全民閱讀規(guī)制建設與差異化推廣

□文│余 人 袁 玲

全民閱讀被世界各國作為提升國民整體素質的基礎工程和增強文化軟實力的戰(zhàn)略工程。20世紀70年代聯(lián)合國教科文組織向各個成員國發(fā)出“走向閱讀社會”的號召；1995年聯(lián)合國教科文組織確定每年4月23日為“世界讀書日”。之后，世界各國對全民閱讀逐漸重視，特別是發(fā)達國家，制定了一系列相關政策、法律來倡導、推廣全民閱讀。

中國政府一向重視全民閱讀，并積極開展了各類全民閱讀推廣活動。全民閱讀讀什么、怎么讀，全民閱讀怎么做到真正讓全民參與到閱讀中來從而提高全民素質，這是一個系統(tǒng)工程，需要有法律、法規(guī)做保障；推廣過程中不可能千篇一律、一成不變，而需要因時而異、因地而異、因人而異，取得實效。未來全民閱讀需著力從規(guī)制建設與差異化推廣兩個方面來取得新的進展與突破。

一、全民閱讀的推廣路徑

全民閱讀的推廣路徑主要有教育推廣、組織推廣、企業(yè)推廣、個體推廣等。

教育推廣是指國家在小學、中學、大學開設相關閱讀課程，通過教育的方法與手段，用強制、半強制或引導的方式來推廣一般閱讀與專業(yè)閱讀，普及基本方法、基礎知識與基本技能，讓更多學生愛上閱讀，并從閱讀中獲益、成長。教育推廣一般帶有強制成分，比如九年義務教育中的閱讀教學與閱讀推廣，強調傳授學生閱讀方法、培養(yǎng)學生閱讀能力，在相關考試中也會有一定比例分值的閱讀題。

組織推廣是指社會各類公益組織或社會團體通過策劃、組織各種活動來倡導、推廣閱讀，惠及社會與民眾。比如各類公共圖書館提供的多樣化閱讀就是一種組織推廣。組織推廣多帶有公益或半公益性質，是服務型閱讀推廣。

企業(yè)推廣是指出版社、出版公司、書店、書城、批發(fā)商、零售商、開發(fā)商等從商業(yè)的角度，為了盈利目的所做的閱讀推廣。比如出版社對某本經典圖書或者暢銷圖書所做的推廣就是一種企業(yè)推廣。企業(yè)推廣是商業(yè)推廣或半商業(yè)推廣，目標是要盈利，但客觀上能激發(fā)、滿足讀者的閱讀需求，傳播優(yōu)秀文化。在某些時候企業(yè)推廣能抓住社會熱點，形成閱讀熱潮，推動社會閱讀在某個節(jié)點實現(xiàn)從量變到質變的飛躍。

個體推廣是指個人出于興趣、愛好、良好體驗等所做的與閱讀相關的公益推廣、商業(yè)推廣或半商業(yè)推廣。比如看到好文章，網友隨手轉發(fā)到微信朋友圈或者社交網站，就是一種個體推廣。個體推廣帶有一定的偶發(fā)性，但有時也能爆發(fā)出某種強大的力量，點燃社會公眾在某個領域或某個時間段的閱讀熱情與閱讀熱潮。

無論采用什么樣的路徑來做全民閱讀推廣，都需要有一定的規(guī)制來做規(guī)劃、引導與規(guī)范，以避免造成混亂無序、“好事變壞事”甚至亂象叢生。比如，企業(yè)推廣，如果不加引導、約束與規(guī)范，就有可能出現(xiàn)唯利是圖、隨意浮夸、忽悠讀者甚至欺詐讀者等現(xiàn)象。比如個體推廣，就曾出現(xiàn)過未經授權隨意在網絡平臺和微信平臺上傳作品而侵犯作者著作權的問題。

二、全民閱讀的規(guī)制建設

規(guī)制是指規(guī)則、制度。全民閱讀的規(guī)制建設是指國家、政府、組織從戰(zhàn)略高度對全民閱讀做頂層設計、宏觀規(guī)劃、整體布局，以推動、促進全民閱讀的規(guī)范、有序、健康、良性發(fā)展。

