新形勢(shì)下食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理工作探析

章 瑜

（江西省食品檢驗(yàn)檢測(cè)研究院，南昌 330001）

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系文件的重要部分，是檢驗(yàn)工作開展的依據(jù)和判定結(jié)果的工具，《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》《檢驗(yàn)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》中都對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理提出了明確要求。自國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)大部制改革以來，我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行了重大調(diào)整，食品檢驗(yàn)的職能大部分劃到原藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。而食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性不同于藥品，標(biāo)準(zhǔn)的管理難度較大，若不能及時(shí)、充分且有效地對(duì)食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收集、更新和方法確認(rèn)，將嚴(yán)重影響食品監(jiān)督檢驗(yàn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)等工作的順利開展?；诖?，為提高食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理工作水平，確保食品檢驗(yàn)工作的穩(wěn)定性和檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性，本文針對(duì)當(dāng)前技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理工作存在的問題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并提出了一些對(duì)策和建議。

1 食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理的現(xiàn)狀

隨著社會(huì)不斷發(fā)展與進(jìn)步，食品安全越來越復(fù)雜，食品標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代的速度也不斷加快，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)管理上存在諸多難題。

（1）執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多

以省級(jí)綜合食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為例，收集使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)幾千項(xiàng)，既有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，也有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)涉及部門多，如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的歸口單位就包括農(nóng)業(yè)部、輕工部、糧食局、商務(wù)部、出入境檢驗(yàn)檢疫部門、供銷合作社等；有的實(shí)驗(yàn)室還執(zhí)行來自省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)、各部門的公告、補(bǔ)充檢驗(yàn)方法等，且部分標(biāo)準(zhǔn)還存在補(bǔ)充說明?？梢姡称芳夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜程度非常高，發(fā)布的渠道不一，發(fā)布范圍也有所不同。特別是執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，存在索取困難、種類繁多、更新較快等難點(diǎn)[1]。

（2）標(biāo)準(zhǔn)更新速度快

隨著社會(huì)的發(fā)展，食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處在不斷的變化當(dāng)中，包括：出現(xiàn)新的替代標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)直接作廢、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布新的標(biāo)準(zhǔn)、整合幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)等，大部分檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)做不到指定專人只負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的管理工作，往往出現(xiàn)收集遺漏和更新滯后的情況。

（3）標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)工作慢

食品領(lǐng)域新標(biāo)準(zhǔn)的公告出現(xiàn)后，由于標(biāo)準(zhǔn)文本往往出版的較晚，不能及時(shí)購(gòu)買，導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)拿到標(biāo)準(zhǔn)文本時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實(shí)施或即將實(shí)施，留給檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)做標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)的時(shí)間非常短。而標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)需要做新上項(xiàng)目確認(rèn)，甚至申報(bào)擴(kuò)項(xiàng)，致使檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)完成之前，只能暫停該項(xiàng)目的檢驗(yàn)工作。

（4）標(biāo)準(zhǔn)管理人員知識(shí)缺乏

部分檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)管理的工作人員，管理意識(shí)淡薄、管理能力欠缺，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)管理工作的具體要求了解較少，以致出現(xiàn)管理不力、效率低下、質(zhì)量較差等問題，比如標(biāo)準(zhǔn)合訂本以整本的形式受控，出現(xiàn)部分標(biāo)準(zhǔn)更新時(shí)未及時(shí)識(shí)別，作廢標(biāo)準(zhǔn)未及時(shí)收回銷毀的情況；又如查新的頻次較低，查新面窄，導(dǎo)致信息收集不及時(shí)；再如部分檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)采用Excel表手工統(tǒng)計(jì)匯總技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更新時(shí)往往出現(xiàn)遺漏或者誤用作廢標(biāo)準(zhǔn)等。

2 對(duì)策與建議

2.1 明確職責(zé)、加強(qiáng)培訓(xùn)

