雄安新區(qū)高端人才引進(jìn)的分析與對(duì)策研究

張楠，王穎

（河北工業(yè)大學(xué)人文與法律學(xué)院，天津300401）

1 雄安新區(qū)人才需求分析

1.1 功能定位與未來(lái)規(guī)劃

雄安新區(qū)頂層設(shè)計(jì)的出臺(tái)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的破題之作，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。雄安新區(qū)為中國(guó)制造業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，雄安新承載著許多的功能定位，包括綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和開放發(fā)展先行區(qū)。雄安新區(qū)計(jì)劃到2020年初步呈現(xiàn)出一個(gè)新的雛形，起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局框架基本形成，2018-2020年為雄安新區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)年。在新區(qū)的起步階段，需要對(duì)新區(qū)展開各方面的排查工作，如文化、產(chǎn)業(yè)、氣象、生態(tài)、地質(zhì)、人口等方面，工作過(guò)程中需要大量的文化創(chuàng)意人才、企業(yè)家、氣象勘探人才、生態(tài)環(huán)境人才、地質(zhì)勘探人才、人口統(tǒng)計(jì)人才等；需要管理和整頓雄安新區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的諸多事宜包括新區(qū)建設(shè)的宣傳工作、黨建工作、群眾的拆遷工作等，[1]需要一批吃苦耐勞、敢于扎根一線的黨政人才；雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)需要基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、大量創(chuàng)新要素的轉(zhuǎn)移、建設(shè)智慧城市的高新技術(shù)，因此，需要建筑設(shè)計(jì)人才、城市規(guī)劃人才、地理測(cè)繪人才、物聯(lián)網(wǎng)人才、大數(shù)據(jù)人才、云計(jì)算人才。

1.2 人才基礎(chǔ)

雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)主要以小型、輕型的廉價(jià)勞動(dòng)力指向型工業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)主要以旅游、餐飲、物流等較為低端的服務(wù)業(yè)為主，三地人口受教育程度偏低，勞動(dòng)力大多集中在農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)、小型、輕型工業(yè)以及低端服務(wù)業(yè)上，受人口、教育、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的綜合影響，勞動(dòng)力形成了“素質(zhì)低、結(jié)構(gòu)單一的特點(diǎn)[2]。

通過(guò)以上分析可以得出，雄安新區(qū)功能定位及未來(lái)發(fā)展規(guī)劃與當(dāng)?shù)厝瞬沤Y(jié)構(gòu)不匹配，引進(jìn)外來(lái)人才是解決此問(wèn)題的關(guān)鍵。如何將現(xiàn)有資源利用好、將人才發(fā)展成長(zhǎng)環(huán)境塑造好，引進(jìn)一批素質(zhì)全面、適應(yīng)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的人才，用體制創(chuàng)新讓人才引得來(lái)、留得住、用得好是新區(qū)發(fā)展設(shè)計(jì)的關(guān)鍵所在。

2 雄安新區(qū)復(fù)合型創(chuàng)新人才引進(jìn)的SWOT分析

2.1 引進(jìn)人才的優(yōu)勢(shì)分析

自身?xiàng)l件優(yōu)越：在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面，雄縣、容城縣、安新縣三地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。在其發(fā)展的過(guò)程中逐步形成了集回收、電解、線纜加工、精密儀器制造于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，是華北地區(qū)最大的廢舊有色金屬集散地。在生態(tài)方面，雄安新區(qū)自身生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，擁有華北平原最大的淡水湖白洋淀。正在努力打造建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)。這將是雄安新區(qū)區(qū)別于其他地區(qū)的最大亮點(diǎn)。

2.2 引進(jìn)人才的劣勢(shì)分析

①高等院校及科研院所緊缺，學(xué)術(shù)研究氛圍不濃厚。而雄安新區(qū)目前的教育現(xiàn)狀令人堪憂，安新縣只有一所省級(jí)示范性中學(xué)，容城縣只有一所重點(diǎn)高中，雄縣只有一所河北省示范性高中，雄安新區(qū)內(nèi)尚無(wú)一所國(guó)際機(jī)構(gòu)以及教育部批準(zhǔn)、省教育廳批準(zhǔn)的大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院，也沒(méi)有一所高考招生的大學(xué)，學(xué)術(shù)交流機(jī)會(huì)少，學(xué)術(shù)類活動(dòng)較少，學(xué)術(shù)研究氛圍稀薄，不利于創(chuàng)新型人才的成長(zhǎng)。②人才引進(jìn)渠道單一，中小企業(yè)參與率低。雄安新區(qū)人才引進(jìn)渠道主要為政府和大型企業(yè)，中小企業(yè)在引進(jìn)人才方面的貢獻(xiàn)率低。

