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    高質(zhì)量打造山海協(xié)作工程升級(jí)版
    ——關(guān)于溫州、麗水山海協(xié)作工程的調(diào)研報(bào)告

    2018-02-08 05:26:31浙江省對(duì)口支援辦公室專職副主任陳海濤
    浙江經(jīng)濟(jì) 2018年7期
    關(guān)鍵詞:景寧飛地山海

    □浙江省對(duì)口支援辦公室專職副主任 陳海濤

    2018年是全面打造山海協(xié)作工程升級(jí)版的開局之年,亟需精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)、統(tǒng)籌各方力量協(xié)調(diào)推進(jìn),加快建立山海協(xié)作升級(jí)版工作體系

    山海協(xié)作工程是習(xí)近平總書記2002年在浙江工作期間提出的重大決策部署,是“八八戰(zhàn)略”的重要組成部分。2017年以來,浙江省委書記車俊、省長袁家軍同志多次就山海協(xié)作做出重要批示,省第十四次黨代會(huì)明確提出打造山海協(xié)作工程升級(jí)版。2018年1月,省委省政府出臺(tái)《關(guān)于深入實(shí)施山海協(xié)作工程促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見》(浙委發(fā)〔2018〕3號(hào)),進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)和要求。

    為高質(zhì)量打造山海協(xié)作工程升級(jí)版,近日,省發(fā)改委組織相關(guān)人員赴溫州、麗水等地開展大調(diào)研,實(shí)地考察了文成—瑞安、泰順—鹿城、景寧—溫嶺3個(gè)山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園(以下簡稱“產(chǎn)業(yè)園”)及民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)家樂(漁家樂),走訪了景寧大均鄉(xiāng)新莊、李寶村和泰順筠竹坑村部分困難農(nóng)戶,深入探討山海協(xié)作助推民宿經(jīng)濟(jì)提升、低收入農(nóng)戶增收、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村加快發(fā)展的思路和舉措,提出加快建立山海協(xié)作升級(jí)版工作體系的有關(guān)建議。

    兩地山海協(xié)作工程推進(jìn)情況及特點(diǎn)

    浙委發(fā)〔2018〕3號(hào)文件出臺(tái)后,溫州、麗水兩市和有關(guān)縣、市(區(qū))黨委政府高度重視,把實(shí)施山海協(xié)作工程作為“政治任務(wù)”和“一號(hào)工程”來抓,積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目合作、重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè),呈現(xiàn)面上結(jié)對(duì)熱熱鬧鬧、點(diǎn)上共建紅紅火火的良好局面。

    產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)共建進(jìn)展有序。受援縣均積極與結(jié)對(duì)地區(qū)開展對(duì)接,項(xiàng)目前期工作進(jìn)展較為順利,溫州的泰順—鹿城、文成—瑞安、蒼南—龍灣、永嘉—甌海,以及麗水的青田—平湖、慶元—嘉善、云和—北侖、縉云—富陽、景寧—溫嶺共9個(gè)山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園均已完成初步設(shè)計(jì)。部分產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃思路明確,如泰順—鹿城產(chǎn)業(yè)園計(jì)劃投資2.96億元,推進(jìn)11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);文成—瑞安產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃打造劉伯溫“帝師故里、養(yǎng)生福地”旅游品牌;景寧-溫嶺產(chǎn)業(yè)園緊扣畬鄉(xiāng)特色,積極建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、配套健全的“民族風(fēng)情特色園”。

    “飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展各具特色。按照國家有關(guān)政策和要求,各地結(jié)合自身實(shí)際,積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。青田與平湖率先結(jié)對(duì)推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”模式,消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村,已完成50畝土地的報(bào)批和建筑設(shè)計(jì)等。景寧用活助農(nóng)資金推動(dòng)雙向飛地,在溫嶺、海鹽、上虞等結(jié)對(duì)地區(qū)建立孵化基地、總部經(jīng)濟(jì)和集散中心的同時(shí),鼓勵(lì)支持結(jié)對(duì)方企業(yè)在景寧建立飛地、承接生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)落地。溫州市加快工業(yè)飛地建設(shè),支持文成、泰順到結(jié)對(duì)地區(qū)建立飛地總部園和科技園,引導(dǎo)溫商貿(mào)易回歸和科技回鄉(xiāng)。

