中積累的經(jīng)驗和優(yōu)勢，跳出麗水看麗水，以旅帶旅，共同做強做精優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，拉伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。具體做法是，加強溝通聯(lián)系，與新疆阿克蘇地區(qū)簽訂旅游合作框架協(xié)議，推動麗水與受援地區(qū)互為工會職工療休養(yǎng)定點地區(qū)，推進兩地旅游“市場互聯(lián)、客源互送、活動互動、線路互通”，開通“秀山麗水-新和號”旅游專列，兩地居民憑身份證享受互游互免門票紅利，有序引導麗水人民赴受援地旅游，切實增進兩地感情。

產(chǎn)品互供要有新進展。麗水市“麗水山耕”“麗水香茶”等綠色農(nóng)產(chǎn)品近年來聲名鵲起，而阿克蘇蘋果、核桃、大棗和其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品由于各種原因難以打開銷路，可借鑒“麗水山耕”品牌的成功經(jīng)驗、利用“麗水農(nóng)村電商”運營模式及發(fā)揮“麗水人超市群”的獨特優(yōu)勢，引導麗水電商龍頭企業(yè)開展電商援疆，讓新和優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品源源不斷端上麗水市民的餐桌，并通過物流將麗水綠色農(nóng)產(chǎn)品直供受援地。同時，通過“十城百店”工程，構建起“疆果東送、浙產(chǎn)西進”雙向市場運行機制，讓麗水市民第一時間在家門口品嘗到新疆阿克蘇地區(qū)物美價廉的蘋果、紅棗、核桃等特色林果，豐富麗水養(yǎng)生福地內(nèi)涵。

園區(qū)共建要有新謀劃。麗水市域面積1.73萬平方公里，山地占88.42%，耕地僅占5.52%，發(fā)展空間極為有限。而新疆阿克蘇地區(qū)總面積13.25萬平方公里，其中新和縣總面積5820.46平方公里，與麗水產(chǎn)業(yè)有較大互補性?？闪⒆阈潞驮趧趧恿Α⒃牧系确矫娴膬?yōu)勢，將秀山麗水大花園在更大的空間進行謀篇布局，從而增強新和“造血”功能。發(fā)揮世界麗水人作用，鼓勵和支持各自企業(yè)到對方投資興業(yè)，積極探索發(fā)展“飛地”經(jīng)濟模式，謀劃建立“麗新”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并提供優(yōu)惠政策和便利條件。鼓勵一些有能力企業(yè)將生產(chǎn)基地設在受援地，將研發(fā)中心、財務中心、管理中心設在麗水本地，以此緩解麗水用地空間制約，打造總部經(jīng)濟，促進兩地發(fā)展。

電商援疆要有新成效。要搶抓國家實施“互聯(lián)網(wǎng)+”重大戰(zhàn)略機遇，堅持政府引導、企業(yè)主導、社會參與、市場運作原則，充分發(fā)揮麗水在農(nóng)村電商人才、技術等方面的特色優(yōu)勢，籌備舉辦電商援疆高峰論壇，積極推動援受雙方建立“電商援疆”戰(zhàn)略合作；多渠道、多形式、多類型、針對性地為兵團和新和縣培訓電商人才，統(tǒng)籌市直相關部門在受援地建立麗水農(nóng)村電子商務培訓與社會實踐基地；建設完善農(nóng)村電子商務配送及綜合服務網(wǎng)絡，拓寬受援地農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售渠道，實現(xiàn)受援地經(jīng)濟“接二連三”全面協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為電商援疆提供更多麗水經(jīng)驗和麗水元素。

經(jīng)貿(mào)合作要有新舉措。新和縣地處新疆南部中心區(qū)域，不僅是溝通南北疆的樞紐，也是國家“一帶一路”向西開放和連同歐亞國際經(jīng)貿(mào)大通道的橋頭堡，是輻射亞歐大陸的門戶。新和縣特殊的地理位置，對內(nèi)背靠祖國13億人口的大市場，對外面向周邊8個國家13億人口的大市場，蘊藏著“兩個13億人口”的巨大商機，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”向西開放的重要戰(zhàn)略支點。要抓住“一帶一路”建設的戰(zhàn)略機遇，把新和縣作為麗水市走出國門的戰(zhàn)略支點，共同開展互為戰(zhàn)略支點合作。支持有實力的企業(yè)到受援地發(fā)展種植、養(yǎng)殖到加工、倉儲、運輸?shù)热a(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營，鼓勵電子商務等信息產(chǎn)業(yè)參與建設“信息絲綢之路”，帶動受援地產(chǎn)業(yè)培育和經(jīng)濟發(fā)展，積極推進在外麗商回歸反哺麗水。在加快經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動的同時，加強勞務合作，創(chuàng)新社會事務綜合管理，服務麗水社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。