2.3 引進(jìn)人才的機(jī)遇分析

國(guó)家政策扶持：自2017年4月1日國(guó)務(wù)院決定要設(shè)立雄安新區(qū)以來(lái)，雄安新區(qū)先后出臺(tái)了《雄安新區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)施方案》、《雄安新區(qū)勞務(wù)對(duì)接協(xié)作行動(dòng)方案》等相關(guān)政策文件，鼓勵(lì)用人單位對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出培訓(xùn)需求，當(dāng)?shù)卣С珠_展培訓(xùn)計(jì)劃；開展多種模式的培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，滿足不同層次培訓(xùn)需求。

2017年10月10日，國(guó)家工商行政管理總局出臺(tái)《關(guān)于支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的若干意見(jiàn)》，為支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，本著改革創(chuàng)新、先行先試的原則，推進(jìn)工商和市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)改革發(fā)展。河北省政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出為加快全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)體系，建設(shè)制造強(qiáng)省，打造雄安新區(qū)高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)。在住房保障方面，貫徹十九大精神“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”理念，實(shí)行多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉、以租為主的住房保障制度，構(gòu)建公共租賃房、機(jī)構(gòu)租賃房、共有產(chǎn)權(quán)房和商品房等多元化住房供應(yīng)體系，保持房?jī)r(jià)穩(wěn)定可支付，實(shí)現(xiàn)住有所居。

2.4 引進(jìn)人才的威脅分析

在各地經(jīng)濟(jì)體制、人才機(jī)制變化的背景下，國(guó)內(nèi)人才之戰(zhàn)將越來(lái)越激烈。全國(guó)大部分大中城市都制定了引進(jìn)人才的相關(guān)政策，紛紛進(jìn)行制度改革，從工資、購(gòu)房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及提供科研助手等方面給予了很高的條件，人才對(duì)于工作的選擇也逐漸多樣化趨勢(shì)。雄安新區(qū)高端創(chuàng)新人才是當(dāng)前以及未來(lái)都會(huì)面臨的威脅。

3 雄安新區(qū)人才引進(jìn)的對(duì)策建議

3.1 政府不斷完善人才政策，提供資金支持

雄安新區(qū)在政策制定與實(shí)施方面，政府要根據(jù)雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求情況，制定人才引進(jìn)政策法規(guī)，加大戶籍制、人才的配偶子女安置、人才待遇等政策的執(zhí)行力度，在政策實(shí)施之后加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行者和執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控，對(duì)政策可執(zhí)行度進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估，確保政策能夠高效執(zhí)行。雄安新區(qū)在發(fā)展房地產(chǎn)的同時(shí)試行房屋共享、以公租房、廉租房，制定保障房準(zhǔn)入和退出的相關(guān)政策，使房?jī)r(jià)總體保持穩(wěn)定。

政府應(yīng)以為本地勞動(dòng)者提供待遇的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)外來(lái)人才對(duì)本地帶來(lái)的價(jià)值，對(duì)其提供相應(yīng)的資金補(bǔ)貼，營(yíng)造公平公正的就業(yè)環(huán)境。鼓勵(lì)新區(qū)形成“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的創(chuàng)業(yè)氛圍。

3.2 發(fā)揮各高校的人才凝聚力

高校是人才聚集之地，如何更好地加強(qiáng)高校人才建設(shè)，提升高校的創(chuàng)新能力和社會(huì)服務(wù)能力以及人才吸引力，是改善人才發(fā)展環(huán)境的需要，積極對(duì)接京津優(yōu)質(zhì)教育資源，承接國(guó)內(nèi)外一流高校到雄安辦學(xué)。加快推進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)教育規(guī)劃建設(shè)工作，三地教育部門間形成常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，深度開展交流合作。高校要建立競(jìng)聘上崗、能上能下的人事制度改革，實(shí)施能充分調(diào)動(dòng)教師積極性的用人和分配制度。加大財(cái)政投入，促進(jìn)高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立實(shí)驗(yàn)室、圖書館等，不斷改善和提高人才成長(zhǎng)和發(fā)展的工作環(huán)境和生活待遇。

3.3 使企業(yè)成為創(chuàng)新型人才的聚集地

企業(yè)要與高校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的聯(lián)系和整合，將大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的科研成果應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)，為企業(yè)持續(xù)輸出人才推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)要加大對(duì)有意愿成為企業(yè)員工的人才的培訓(xùn)力度，有針對(duì)性地為人才提供指導(dǎo)和服務(wù)，為勞動(dòng)力量身制定培訓(xùn)計(jì)劃，提供實(shí)習(xí)的基地，使人才深入到企業(yè)內(nèi)部“零距離”的接觸企業(yè)文化。

3.4 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式

雄安新區(qū)應(yīng)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格監(jiān)控企業(yè)排污量。把創(chuàng)新力作為發(fā)展的根本動(dòng)力，積極吸納創(chuàng)新要素與資源，打造合作新平臺(tái)和對(duì)外開放新高地。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)深化體制機(jī)制改革、探索開發(fā)的新模式、建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的資金投入機(jī)制和創(chuàng)新投融資體制改革等。與北京、天津協(xié)調(diào)發(fā)展。