監(jiān)督抽查中規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系與應(yīng)用

文 葉永和

規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)都是規(guī)范性文件，不能因?yàn)橐?guī)章是強(qiáng)制行政命令、標(biāo)準(zhǔn)是推薦性自愿選擇，就認(rèn)為規(guī)章比標(biāo)準(zhǔn)重要，或者說(shuō)規(guī)章要強(qiáng)制執(zhí)行而標(biāo)準(zhǔn)可商量執(zhí)行。在監(jiān)督抽查中選擇標(biāo)準(zhǔn)可以協(xié)商，但執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有商量，否則必定導(dǎo)致監(jiān)督抽查判定錯(cuò)誤。而某些人認(rèn)為規(guī)章高于標(biāo)準(zhǔn)或優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)，存在主次關(guān)系，實(shí)際上是沒(méi)有弄清楚規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵與作用，一個(gè)是規(guī)范行政行為，一個(gè)是把握技術(shù)應(yīng)用，只是特點(diǎn)與屬性不同而已，不能人為地把規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排序或?qū)α⑵饋?lái)，這一點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員務(wù)必要認(rèn)清、把握。

為了更好地開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或地方人民政府根據(jù)我國(guó)的法律法規(guī)制訂了許多質(zhì)量監(jiān)督抽查的規(guī)章制度，使各級(jí)質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)在具體實(shí)施操作過(guò)程中能有章可循，使監(jiān)管工作達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化，確保監(jiān)督抽查公正、科學(xué)、一致，可以有效地杜絕各部門(mén)由于水平、理解或部門(mén)利益關(guān)系出現(xiàn)某些不妥當(dāng)?shù)男袨椋簿S護(hù)了被抽查單位的合法權(quán)益。

然而，在執(zhí)行監(jiān)督抽查中除了各種規(guī)章外，還有現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，為此有人提出要處理好規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，說(shuō)規(guī)章是法律法規(guī)的一部分，必須遵照?qǐng)?zhí)行，沒(méi)有商量的余地，而標(biāo)準(zhǔn)（有關(guān)監(jiān)督抽查標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）都是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的要求。所以，先考慮規(guī)章的要求，后按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)服從于規(guī)章，這種說(shuō)法還得到一定的認(rèn)可。筆者對(duì)此談一點(diǎn)看法：

規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容與作用

規(guī)章是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或地方人民政府在職權(quán)范圍內(nèi)，為執(zhí)行法律法規(guī)，需要制定的事項(xiàng)或?qū)儆诒拘姓^(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)而制定的規(guī)范性文件。它具有法律法規(guī)的功效，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)在處理監(jiān)督抽查事宜過(guò)程中都必須遵照?qǐng)?zhí)行，與對(duì)象是否重要、情況性質(zhì)沒(méi)有關(guān)系。比如，國(guó)家質(zhì)檢總局公布實(shí)施的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》等。而標(biāo)準(zhǔn)也是規(guī)范性文件之一，是為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。它分為強(qiáng)制性與推薦性兩種。換言之，標(biāo)準(zhǔn)也具有法律法規(guī)的屬性，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)各級(jí)質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)也必須遵照?qǐng)?zhí)行，而推薦性標(biāo)準(zhǔn)大家可以根據(jù)實(shí)際情況有選擇性的自愿引用。比如，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T10111-2008《隨機(jī)數(shù)的產(chǎn)生及其在產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)中的應(yīng)用程序》等。然而，規(guī)章主要是規(guī)范行政行為，它具有很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)于某一事件只能有一種規(guī)范行政行為，沒(méi)有調(diào)和余地，必須要強(qiáng)制執(zhí)行，否則會(huì)出現(xiàn)亂象的結(jié)果；標(biāo)準(zhǔn)主要是規(guī)范技術(shù)行為，它是一種規(guī)則與要求，對(duì)于某一事件可能有多種技術(shù)方法來(lái)解決與處理，讓執(zhí)行者根據(jù)對(duì)象不同可以采用不同的標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到最佳效果，不然的話會(huì)降低效率，甚至產(chǎn)生負(fù)面影響。所以，規(guī)章要強(qiáng)制規(guī)定執(zhí)行，而標(biāo)準(zhǔn)采用推薦性自愿選擇。

規(guī)章強(qiáng)制執(zhí)行、標(biāo)準(zhǔn)采用后也是無(wú)條件執(zhí)行

在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中執(zhí)行規(guī)章與引用標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該有主次之分，也不能說(shuō)哪個(gè)重要，更不可能存在相抵觸，產(chǎn)生這種現(xiàn)象只是抽查人員對(duì)規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)的解理出現(xiàn)問(wèn)題的結(jié)果。規(guī)章必須強(qiáng)制執(zhí)行，不等于凌駕于標(biāo)準(zhǔn)之上，而標(biāo)準(zhǔn)自愿引用，不是說(shuō)可以擅自更改、變換，一旦采用后也必須嚴(yán)格地按規(guī)范要求強(qiáng)制執(zhí)行。