（1）指定專人負(fù)責(zé)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，專業(yè)、繁雜、耗費(fèi)精力，且至關(guān)重要。應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理，做好崗前培訓(xùn)，明確職責(zé)和工作要求，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提升履職能力。

標(biāo)準(zhǔn)變更后，應(yīng)及時(shí)收集、登記、受控、發(fā)放并追蹤標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)工作。標(biāo)準(zhǔn)變更未涉及性質(zhì)變化，可辦理簡(jiǎn)單的變更手續(xù)，一般于新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前一個(gè)月辦理，經(jīng)有關(guān)部門審批后方可使用；發(fā)生性質(zhì)變化，可按照擴(kuò)項(xiàng)申報(bào)管理要求進(jìn)行申報(bào)，一般在新標(biāo)準(zhǔn)方法滿足條件后，向認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，此類變更所需時(shí)間較長(zhǎng)，應(yīng)提前安排，避免影響檢驗(yàn)工作的開展。

紙質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的歸檔可按照歸口部門，如衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)業(yè)部、輕工部、糧食局、商務(wù)部、出入境、供銷合作社等，一個(gè)部門對(duì)應(yīng)一個(gè)或多個(gè)連續(xù)的文檔盒，對(duì)應(yīng)各部門細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)規(guī)則，避免使用大流水號(hào)管理所有的標(biāo)準(zhǔn)，此舉有助于及時(shí)比對(duì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布部門的公告，查找、檢索和更新本單位標(biāo)準(zhǔn)。

（2）加強(qiáng)培訓(xùn)教育

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理的培訓(xùn)和考核，使標(biāo)準(zhǔn)管理人員和使用人員都認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)工作的重要性。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理人員應(yīng)加強(qiáng)自身檢驗(yàn)業(yè)務(wù)知識(shí)、體系管理知識(shí)和計(jì)算機(jī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的敏感度，廣泛了解食品行業(yè)產(chǎn)品及所用標(biāo)準(zhǔn)，積極學(xué)習(xí)其他單位的標(biāo)準(zhǔn)管理工作經(jīng)驗(yàn)[2]。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理的重視，建立并完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理的考核制度，及時(shí)指導(dǎo)監(jiān)督技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理人員的工作，采用定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式，查看實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)場(chǎng)有無作廢標(biāo)準(zhǔn)，核查出具的檢驗(yàn)報(bào)告所引用的標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)的有效性。

（3）培養(yǎng)超前意識(shí)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理人員需具有超前意識(shí)，盡早做好全年的新上項(xiàng)目計(jì)劃，提前收集即將發(fā)布實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)，避免標(biāo)準(zhǔn)公布實(shí)施后手忙腳亂。強(qiáng)化超前意識(shí)，重點(diǎn)是要拓寬標(biāo)準(zhǔn)收集的渠道，通過對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)查新機(jī)構(gòu)（省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)化研究院），加入標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)并參與相關(guān)事宜，加強(qiáng)與同類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員、標(biāo)準(zhǔn)制定部門、食品龍頭企業(yè)的溝通聯(lián)系，參加標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)起草和管理及歸口單位等組織的各類研討會(huì)、審查會(huì)[3]，訂購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)雜志（如《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化》《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)報(bào)》），瀏覽國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布機(jī)構(gòu)網(wǎng)站（如國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)）和各類綜合性食品網(wǎng)站（如工標(biāo)網(wǎng)、食品伙伴網(wǎng)），關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布部門的標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿等方式，收集標(biāo)準(zhǔn)的各類動(dòng)態(tài)公告，提前獲取標(biāo)準(zhǔn)制修訂信息。