規(guī)制建設大的方面包括國家法律、地方法規(guī)的制定、實施，小的方面包括與全民閱讀相關的組織、協(xié)會、企業(yè)等的建章立制。

從世界范圍來看，發(fā)達國家普遍重視全民閱讀推廣立法。比如美國1998年通過《閱讀卓越法》、2002年通過《不讓一個孩子落后法案》，日本2001年頒布《兒童閱讀推進法》，韓國2006年制定《讀書文化振興法》，[1]俄羅斯把2007年確立為“俄羅斯國家閱讀年”，并配套出臺《國家支持與發(fā)展閱讀綱要》。[2]通過立法，發(fā)達國家在財稅支持、圖書館、學校教育、監(jiān)護人、社會組織、閱讀推廣活動、數(shù)字閱讀、特殊人群、兒童等方面對全民閱讀進行有針對性的、富有成效的扶持、引導、規(guī)范，[3]從而造福于民眾與社會，促進更多人的成長與成才，推動社會的文明與進步，也提升國家綜合實力。

我國自1997年開始實施“知識工程”，[4]全民閱讀已歷經20年的發(fā)展與成長，特別是2011年以來，“全民閱讀”幾乎每年出現(xiàn)在黨的決議與國務院的政府工作報告中，受重視程度不斷加大，發(fā)展迅猛，成果喜人。

2006年，當時的新聞出版總署會同中宣部等11個部門共同發(fā)出《關于開展全民閱讀活動的倡議書》；自2007年起，新聞出版總署會同有關部門每年就開展全民閱讀活動下發(fā)專項通知；2011年10月，黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決議》中提出“全民閱讀”，這是黨的全會決議首次提出“全民閱讀”；2012年11月黨的十八大報告《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》中首次部署“開展全民閱讀活動”；2014年3月國務院《政府工作報告》首次提出“倡導全民閱讀”；2015年3月國務院《政府工作報告》再次提出“倡導全民閱讀”，并首次提出“建立書香社會”；2016年2月15日國家新聞出版廣電總局發(fā)布《全民閱讀促進條例》（征求意見稿）；2016年12月17日國家新聞出版廣電總局向全國各文化單位印發(fā)《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》。

《全民閱讀促進條例》（征求意見稿）的發(fā)布，是閱讀立法過程中的一個突破，雖然目前爭議尚多，但集思廣益，會逐步形成更多共識，并對正式立法起到積極的推動作用。2016年12月發(fā)布的《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》從9個方面確定了“十三五”期間全民閱讀的重點任務：舉辦重大全民閱讀活動，加強優(yōu)質閱讀內容供給，推動全民閱讀深入基層、深入群眾，大力促進少年兒童閱讀，保障困難群體、特殊群體的基本閱讀需求，完善全民閱讀基礎設施和服務體系，提高數(shù)字化閱讀的質量和水平，組織引導社會各方力量共同參與，加強全民閱讀宣傳推廣。

這是國家層面的頂層設計，為全民閱讀的推廣與實施指明了發(fā)展方向，確定了奮斗目標。地方政府的閱讀立法工作目前已有六?。ㄊ校┩瓿伞?014年11月24日，湖北省通過《湖北省全民閱讀促進辦法》，自2015年3月1日起施行；2014年11月27日，江蘇省通過《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進全民閱讀的決定》，自2015年1月1日起實施；2015年3月31日，遼寧省通過《遼寧省人民代表大會常務委員會關于促進全民閱讀的決定》，將每年4月23日設立為遼寧省“全民閱讀日”；2015年12月24日深圳市通過《深圳經濟特區(qū)全民閱讀促進條例》，自2016年4月1日起實施；2016年3月29日，四川省通過《四川省人大常委會關于促進全民閱讀的決定》，自2016年4月23日起實施；2017年4月 7日，黑龍江省通過《黑龍江省人民代表大會常務委員會關于促進全民閱讀的決定》，自2017年4月23日起施行。

而針對新媒體的蓬勃發(fā)展與廣泛應用，相關的法律、法規(guī)也在陸續(xù)出臺。比如《網絡出版服務管理規(guī)定》2016年2月4日由國家新聞出版廣電總局、工業(yè)和信息化部發(fā)布，同年3月10日起施行；《互聯(lián)網直播服務管理規(guī)定》2016年11月4日由國家互聯(lián)網信息辦公室發(fā)布，同年12月1日起施行；《互聯(lián)網群組信息服務管理規(guī)定》2017年9月7日由國家互聯(lián)網信息辦公室發(fā)布，同年10月8日起施行。這些法規(guī)中包含有數(shù)字出版與數(shù)字閱讀的相關條款。

從中央政府到地方政府的閱讀立法，主要解決的是閱讀生態(tài)與閱讀導向的問題，即在全國、全省、全市范圍內形成閱讀的良好環(huán)境與氛圍，讓更多民眾特別是少年兒童能夠閱讀、愿意閱讀、喜歡閱讀、善于閱讀。從目前來看，已制定并公布的這些規(guī)定、條例與決定還比較“粗線條”，后續(xù)有待進一步細化與完善。