監(jiān)督抽查既是行政行為，也是技術(shù)應(yīng)用。有關(guān)部門(mén)出臺(tái)許多規(guī)章制度來(lái)規(guī)范與約束其行政行為，使之達(dá)到公正、合法，但還必須用標(biāo)準(zhǔn)保證其應(yīng)用的正確、科學(xué)，否則再完善的規(guī)章、再?gòu)?qiáng)制的執(zhí)行也是徒勞的，也是不能保證監(jiān)督抽查獲得正確的結(jié)果。

一、規(guī)章必須強(qiáng)制執(zhí)行。這在行政執(zhí)法中表現(xiàn)的特別突出，而且規(guī)定的非常嚴(yán)格，沒(méi)有商量的余地，如果不按規(guī)定執(zhí)行或執(zhí)行不到位，輕者監(jiān)督抽查判定的結(jié)果被取消，重者要承擔(dān)民事甚至刑事責(zé)任。比如，規(guī)章規(guī)定在監(jiān)督抽查中抽樣必須是2人或以上，這并不是說(shuō)抽樣工作1人不能完成或完成不了，而是確保抽樣過(guò)程公正、準(zhǔn)確，達(dá)到相互監(jiān)督目的的規(guī)范，即1人抽樣不管結(jié)果如何都不能采納；另外，規(guī)章還規(guī)定抽樣人員上崗前要培訓(xùn)合格，眾所周知抽樣是一項(xiàng)技術(shù)工種，不是隨便什么人都能勝任此項(xiàng)工作，它需要學(xué)習(xí)隨機(jī)抽樣標(biāo)準(zhǔn)與方法，以及怎樣正確使用抽樣工具等，并要達(dá)到一定水平才行。規(guī)章這種強(qiáng)制要求是杜絕某些部門(mén)看不到抽查是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)工種，輕視其科學(xué)性，最終給監(jiān)督抽查錯(cuò)誤判定核查總體埋下隱患。因此，在行政行為上不能有選擇的余地，否則就會(huì)亂套，這也就是為什么規(guī)章必須強(qiáng)制執(zhí)行的根源。

二、標(biāo)準(zhǔn)也必須強(qiáng)制執(zhí)行。選用哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以自愿，但是一旦選定后也是無(wú)條件按其規(guī)定要求強(qiáng)制執(zhí)行，也是沒(méi)有商量的余地。比如，在抽查中可以選擇隨機(jī)抽樣，也可以選擇非隨機(jī)抽樣，沒(méi)有強(qiáng)制要求，一般要看哪種標(biāo)準(zhǔn)方法更能提高其效益，符合其要求。然而，選定后就必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)是自愿選擇就可以不完全執(zhí)行或執(zhí)行中隨便更改替換，像選擇隨機(jī)抽樣，那必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T10111-2008《隨機(jī)數(shù)的產(chǎn)生及其在產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)中的應(yīng)用程序》的規(guī)定，即嚴(yán)格按照隨機(jī)抽樣程序進(jìn)行、按規(guī)范生成隨機(jī)數(shù)，并根據(jù)對(duì)象與要求采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣，或采用系統(tǒng)隨機(jī)抽樣，或采用分層隨機(jī)抽樣等，這一過(guò)程必須是不折不扣地執(zhí)行，不能在抽樣過(guò)程中不按標(biāo)準(zhǔn)的要求，擅自改變，這是絕對(duì)不允許的，否則產(chǎn)生錯(cuò)誤是必定的。所以，標(biāo)準(zhǔn)選定后所執(zhí)行的規(guī)范、程序也是強(qiáng)制的，也是沒(méi)有商量的余地，否則就不能保證結(jié)果的正確。

在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中形式上看似規(guī)章是要強(qiáng)制執(zhí)行，而標(biāo)準(zhǔn)是可以自愿采用，好像規(guī)章的地位高于標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)都是要強(qiáng)制執(zhí)行，只不過(guò)規(guī)章是唯一，沒(méi)有選擇地余地，不執(zhí)行會(huì)發(fā)生錯(cuò)誤。而標(biāo)準(zhǔn)有許多，用哪一個(gè)并沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定，只是會(huì)產(chǎn)生效果與效率的區(qū)別。一旦選定了某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，那必須無(wú)條件按其規(guī)范要求強(qiáng)制執(zhí)行，否則影響的不只是效果與效率問(wèn)題，而且是導(dǎo)致判定結(jié)果的錯(cuò)誤。從某種意義來(lái)說(shuō)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要比執(zhí)行規(guī)章更加嚴(yán)格，更要強(qiáng)制。因?yàn)椋瑘?zhí)行規(guī)章規(guī)定是一目了然，容易發(fā)現(xiàn)執(zhí)行到不到位，而標(biāo)準(zhǔn)隱藏著許多技術(shù)內(nèi)涵，從表面上一時(shí)難以發(fā)現(xiàn)，如果不按規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行，所造成的錯(cuò)誤是察覺(jué)不到的，容易出現(xiàn)自欺欺人的結(jié)果，直接導(dǎo)致監(jiān)督抽查的錯(cuò)誤，這一點(diǎn)作為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)應(yīng)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。