    鄉(xiāng)村民宿新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。26個(gè)加快發(fā)展縣(以下簡稱“26縣”)擁有得天獨(dú)厚的綠色生態(tài)資源稟賦,是建設(shè)“大花園”、打造浙西南生態(tài)旅游帶的主力軍,民宿經(jīng)營戶達(dá)8366萬家、占全省的40%,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。溫州組織編制了民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,三年投入15億元打通交通瓶頸,積極出臺(tái)扶持政策、加強(qiáng)配套管理,發(fā)展“吃住行游購?qiáng)省比a(chǎn)業(yè)鏈,2017年民宿產(chǎn)業(yè)直接營業(yè)收入22.6億元、接待游客3193萬人。麗水創(chuàng)新探索農(nóng)房所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,通過租賃流轉(zhuǎn)、入股經(jīng)營或統(tǒng)一征購等方式,積極引入社會(huì)資本發(fā)展民宿,2017年景寧投入5500萬元(其中財(cái)政資金1989萬元)用于民宿建設(shè),每年財(cái)政還出資50萬元用于補(bǔ)助民宿設(shè)計(jì)。

    低收入群眾生活明顯改善。溫州積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)異地溫州商會(huì)、會(huì)員企業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入農(nóng)戶結(jié)對(duì)幫扶,2017年實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶增收16%,安排1050萬元對(duì)350戶特困農(nóng)戶異地搬遷和住房解困實(shí)行差異化補(bǔ)助,為20.2萬低收入農(nóng)戶投保醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)。麗水重點(diǎn)推行項(xiàng)目扶貧,強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。2017年,簽訂山海協(xié)作特色產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目169個(gè)、到位資金186.77億元,簽訂群眾增收和社會(huì)事業(yè)合作項(xiàng)目154個(gè)、到位資金3739萬元,完成勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)23607人次,均大幅超額完成目標(biāo)任務(wù),有效地促進(jìn)了低收入群眾增收。

    打造山海協(xié)作升級(jí)版面臨的主要問題

    當(dāng)前,全省打造山海協(xié)作升級(jí)版工作雖然取得了一定進(jìn)展,但總體仍處于新舊模式換檔轉(zhuǎn)換期,在工作進(jìn)度、體制機(jī)制和精準(zhǔn)扶貧等方面,還存在許多新情況、新問題、新矛盾亟待解決。

    工作進(jìn)展不夠平衡。一是思想認(rèn)識(shí)存在偏差。仍有部分結(jié)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)沒有把山海協(xié)作工程擺上重要議事日程,出現(xiàn)“一頭冷一頭熱”現(xiàn)象。二是人員配備沒有到位。產(chǎn)業(yè)園互配干部特別是產(chǎn)業(yè)園主任選派工作還未完成,嚴(yán)重影響園區(qū)建設(shè)的正常推進(jìn)。三是規(guī)劃編制明顯滯后。大部分產(chǎn)業(yè)園尚未編制“一園多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃,部分產(chǎn)業(yè)園存在邊干邊計(jì)劃的情況,未能整體有效地推進(jìn)。

    體制機(jī)制不夠協(xié)調(diào)。從運(yùn)行體系看,各地山海協(xié)作職能分布在發(fā)改經(jīng)合(招商)、經(jīng)信、商務(wù)等不同部門,橫向聯(lián)系不順,難以形成地方工作合力。從政策支持看,長期以來,山海協(xié)作扶持政策多集中在二產(chǎn),存在工業(yè)搬遷、“輸血”為重等傳統(tǒng)路徑依賴,缺乏圍繞綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)等側(cè)重提升“造血”功能的政策制度。從統(tǒng)籌謀劃看,部分地區(qū)對(duì)如何發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)的研究不夠、舉措不多,沒有形成清晰的合作思路,未能推出雙方都能接受的合作項(xiàng)目。

    精準(zhǔn)扶貧不夠到位。浙江26縣早在2015年底就在全國率先完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),家庭居民人均年收入4600元以下的貧困現(xiàn)象已全面消除。但近年來低收入農(nóng)戶因病返貧現(xiàn)象有所抬頭,26縣集體經(jīng)濟(jì)薄弱村依然存在。以麗水為例,全市共有行政村2725個(gè),其中薄弱村有1107個(gè),占全市行政村的近一半。特別是因病致貧、因病返貧的困難農(nóng)戶成為政府幫扶的“盲點(diǎn)”,與“開展精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān),實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶收入倍增,消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村”的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)、與提升人民群眾獲得感的要求還存在一定差距。

    加快打造山海協(xié)作升級(jí)版的有關(guān)建議

    2018年是深入貫徹黨的十九大精神、全面實(shí)施山海協(xié)作工程升級(jí)版的開局之年,亟需精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)、統(tǒng)籌各方力量協(xié)調(diào)推進(jìn),加快建立山海協(xié)作升級(jí)版工作體系,確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。