國家與地方的閱讀立法，需要解決的主要問題有如下幾項。

閱讀的基礎設施建設。比如學校教室、圖書館、閱覽室等硬件的建設，閱讀內容、閱讀方法、閱讀推廣策略等軟件的配置等。

閱讀的宣傳與推廣。為什么要推廣、實施全民閱讀，國家、社會需要作宣傳與引導，要讓更多民眾看到全民閱讀的前景，并積極參與到全民閱讀活動中。

資金的保障與使用。閱讀推廣是立足當下、放眼未來的長期行為。從當下來看，閱讀推廣是一件花錢、“燒錢”的事；從長遠來看，閱讀推廣有助于提高國民綜合素質，推動社會的文明與進步，所以政府的財政投入必不可少，而資金如何籌集到位、如何有效使用，需要規(guī)劃與監(jiān)管。

閱讀的引導與優(yōu)化。提供什么樣的優(yōu)質圖書給讀者、誰來提供、怎么提供，也就是全民閱讀讀什么，政府需要有政策導向、激勵機制，一方面要繁榮圖書市場，促進閱讀內容的優(yōu)化，另一方面要鼓勵公益推廣，關注、扶助困難群體與弱勢群體。

服務體系與管理體系的建立。全民閱讀重在全民參與，共同提高，如何吸引、激勵、激發(fā)更多民眾參與到閱讀中，誰來制定閱讀計劃、管理閱讀推廣、落實推廣方案，如何評價各種閱讀推廣……也就是全民閱讀怎么讀，要通過法律、法規(guī)的形式確定相關的責、權、利，激勵更多人參與，要整合社會資源，調動更多人的積極性與創(chuàng)造性，確保全民閱讀的務實、高效。

與全民閱讀相關的組織、協(xié)會、企業(yè)等在推廣、推動全民閱讀時，需要有相關的規(guī)制引導、約束與規(guī)范，即組織、協(xié)會、企業(yè)在國家法律、地方法規(guī)的基礎上通過細化，制定出切合本地域、本部門、本專業(yè)、本領域實際情況的可操作性強的相關章程與執(zhí)行細則，把全民閱讀活動落到實處。

如果說政府是提供政策支持、法律保障、監(jiān)督管理，那么組織、協(xié)會、企業(yè)則是提供專業(yè)建議、實施細則、具體措施；如果說政府主要解決全民閱讀的閱讀生態(tài)與閱讀導向問題，那么組織、協(xié)會、企業(yè)則主要解決全民閱讀的內容與方法問題（讀什么與怎么讀）；政府指明發(fā)展方向，做好戰(zhàn)略布局，組織、協(xié)會、企業(yè)創(chuàng)新思路與渠道，提供內容、方法、產品、策略。

三、全民閱讀的差異化推廣

全民閱讀是頂層設計與具體推廣的有機結合。解決了頂層設計、宏觀規(guī)劃、整體布局，接下來就是全民閱讀計劃與方案的執(zhí)行與落實。當然，兩者也有可能同時進行，彼此推動，相輔相成。在全民閱讀的推廣過程中，學校的教學推廣、組織的普及推廣、企業(yè)的營銷推廣、個體的體驗推廣等，需要接地氣、有實效，形成合力，避免事倍功半。

中國幅員遼闊，國情復雜，不同地區(qū)、不同階層、不同人群存在著很大差異，所以全民閱讀的推廣、執(zhí)行要采用差異化策略，因時、因地、因人而有所不同。

1.立法差異化

國家層面的閱讀立法，要指導、規(guī)范全國的閱讀推廣，必然是綱領性的法律條款，抓大放小，提綱挈領；而省級、市級地方閱讀立法，則可相對細化、詳化，更具針對性，便于操作、執(zhí)行。法律、法規(guī)中針對農村與城市、貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)、少年兒童與成年人、不同專業(yè)與領域，相關條款會有較大差異，這是中國的國情與現(xiàn)實決定了的。發(fā)達地區(qū)、發(fā)達城市的閱讀立法，可以走在時代的前沿，多一些創(chuàng)新與嘗試，甚至為其他地區(qū)與城市做出榜樣與表率；欠發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達城市的閱讀立法，則需保障最基礎、最基本的閱讀條件與環(huán)境，保障能真正做幾件實事，無須攀比，更沒有必要空喊口號。以深圳、蘭州為例，兩個城市分別地處發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)，一南一北、一東一西，一海邊一內陸，因為環(huán)境、背景不一樣，城市狀況不一樣，其全民閱讀促進條例的制定與實施可能會迥然不同。地方全民閱讀推廣法規(guī)的制定，要根據各地實際情況，因地制宜，不可照搬其他地區(qū)，更沒有必要照搬國外。