（4）鼓勵(lì)互相監(jiān)督

由檢驗(yàn)室指定專人負(fù)責(zé)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理，實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)人員則按照專業(yè)領(lǐng)域和工作經(jīng)歷分為不同的小組，如理化、液相、氣相等。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)全體技術(shù)人員的體系文件和標(biāo)準(zhǔn)的管理培訓(xùn)，對(duì)于經(jīng)常用的標(biāo)準(zhǔn)，無論是標(biāo)準(zhǔn)管理人員還是檢測(cè)人員，都應(yīng)時(shí)時(shí)關(guān)注其更新狀況和最新動(dòng)態(tài)，并互相監(jiān)督。標(biāo)準(zhǔn)使用人員發(fā)現(xiàn)有作廢標(biāo)準(zhǔn)或非受控標(biāo)準(zhǔn)的使用，應(yīng)及時(shí)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)管理人員和部門主管領(lǐng)導(dǎo)；報(bào)告審核人員應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)使用中存在的問題，保證檢驗(yàn)結(jié)果的有效性。

2.2 網(wǎng)絡(luò)管理、對(duì)接平臺(tái)

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可搭建標(biāo)準(zhǔn)管理數(shù)據(jù)庫，包括標(biāo)準(zhǔn)的名稱、受控編號(hào)、狀態(tài)、發(fā)布日期、實(shí)施日期、發(fā)布部門、代替標(biāo)準(zhǔn)、取得認(rèn)定認(rèn)可狀態(tài)、發(fā)放時(shí)間、回收時(shí)間、銷毀時(shí)間等[4]。數(shù)據(jù)庫設(shè)置統(tǒng)計(jì)分析功能，既可按照國(guó)家、行業(yè)、地方、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類檢索統(tǒng)計(jì)，也可按參數(shù)或產(chǎn)品檢索，并列出該參數(shù)或產(chǎn)品目前受控的所有標(biāo)準(zhǔn)。在有關(guān)部門的協(xié)助下，盡可能與標(biāo)準(zhǔn)情報(bào)機(jī)構(gòu)建立標(biāo)準(zhǔn)直供關(guān)系，以確保數(shù)據(jù)庫中標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性、完整性、可靠性和及時(shí)性。標(biāo)準(zhǔn)管理數(shù)據(jù)庫可與檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，在出具檢驗(yàn)報(bào)告時(shí)直接勾選所用標(biāo)準(zhǔn)，提高工作效率，同時(shí)便于再次核對(duì)檢驗(yàn)報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)的項(xiàng)目[1]。推廣計(jì)算機(jī)、光盤、移動(dòng)硬盤管理文本技術(shù)，將檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以可讀的形式共享在檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，便于檢驗(yàn)人員按指定權(quán)限及時(shí)查閱，也便于及時(shí)將作廢的標(biāo)準(zhǔn)撤回更換，降低紙質(zhì)文本的使用量和管理人員的發(fā)放回收工作量，以提高單位標(biāo)準(zhǔn)文本管理水平，更好地服務(wù)社會(huì)[5]。

2.3 整合標(biāo)準(zhǔn)、提高效率

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠合理、標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)矛盾的情形，建議標(biāo)準(zhǔn)制訂、歸口和管理等相關(guān)部門根據(jù)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的要求，盡快加快標(biāo)準(zhǔn)的整合修訂工作，降低重復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量，以便于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和其他標(biāo)準(zhǔn)使用單位更好地完成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理工作。建議標(biāo)準(zhǔn)出版相關(guān)部門加強(qiáng)線上平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)電子文本與紙質(zhì)文本同步發(fā)布，以提高發(fā)行效率，使檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能第一時(shí)間獲得最新標(biāo)準(zhǔn)。建議標(biāo)準(zhǔn)管理相關(guān)部門建立專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)綜合查詢平臺(tái)，如“食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)（GB 2760-2014）查詢系統(tǒng)”，通過設(shè)置合理的食品分類、多重的檢索條件，及時(shí)融入新發(fā)布的公告規(guī)定內(nèi)容等措施，可極大減輕食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)收集、使用的工作量。

3 結(jié)語

食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜多樣，做好標(biāo)準(zhǔn)的管理和應(yīng)用工作，是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)體系管理中的重要組成部分，是對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基本要求。通過提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理人員的綜合素質(zhì)，采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的快速更新、實(shí)時(shí)共享、方便查閱、確保受控，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)意義重大。

參考文獻(xiàn)

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