    強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)結(jié)對(duì)幫扶工作基礎(chǔ)。一是摸清底數(shù)。近期要開展一次調(diào)查摸底,對(duì)省市級(jí)打造山海協(xié)作升級(jí)版工程進(jìn)行階段性總結(jié),形成專報(bào)上報(bào)省委省政府。二是部署推動(dòng)。召開省山海協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議并出臺(tái)各結(jié)對(duì)市及10個(gè)山海協(xié)作專題合作組工作計(jì)劃方案;召開山海協(xié)作工程推進(jìn)會(huì)。三是健全機(jī)制。理順省、市、縣三級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,省發(fā)改委要立足抓總協(xié)調(diào),重點(diǎn)謀劃建設(shè)一批互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,發(fā)動(dòng)省級(jí)有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)政策。市縣職能部門要強(qiáng)化擴(kuò)大結(jié)對(duì)關(guān)系、提升合作層次,謀劃一批合作項(xiàng)目和平臺(tái)。

    創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),激發(fā)綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。一是規(guī)劃先行。按照“一園多點(diǎn)”“一區(qū)一品”的要求,組織完成產(chǎn)業(yè)園發(fā)展總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃編制,組織完成控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。二是人員到位。積極會(huì)商組織部門,落實(shí)新一輪結(jié)對(duì)干部互派政策。三是分類推進(jìn)。在總結(jié)金磐開發(fā)區(qū)、衢州海創(chuàng)園等成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,按照“成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)”的原則,分類推進(jìn)青田-平湖、泰順-鹿城、景寧-上虞等各類共建飛地園區(qū)建設(shè)。

    規(guī)范項(xiàng)目管理,更加注重造血功能培育。編制省山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)項(xiàng)目目錄和年度投資計(jì)劃,制定山海協(xié)作援建項(xiàng)目(資金)管理辦法,明確各級(jí)主體的職責(zé)分工、工作流程和具體要求。建設(shè)和完善山海協(xié)作工程項(xiàng)目管理系統(tǒng),充分運(yùn)用信息化手段加大對(duì)山海協(xié)作項(xiàng)目的申報(bào)、下達(dá)、實(shí)施、驗(yàn)收和監(jiān)督的全流程管理。項(xiàng)目申報(bào)時(shí),優(yōu)先考慮交通基礎(chǔ)設(shè)施、綠色產(chǎn)業(yè)以及人才、科技、社會(huì)事業(yè)和群眾增收等能促進(jìn)受援縣可持續(xù)發(fā)展的合作項(xiàng)目。強(qiáng)化項(xiàng)目事中事后監(jiān)管,適時(shí)開展項(xiàng)目中期評(píng)估,及時(shí)調(diào)整和撤銷不合格項(xiàng)目,加大對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督和管理。

    開展考核評(píng)價(jià),進(jìn)一步激發(fā)山海協(xié)作工作積極性。注重樹立正面導(dǎo)向,積極發(fā)掘先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,及時(shí)總結(jié)、擇優(yōu)推廣,營造良好的山海協(xié)作氛圍。科學(xué)建立山海協(xié)作工程的統(tǒng)計(jì)和考評(píng)制度,重點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣干部輸出、資金扶持、政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)合作、共同招商等工作成效進(jìn)行評(píng)價(jià),考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核的重要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)園實(shí)行半年一點(diǎn)評(píng)、一年一評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政支持政策資金掛鉤。

    加大政策扶持,增強(qiáng)低收入群眾獲得感。建立并強(qiáng)化結(jié)對(duì)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入農(nóng)戶集中村結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋,共同謀劃落地一批緊扣農(nóng)旅融合、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展且收益穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,通過集中流轉(zhuǎn)土地等方式使村集體獲得長效收益。強(qiáng)化政策支持,針對(duì)26縣的農(nóng)家樂(漁家樂)、民宿產(chǎn)業(yè)出臺(tái)普惠性政策,打通城市山區(qū)的供需對(duì)接通道,幫助集體經(jīng)濟(jì)薄弱村加快發(fā)展。因人因地施策,綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目扶貧等手段,對(duì)失能、高齡、因病返貧的低收入農(nóng)戶給予重點(diǎn)幫助,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。強(qiáng)化示范引領(lǐng),繼續(xù)做好與省發(fā)改委結(jié)對(duì)的景寧縣大均鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶工作,謀劃落實(shí)一批好項(xiàng)目,提升結(jié)對(duì)村自我造血式可持續(xù)發(fā)展能力,強(qiáng)化“發(fā)改幫扶李寶村”等幫扶品牌引領(lǐng)功能和示范效應(yīng)。

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