而與全民閱讀相關的組織、協(xié)會、企業(yè)，其相關章程的制定與實施，也需從實際情況出發(fā)，突顯特色與專長，更富靈活性與創(chuàng)造性。

2.推廣差異化

全民閱讀推廣活動的具體實施，要針對不同人群、不同地區(qū)、不同專業(yè)、不同階層、不同需求作差異化推廣。

教育推廣。幼兒園、小學階段，重在培養(yǎng)少兒的閱讀興趣、閱讀習慣與最基礎的閱讀能力，這是人生的初級階段，也是閱讀的初級階段，不可揠苗助長，更不可求全責備；初中、高中階段，則重在培養(yǎng)學生的閱讀方法、閱讀技巧與閱讀能力，進入一個相對較高的層次；大學階段，因為學生的專業(yè)、興趣、需求等不同，相關的閱讀推廣更多是老師宏觀引導與學生自由選擇相結合，需要激發(fā)學生的興趣與潛能，挖掘學生的自主性與創(chuàng)造性。

組織推廣。不同的組織，包括不同的專業(yè)協(xié)會，在做閱讀推廣時，要針對不同的人群與不同的目標突顯年齡特征與專業(yè)特色，定位明確，傳播精準，有的放矢。比如少兒文學推廣、大眾心理健康推廣、大眾理財知識推廣、大眾保健知識推廣、國家地理知識推廣、國防安全知識推廣等，其讀者對象、專業(yè)內容、目的目標均不相同，推廣的方法、路徑、策略等自然各不相同。

企業(yè)推廣。企業(yè)是要盈利的，沒有盈利的閱讀推廣，企業(yè)可以做一次、兩次、三次或多次，權當做公益或者做鋪墊，但不可能永遠做下去，否則企業(yè)無法生存與發(fā)展。企業(yè)圍繞自己的圖書產品、數(shù)字產品或相關文化產品做閱讀推廣，需要把文化與商業(yè)結合起來，找準兩者的契合點，從而撬動文化市場，增強文化軟實力與經濟硬實力。企業(yè)要研究市場，研究讀者與受眾，研究文化發(fā)展趨勢，要有針對性、有創(chuàng)造性地開展推廣與營銷，贏得讀者與受眾的歡迎與喜愛，既傳播優(yōu)秀文化，又贏得市場與利潤。企業(yè)推廣要有底線——不能無所不用其極，甚至違法亂紀，要有把關意識與社會責任感，有文化堅守。企業(yè)所做的閱讀推廣要突顯專業(yè)特色與品牌特色，揚長避短，開拓創(chuàng)新，以雙贏、多贏、共贏為目標，切忌唯利是圖、唯“利潤”馬首是瞻。

個體推廣。這是最自由的閱讀推廣，看到好文章與好圖書，與朋友討論，與大家分享，共同學習，共同提高，何樂而不為？現(xiàn)代科技高度發(fā)達，好的閱讀信息與閱讀內容，可以隨手轉發(fā)，隨時交流，隨時分享。但個體推廣也不可過于隨意與任性，要注意、注重保護作者著作權，保護原創(chuàng)積極性。維護整個社會的良好閱讀生態(tài)，有如保護我們的空氣、水源不受污染，是每個公民應盡的職責與義務。個體推廣應堅持差異化推廣與創(chuàng)造性推廣，建立學習型朋友圈，既保護作者的著作權，又分享知識與信息，相互交流、學習、提高。

四、結語

閱讀是人類獲取知識、增長智慧的重要方式，是一個國家、一個民族精神發(fā)育、文明傳承的重要途徑。[5]閱讀狀況，既是一個國家文明程度的重要標志，更是一個民族文明傳承發(fā)展的必要基礎。[6]推動、推廣全民閱讀向縱深發(fā)展，意義重大，需要全民參與，需要加強規(guī)制建設與差異化推廣。

注釋：

[1]湯更生，朱鶯.全民閱讀活動的背景、特色與推動[J].圖書館學刊，2013（3）

[2]陳效衛(wèi).俄羅斯全民愛閱讀，隨處可見讀書人[N].人民日報，2014-04-20

[3]張大偉，劉軼.國際全民閱讀相關立法的具體措施及其啟示[J].中國編輯，2016（2）

[4]徐同亮.我國全民閱讀活動發(fā)展現(xiàn)狀及改進路徑探析[J].出版發(fā)行研究，2015（4）

[5]孫海悅等.我國首個國家級全民閱讀規(guī)劃發(fā)布 看總局有關負責人如何解讀[N].中國新聞出版廣電報，2016-12-28

[6]聶震寧.全民閱讀立法的意義[N].人民政協(xié)報，2013-08-19